天然气长输管道建设高风险作业分析与控制

2023-01-03李志峰

化工管理 2022年5期

李志峰

(国家石油天然气管网集团有限公司广东省管网有限公司，广东广州 510710)

0 引言

天然气长输管道大多为地埋式铺设，保证了天然气管道的长期稳定运行，与公路运输天然气相比较，长输天然气管道运输具有受地形地貌和气候的影响小、环境污染小、运输距离短、气密性好、易于远程集中监控和管理等优点，所以建设长距离、大管径、高质量的天然气管道是保证天然气安全运输的重要环节[1]。天然气管道的工程质量的好坏对天然气管道的运行安全起决定性作用，随着长输管道项目建设的迅速增多，参建单位的人力、物力、技术支持等力量不足的问题逐渐凸显，加上施工环境复杂多变的因素，管道施工事故不断。

1 天然气长输管道施工高风险作业分析

以广东省内的天然气长输管道项目建设为例，目前广东省已建天然气长输管道已超过3 000 km，途经山川、水网、淤泥、流沙等复杂地质条件地段很多，通过定性分析法、定量/半定量分析法对天然气长输管道项目施工进行风险识别和评估，天然气长输管道高风险作业主要有：(1)线路工程：山区/陡坡段施工、爆破施工、水上/水下施工、试压、联合吊管下沟。(2)穿越工程：顶管(含工作井施工)、河流或公路大开挖、盾构竖井、盾构设备的运输/吊装/拆卸、盾构掘进、钻爆隧道施工。(3)站场工程：高度≥4 m 或层数≥2 层的落地脚手架搭拆、高度≥3 m的装修和支拆模施工、深度≥3 m的基坑/槽开挖。(4)其他：复杂地质条件施工(如：淤泥、流沙、沼泽、松软土等)。

2 高风险作业存在的问题

2.1 人的因素

现场作业人员除了焊工、起重工、电工等特种作业人员外，其余的作业人员多为农民工，个人素质、安全意识普遍不高，又缺乏安全教育培训，对高风险作业认识不足，施工过程经常出现违章作业、违反劳动纪律等不安全行为。部分人员不具备相应高风险作业的技术能力和资质，如起重吊装作业、爆破作业人员没有获得从事相应工作的资格证，未持证上岗，劳务工人未经过上岗前技能培训和安全教育。

施工管理人员和监理人员对施工现场安全管理重视程度低，缺乏安全素养和责任心，安全执行力不强，经常为了工程进度、成本而忽视安全，对现场工作环境“脏乱差”视而不见，不及时纠正作业人员违章作业、违反劳动纪律的不安全行为，思想上麻痹大意，甚至施工和监理单位管理人员也违章指挥、违规作业。

2.2 物的因素

现场使用的机具、设备有缺陷，或者机具、设备未经检验合格就投入使用，存在安全隐患。比如联合吊管、山区/陡坡作业使用的吊机装载力不足、高度限位器损坏失效，性能不满足施工要求，导致发生设备倾覆、人员受伤事故；管道试压作业时，阀门未进行有效隔离锁定，开启阀门时，人员在阀门正前方，管道内可能出现压力为完全释放，将作业人员打伤等。

2.3 环境因素

长输管道施工均为野外施工，有些作业的气候环境非常恶劣，对施工人员的身心健康产生不利影响，如在高温、潮湿的气候环境下，作业人员容易发生中暑事件；在严寒的气候环境下，作业人员容易发生冻伤事件。在山川、河流、鱼塘、水网、沼泽等恶劣的地理环境中，施工难度大大提高，如在高山、沟壑地段进行管道敷设，纵、横坡度大，机械和人员作业处于一种不稳定状态，机械设备容易失稳倾覆；在鱼塘、水网、沼泽地段进行管道敷设，需进行排水、清淤、加配重块深埋，由于淤泥承压性差，清淤作业容易发生机械下陷、塌方事故[3]。此外，野外作业蚊虫叮咬容易传播病菌。

