高职院校SIYB创业培训标准化建设研究

罗殿宏，田翠英

(滨州职业学院，山东 滨州 256603)

前 言

SIYB作为创业培训的国际品牌，既是一门课程,也是一项管理技术，我国政府于20世纪90年代末试点引进。因该课程体系具有内容简明易懂、教学方法灵活、学员参与度高、实用性强等特点，培训覆盖的院校和学员逐年扩大，在促进大学生创新创业方面成效明显。但有的高职院校在培训组织实施过程时，严重背离技术规范的标准要求，存在课程内容随意删减、教学活动不规范、监督评价不科学、考核不严格、师资水平参差不齐、开班结业程序混乱、规范化标准化程度较低等现象，技术要求难以落实，培训效果堪忧，加强SIYB 创业培训的标准化建设已刻不容缓，本文重点围绕SIYB创业培训中国项目发展回溯、高职院校SIYB创业培训偏离标准规范的诊断与表征、SIYB创业培训标准化建设的路径与构想展开论述。

一、SIYB创业培训中国项目发展回溯

SIYB是“Start and Improve Your Business”的缩写，意为“创办与改善你的企业”。SIYB创业培训起源于20世纪70年代的瑞典，是国际劳工组织(International Labour Organization)研究开发的专门针对有创业意愿的群体和小微企业创办者的短期培训项目，旨在帮助参训人员激发创业意愿、规划创业行动、实现创业梦想，核心理念是“促进就业、消除贫困”。2001年，我国原劳动和社会保障部与国际劳工组织合作，在试点基础上将 SIYB培训课程及技术正式引进推广，“并将其本土化，深受广大创业者的欢迎和好评。”[1]该培训项目由四个课程模块组成，分别为GYB、SYB、IYB、EYB，每一个培训模块又独立成为一个小的体系，有自身的技术要点和规范标准，是为创业者量身定制的覆盖创业全过程的扶持指导标准体系。“经过培训后，创业者将明确自己是否适合创办企业，适合办什么样的企业，衡量自己的创业构思是否现实可行，并在此基础上形成自己的创业计划书。”[2]

由于SYB课程模块参训学员基数较大，创业师资充分，成为当前我国创业培训领域覆盖社会群体最为广泛、开班次数最为频繁、社会认同度最高的培训项目。高职院校面向在校生开设的创业培训课程，基本上全部为SYB课程，故而本文以SYB课程体系的标准化建设作为主要研究内容。

二、高职院校SIYB创业培训偏离标准规范的诊断与表征

近年来，为促进SIYB培训的标准化和规范化建设，中国就业培训技术指导中心发布了《创业培训标准(试行)》(以下简称《标准》)、《马兰花中国创业培训项目组织实施规程(试行)》(以下简称《规程》)、《“创办和改善你的企业”(SIYB)培训技术要点(试行)》(以下简称《技术要点》)[3]等一系列规范文件，但有的高职院校在贯彻执行上述标准时不严格，环节缺失，损害了该项目的公信力。

(一)项目推介时政策解读宣讲不规范，甚至存在夸大宣传现象

《规程》第二条明确指出，SIYB项目是重点面向高校学生、各类职业院校(含技工院校)学生等就业重点群体开展的具有政策补贴性质的培训。而有的高职院校在进行SIYB培训项目介绍及相关创业扶持政策解读时，理解不到位，存在偏差，以至于不少高职生根本不了解SIYB究竟为何物。为了扩大生源和组建培训班，有的工作人员过分夸大SIYB培训的经济功能：一是给补贴；二是能贷款。然而这种政策性补贴(考核合格后每人约1000元至2000元不等，各省市并不统一)最终是拨付给培训院校的，学员只是获取了免费的培训机会。有的院校在项目推介时，由于未能给学员讲清楚这种补贴的政策要求，导致学员在结业后因领取不到培训补贴而与学校引起纷争。有的工作人员未能规范解读创业担保贷款的法定条件和前提要求，导致部分学生误以为只要能结业就能顺利得到贷款扶持。尽管当前国家扶持大学生创业的利好政策不断释放，创业贷款上限有所提高，但绝不是说只要培训考核合格就能申请到相应额度的款项，还有较多的前置条件和严苛要求，金融机构还要进行风险评估和项目论证。由于给学员的承诺难以实现，导致学员认为自己上当受骗，甚至有人把SYB创业培训当做传销组织，严重损害了SIYB的品牌声誉。

(二)学员筛选不严格，把毫无创业动机的人员纳入培训范围，浪费培训资源

按照《技术要点》第五条第(四)项规定，没有创业动机的学生属于“暂不适合参加创业培训”的情形，不应当进班参训。但有的院校将创业培训补贴当做社会服务创收的重要来源，为了完成指标任务，对在校生未按照标准工具(包括主表、企业想法登记表、现有企业登记表、网络创业登记表、选择程序、评分指南等测量表单)进行筛选，不顾及学生个人诉求、创业动机和培训意愿，有的将整建制行政班级组建培训班，甚至与学生社团活动、德行表现和量化赋分挂钩，以强制性的行政手段开展培训，忽视了以自愿为前提的要求，导致学生产生逆反心理和抵触情绪，甚至成为网络热点和舆情事件。简单粗暴的做法往往导致两种不良后果：一是有创业动机想参加培训的学生，不能进班学习；二是没有创业动机不想参加培训的学生却成为学员，他们毫无学习兴趣，缺乏学习热情，白白浪费培训资源。2020年1月，中国青年创业就业基金会和恒大研究院联合组织调查问卷显示：37.2%的受访者表示未参与过创业教育培训，45.2%的受访者表示未得到政府创业帮扶。[4]这一数据表明，为提升高职院校学生创业者的创业观念和创业技能，必须加大培训学员的筛选力度，严把入口关。

(三)对学员培训需求分析不到位，搞“一刀切”，忽视学员的个体诉求，培训和指导缺乏针对性与实效性

有的院校在开班之前并未按要求组织学员填写入学登记的主表和附表，无法关注到学员的真实需求，对每名学员期望在培训班中所学内容无从掌握，无法提供科学性、针对性和实效性的指导与帮助。对学员的选项诉求既不进行归纳分析，也不对学员进行面试，导致培训讲师不了解学员自身所具有的资源条件，不能根据学员的实际情况进行教学设计。如附表中企业知识问答部分，该表共设计了5道题目：分别为列出产品总成本的主要类别；企业计划的主要组成部分；市场营销策略的主要内容；职工保险福利种类；安全和卫生的工作环境的构成内容。有的院校要么不组织学员填写，要么不认真分析，导致讲授内容与学员需求脱节严重，对学员创业知识和技能的提升毫无益处。

(四)培训过程落实标准要求不充分，与学员专业教育联系不紧密，以成果为导向的培训理念未得到有效贯彻

主要表现在班级人数超员、授课讲师配备不规范、课时不达标、场地设备简陋、教材教具不充分、培训考核不科学、资料报送不及时等方面。《技术要点》第七条对实施培训环节做了数量阈值限定，比如学员人数方面，SYB课程应采取小班互动式教学，原则上每班不超过30人，而有的院校实行大班额制，少则五六十人，多则近百人，搞“大水漫灌”式的讲座报告，培训质量难以保证。授课讲师配备方面，每班应由2名讲师共同授课，而有的院校则因师资短缺只是安排1名讲师从头讲到尾，成了“独角戏”，甚至安排不具备相应资质的人员授课，教学效果可想而知。有的院校为了降低办班成本、增加开班频次，故意压缩课时，导致课时严重不足；上报材料时为完成课时要求，甚至以学生参加其他课程学习的录像冒充SYB培训的视频资料，骗取培训补贴。有的院校培训场地设施比较简陋，无法实现移动桌椅呈“U型”或“岛型”摆放要求，也未能按照SIYB学员培训教材教具设备清单提供充足的物质保障，培训目标难以实现。有的院校对学员的结业考核不科学，考试通过率较低，影响了学员报名参训的积极性；又因合格率直接决定培训院校获得补贴的额度，同时也挫伤了部分院校开展创业培训的积极性。

(五)未有效组织开展后续服务，跟踪回访、创业孵化及贷款税收等优惠政策未充分落地

当前普遍存在创业培训后续服务环节弱化的现象，培训院校很少主动开展指导服务活动，创业孵化与贷款扶持更是无从谈起。《标准》要求，为使培训效果最大化，并取得持续稳定的学员满意度，在学员培训结束之后，培训机构和师资应对学员提供诸如咨询指导、后续课程提升、创业沙龙、孵化融资等支持服务。而现实表明，大部分高职院校并不重视对培训学员的后续指导服务工作，只是单纯把学员拿到合格证书、培训机构获得培训补贴当作培训任务完成的标志。不能主动将扶持帮助服务“送上门”，“扶上马送一程”的创业帮扶机制远未形成。特别是有的院校不能积极与当地主管部门、知名企业、相关行业进行有效对接融合，不能及时为创业者提供开业指导、担保贷款、一对一导师服务、创业孵化、法律税务专业咨询等资金、信息和智力支持，优势资源不能得到有效整合，创业服务的工作合力无法形成，导致部分初创企业成长乏力、举步维艰。