2.4 管理因素

施工单位对高风险作业管控不严。一是高风险作业没有制定相应的专项方案，或者高风险作业专项方案内容不合理，可操作性差，在实践中出现编制的方案与现场实际脱节，存在现场风险识别不充分、制定的安全保障措施针对性不足等问题，专项方案难以发挥指导作用；二是施工机组在作业前没有进行安全分析、每天班前会没有进行安全技术交底，作业人员不清楚高风险作业存在哪些风险因素，应该采取什么安全技术措施来保证作业安全；三是对机械设备管理不到位，现场使用有缺陷、不满足安全性能的机械设备，机械设备作业过程容易造成人员伤害事故；四是对分包商管理不到位，存在违法分包、转包的情况，无法对现场进行有效管理，导致现场管理失控；五是安全投入不足，安全经费没有足额提取用于现场人员安全培训、现场安全保障措施落实等安全生产工作中。

监理单位监管不到位。一是对高风险作业方案把关不严，导致编制作业方案和实际作业内容脱节；二是对进场报验的作业人员、机械设备审核不严，部分作业人员、机具设备未经报批就入场作业；三是现场监督不力，未能及时发现施工方案与实际作业脱节，未及时发现和处理未经报验就进场作业的作业人员和机械设备，且对施工现场出现的安全事故隐患熟视无睹，导致现场安全隐患没有及时得到整改，现场“低老坏”“脏乱差”问题现象严重。

业主没有制定高风险作业管理制度，明确相应高风险作业及管理要求，理清施工、监理和业主各方参建单位的工作界面和职责，也没有建立高风险作业监督、检查、考核和奖惩机制，管理流于形式甚至不监管，导致承包商管理失控。

3 高风险作业安全管控措施

3.1 建立健全高风险作业管理制度

做好高风险作业安全管理，应建立一套行之有效的管理制度[4]，明确高风险作业范围，施工单位、监理单位、业主各方职责，避免出现高风险作业管理要求不明确、界面划分不清晰，致使管理混乱而产生安全生产事故隐患，导致在高风险作业管理过程中发生安全生产事故。

3.2 加强高风险作业的识别

施工单位组织现场踏勘，对其负责施工范围内的高风险作业进行识别，并将识别出来的高风险作业登记建档，重点管控，在监理工作例会上报告项目所涉及高风险作业内容、登记和更新情况、主要风险及管控措施，监理单位进行监督和指导。在施工过程时识别出新的高风险作业时，及时进行更新。

监理单位对监理范围的高风险作业进行重点监控，制定相应的风险管控措施，并在业主组织的工程例会上对高风险作业的管控情况进行汇报。

3.3 严格高风险作业方案审批

对于识别出来的高风险作业，施工单位应编制高风险作业的专项施工方案，明确安全保障措施及责任人，报监理单位审批，业主备案，监理单位要严格对专项施工方案内容的可行性进行审查。对于超过一定规模的危险性较大工程专项施工方案，施工单位还需要组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。专项施工方案内容应包括：(1)工程概况：高风险作业概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；(2)编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等；(3)施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；(4)施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查验收等；(5)施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；(6)施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等；(7)验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；(8)应急处置措施；(9)计算书及相关施工图纸。

3.4 强化高风险作业过程监管

加强施工人员和管理人员的安全培训。培训是提高人员安全意识的重要途径，可以通过安全活动、安全会议、安全事故图片/视频观看分享、现场实践等形式，不断提高现场施工作业人员的安全意识、安全操作技能、风险辨识和防范能力、应急处置能力，以安全意识和技能的提高逐步消除作业过程的不安全行为。

严格按照审批的专项方案进行施工。施工单位应严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改、变更施工方案，因工程技术等其他原因，确实需要进行专项方案变更的，应当在修改后重新报批，审批通过后方可组织施工。

严格落实作业安全分析(JSA)。施工单位在每天进行高风险作业前，需要开展作业安全分析(JSA)，识别和分析当天作业过程中存在的风险和危险因素，并制定相应的风险消减控制措施，明确相应控制要求和责任人，监理人员进行过程的监督和指导。

严控高风险作业安全措施确认。施工单位制定高风险作业安全检查表，对于识别出来的风险，在风险消减控制措施落实后，施工负责人需现场对照安全检查表逐项检查确认，签字确认后方可施工，避免现场核查确认走过场。比如在山区/陡坡段(横坡大于等于15°，纵坡大于等于30°)施工，需确认机械性能正常，操作人员具备相应资质，坡度在机械爬坡能力以内，山坡无坍塌、滑坡隐患，无立体交叉作业，吊具完整完好，布管、焊接等作业时机械行驶或停置距管沟保持安全距离，布管前检查管沟，山坡无塌方等隐患，布管位置距管沟边缘间距，管道两侧采取防滚管措施等。

加强高风险作业隐患排查力度。在高风险作业期间，施工单位安全员、监理人员应全程旁站，及时发现和纠正现场作业人员的不安全行为，对于现场发现的安全隐患，及时督促整改落实，对于现场发现的严重安全隐患、重复出现的“低老坏”“脏乱差”问题，应加大对施工单位的处罚力度，并通报批评。同时，随着高新科技在工程建设中的推广应用，业主通过远视频程监控的科技手段，在施工现场设置移动式布控球，通过移动布控球对施工现场进行实时远程监控，一方面，企业可以通过远程监控发现很多常规的问题，另一方面，视频监控对施工、监理单位也是一种震慑。如果施工单位为了逃避监控，故意关闭移动式布控球或者将移动式布控球设置在无法监控到现场作业的，企业将对施工单位进行严肃处理，对屡教不改的承包商和负责人，企业将其拉入黑名单，限制其参与公司其他项目的投标。

加大承包商安全生产经费投入监管力度。承包商建立安全生产专项费用使用的台账及票据，监理人员通过周检、月检、专项检查等方式，定期对承包商安全生产费的使用情况进行检查，确保承包商安全生产经费足额用于现场施工安全宣传、教育、培训、个人安全防护用品、安全防护设施/设备维修维护、应急演练等与安全生产直接相关的支出，做到专款专用，落到实处，对于安全经费投入不到位的单位，予以通报批评，并在合同中扣除相应安全措施费。

加强自动化、机械化等新技术在工程上的应用，减少人员违章作业、违反劳动纪律的人的不安全行为因素导致发生施工事故，比如管道组队采用内对口器替代外对口器、焊接采用全自动焊替代手工焊和半自动焊、工艺设备撬装化代替现场组装等等。

建立完善考核和奖惩机制。合理的奖励有助于提高承包商的积极性和“主动安全”的意识，有助于提升作业现场管理实效[5]。对此，企业应建立完善承包商考核机制，制定承包商HSE奖惩管理办法，严格考核，奖惩并重。对于安全管理工作业绩良好的承包商，予以奖励，对于现场安全投入不足、现场“脏乱差”“三违”行为频出的施工单位，不应仅对施工单位进行处罚，监理单位和业主管理人员也应一同考核，承担连带责任，并优先考核现场不履职的监理单位人员，避免监管打折扣。对于初次发现的安全隐患或不安全行为，应分析原因，找出症结所在，落实整改措施，对相关人员重新进行安全教育培训，对于重复性出现的，则应采取将相关作业人员“清理出场”，要求相关单位停工学习培训、经济处罚等措施。

加强高风险作业应急管理。制定贴合现场实际的高风险作业事故应急预案，配备所需的应急救援物资，根据现场施工进度情况和作业内容，定期组织开展相应的应急演练，演练后进行评估和分析，不断提高应急处置能力，在发生事故时可以快速响应，及时处置，最大限度减少事故造成的损失。