(六)监督与评估不及时不科学，与培训周期各环节融合不紧密，未建立培训机构和培训讲师动态退出机制

监督与评估并不是一个独立的环节，而是一项工作机制，与培训周期中的其他五个环节不是并列关系，而是融合和嵌入关系，每一个环节的开展都需要监督与评估，进而改进与提升。监督评估主体与客体之间的关系不是单向和静态的而是双向和动态的。如学员填写的《每日意见反馈表》，其工具价值是多维度的：一是讲师可以了解学员对当日讲授内容的理解及掌握程度；二是学员可以通过诉求表达督促讲师就相关内容进行修正与补强；三是培训院校可以就培训班进程动态掌握并适时调整；四是主管部门可以就培训质量予以评估，对学员诉求及时予以回应。但遗憾的是，有的讲师根本不组织学员填写提交《每日意见反馈表》；有的虽然提交了但填写很不规范，没有任何有效信息可以挖掘，流于形式。再如，有的院校未能按时限按标准要求对《学员培训期末评估表》《学员培训活动报告》《后续服务活动报告》等表单进行汇总分析，相应的监督评估功能未能充分发挥，科学有效的动态退出机制还需要进一步建立健全。

三、SIYB创业培训标准化建设的路径与展望

(一)规制叙事风格和宣传口径，促进SIYB项目宣传统一化

“随着信息时代、智能时代的发展，环境尤其是舆论传播环境，正在成为决定商业成败的关键所在。”[5]由此可见，舆论宣传对提高社会心理认同度和品牌影响力具有重要作用。为使社会民众充分认识了解SIYB项目，中国就业培训技术指导中心应进一步统筹社会资源，拍摄制作SIYB项目的宣传影像和电子资料，出版发行纸质期刊和宣传手册，形成高质量的品牌文化，利用央视等国家级高端媒体平台，播放SIYB项目公益广告，提高公众对SIYB项目的知晓率；各主管部门则应充分利用本管辖区域内优势资源，结合本省实际情况，通过当地有影响的新媒体融媒体平台，采取线上线下相结合的方式，广泛宣传SIYB项目及创业政策、典型事例、励志人物，发挥模范引领和示范带动作用，采用群众喜闻乐见的形式，将项目落地落细；高职院校应充分探索职业教育规律，采用校园网、广播站、公众号等方式，使在校生充分认识SIYB项目，将SIYB课程体系融入人才培养方案，并与创业通识课程、专业课程紧密衔接，营造浓厚的创新创业氛围。

(二)组建创业培训师范学院，提升创业培训师资队伍专业化

《标准》之附件《马兰花创业培训项目介绍》显示，当前马兰花创业培训项目累计培养师资6万余人(其中包含SIYB培训讲师、网络创业培训讲师、创业咨询师等类别)，为“大众创业、万众创新”的深入推进发挥了重要作用。但不可否认的是，部分培训讲师本身欠缺创业经历和企业经营实践经验，企业管理、市场营销、财务税收、法律实务等方面的知识储备不足，讲授课程时存在照本宣科、内容空洞、实战性不强等问题；有的企业家虽然有创业实践经历，但不熟悉教育教学规律，欠缺授课能力，对SIYB教材内容缺乏系统性把握，教学设计不科学，实效性不强。由于目前SIYB培训讲师的申报、认证、考核、上岗等制度设计不尽合理，导致创业培训师资队伍水平参差不齐，“能讲的没有证，有证的讲不了”，有的成了“挂名讲师”，从未开讲授课，与当前创业培训需求不相匹配，整体素质亟待提高。有条件的高职院校应积极组建创业培训师范学院，本着宁缺毋滥的原则，严进严出，精益求精，学习培训时间原则上不少于3个月，累计不少于500课时；对培训内容对照SIYB课程体系进行扩容升级；结业方式除理论考试、试讲外，还应增加师德师风考察；在对现有创业培训师资进行改造提升的同时，按照新的标准体系培养一批专业化、职业化、复合型的新时代创业培训讲师，为创业培训提供源源不断的师资保障和智力支持。

(三)贯彻因材施教和分类培训理念，推动学员选择多元化

《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》指出，职业教育肩负着三大职责任务：即培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业，提出了坚持“面向人人、因材施教”的工作要求，并鼓励职业院校积极开展各类多元的补贴性培训和市场化社会培训。《标准》中强调必须遵循“面向全体，分类培训”的工作原则。新时代新形势对职业教育与创业培训提出了新的要求，高职院校SIYB创业培训对象不应仅仅局限为在校生，而应进一步扩大覆盖面，涵盖具有创业动机的不同社会群体。《规程》第二条将马兰花创业培训的学员分为6类16种重点群体，高职院校应针对不同身份群体设置多元化的测量点，把具有创业动机的人员及时吸纳到培训班中接受创业培训和帮扶指导，助力千千万万的“草根”实现创业梦想。

(四)关注学员职业规划和终身发展，加强培训需求分析精准化

《标准》明确提出，培训需求分析旨在通过培训机构和师资在开班之前依据测量工具和有关技术，全面获取学员的真实状态、学习预期和培训诉求，及时汇总梳理分析每名学员的培训需求信息，进而提供具有针对性的教学设计、保障服务与后续指导，以此增强培训实效性，提高学员满意度。加强培训需求分析的精准化是落实“以创业需求为导向”的必然要求，也是尊重创业创新规律、关注学员职业规划和终身发展的题中之义，不同群体、不同阶段、不同业态在创业中所面临的瓶颈问题千差万别，学员的培训需求也会五花八门，不加区分地搞“一锅烩”，培训效果会大打折扣。有的学员比较关注成本核算、公司财务方面的问题；有的学员则比较关心劳动合同签订、员工招聘、劳动争议、工伤事故处理等方面的法律实务。诉求各异，关注点不同，必须做到对学员诉求的精准化分析，教师授课才能有的放矢，学员才能有实实在在的获得感。

(五)实行全链条闭环式管理，强化培训过程规范化

创业培训的组织实施是学员培训周期中的重要一环，过程是否规范直接影响到培训的效果好坏与质量高低，必须以过程管理为导向，确保将组织实施的规范化要求落地落细。《技术要点》第七条对培训的组织实施过程从7个方面进行了细化，既包含硬件方面如培训场地、教学设备要素，也包含软件方面如教风学风、纪律秩序等内容；既有数量要求，也有时空限制。组织实施培训的规范化应体现“全员、全方位、全过程”的培训原则，“全员”包括培训主管部门、培训院校、培训讲师、参训学员，这些机构和人员都是质量主体，都有自己的职责要求，每个主体的不作为或慢作为，都会造成链条上某个环节缺失；“全方位”即不漏项、不漏事，横到边、竖到沿，不留死角，消除盲点盲区，是对上述质量主体行使各自职责、履行相关义务的要求；“全过程”则是对上述7个方面工作开展时自始至终的体系运行控制模式，包含事前、事中、事后所有的时间节点和关键环节，关注的不仅仅是培训班的教学时段。

(六)提高企业开办率和项目孵化率，确保后续服务常态化

创业培训应坚持以成果为导向，将参训学员的企业开办率和项目孵化率作为评估培训成果的重要指标，培训实施结束后的指导、帮扶、服务活动至关重要，特别是对于处在种子期、初创期阶段的企业，商业经验的传授与资金、场地、设备等要素支持，对创业青年来讲无异于“雪中送炭”。“完善孵化流程，推动孵化器运营标准化、专业化、精细化，建立创业项目培训资源对接体系，……对创业团队进行专业化的内部管理改造。”[6]充分整合政府部门、金融机构、标杆企业、科研院所、企业家协会等各种资源，形成创业孵化合力，完善创业孵化生态；探索通过创业风险补贴、商业险保费补助等有效方式，建立健全创业风险救助机制；通过众创空间、加速器、产业园区全链条式发展，建设一批承载科技研发、项目孵化、投资融资功能的创新创业培育中心。

(七)充分利用大数据和区块链技术，实现培训质量监控和效果评估智能化

随着培训需求量的增加和培训群体规模的扩大，单纯的纸质表单资料填写和主管部门“走马观花”式的人工监管，已经不能适应新时代的质量监控要求，必须充分利用大数据、人工智能、区块链技术，建设智能化程度较高的信息化平台，实现“培训院校全覆盖、参训学员全覆盖、创办企业全覆盖”的补贴资金流向全纪录、实施过程可追溯、监测预警即时化的培训质量控制和效能评估机制，消除数据分割、状态失真、反应迟滞等弊端。比如对实施培训环节的监控，可通过“网上督导听课”“云听课”等方式，借助信息化平台，对培训班教学秩序进行“网上巡查”，对组织无序、管理混乱、违反标准要求等行为及时予以制止整顿，情节严重者可注销解散培训班，将培训院校和培训师资纳入“黑名单”。关口前移，加强事前监管，对缩短课时、重复申报、超出范围、虚报人数等套取骗取行为，及时预警处置，并与审计监督、纪检监察、公安司法等部门互联互动，形成合力。利用智能平台对培训结束后的学员和企业发展情况跟踪回访，通过设置企业开办数、用工人数、企业经营时间期限、税收缴纳额度、资源消耗情况、对地方财政贡献度等测量参数，对创业培训的实际效果进行科学评估。

结语

SIYB创业培训对于推动“大众创业、万众创新”向纵深迈进、促进经济社会高质量发展具有重要的作用。大学生作为创新创业实践的生力军，针对这一群体开展规范化和标准化的SIYB创业培训，有利于提升他们的创新创业能力，进而增强经济社会活力，这也是落实《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》所提出的“打造一批高校创新创业培训活动品牌”[6]的必由路径。