浅谈水利发展资金绩效评价

牛江涛，刘缓

（河南省农田水利水土保持技术推广站，河南 郑州 450003）

0 前言

为加强水利发展资金管理，规范水利发展资金绩效管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，发挥资金使用效益，促进水利改革发展，依据《中央财政水利发展资金使用管理办法》《中央财政水利发展资金绩效管理暂行办法》，河南省出台了《河南省省级水利发展资金使用管理办法》《河南省省级水利发展资金绩效管理暂行办法》。2020 年，结合2019 年财政部、水利部修订的《中央财政水利发展资金使用管理办法》，将《河南省省级水利发展资金使用管理办法》进行了修订。各类办法中明确了各级的职责任务，规定了水利发展资金的分配、使用、管理、监督和绩效目标管理、绩效监控、绩效评价、绩效结果运用等方面内容，使河南省水利发展资金绩效管理工作有章可循、有规可依。

自开展绩效评价工作以来，依据财政部、水利部开展年度绩效评价工作的通知要求，河南省财政、水利部门高度重视、密切协作，并采取委托第三方绩效评价的方式，开展省级绩效评价管理工作，全面评价水利发展资金使用效果，并督促相关部门要不断提高水利发展资金的使用管理。通过近几年的绩效评价工作，积累了一定的经验做法，也取得较好的成绩，同时也发现了一些问题。

1 经验做法

1.1 加强组织领导，提升政治站位

各级领导高度重视，领导先后作出指示，目标明确，职责落实到位，工作措施得力，压实工作责任，所有参加绩效评价工作人员必须牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的理念，切实把思想和行动统一到各项要求部署上来，集中人力、物力、智力等，投入到绩效评价工作中，为扎实做好水利发展资金绩效评价工作，提供了坚强的组织保障。

1.2 强化过程监督，提升实施进度

对项目建设情况和资金的使用情况进行全过程的跟踪督查，实施全方位、全过程、全覆盖的管理体系，在水利发展资金项目各阶段，定期不定期地督导调研，并实行月报制度，及时了解和掌握水利发展资金项目实施期间项目进展情况和资金使用情况，多次召开专题会议，共同研究工程建设中遇到的问题，科学合理地对存在的问题提出解决方案，要求各地加大监管力度，确保项目按期按质完成，尽早发挥效益。

1.3 加强培训指导，夯实工作基础

召开专题培训会，重点讲解水利发展资金管理、绩效管理有关政策要求和制度规定；系统总结以往年度水利发展资金绩效评价的成绩及存在的不足，有针对性地提出解决问题的措施和方法；详细解读年度水利发展资金绩效评价指标体系、评分标准、项目实施情况表填报和绩效自评报告的编写等内容。同时，现场解答各市县提出的问题，为水利发展资金绩效评价工作顺利实施打下坚实的基础。

1.4 委托第三方机构，提高评价质量

为了高质量完成绩效评价工作，全面保障绩效评价工作的顺利开展，遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，采取委托第三方机构的方式，对年度水利发展资金项目进行绩效评价，由第三方机构构建财务、工程技术等不同专业的评价小组，充分发挥其专业技术优势，综合运用对比法、专家评议等方法，并通过材料审核、座谈询问、问卷调查、现场复核等方式进行评价，为水利发展资金绩效评价工作提供有力的技术保障。

2 发现存在的问题

2.1 绩效理念认识不够，技术力量较为薄弱

部分地方绩效管理的主动性、领导的绩效理念、参与绩效评价的积极性不足，对新形势下的“绩效管理”工作的重要意义认识不够，未充分考虑到财政资金使用的经济性、效率性、效益性，即没有对资金的“绩效”引起足够重视。基层水利部门人员流动性大，且对政策要求、评价标准、术语概念的理解程度不够深入、透彻，会不同程度地出现材料上报不规范、数据不严谨等问题。

2.2 投融资机制不够完善，资金落实不及时

水利市场化投融资机制不够完善，也未全面地建立起来，水利工程的建设还是主要依靠财政投入，部分地方在规划任务下达前多有地方配套资金及时到位的承诺书，但实施计划下达后，受制于地方财政的压力，部分建设项目的地方配套资金未能及时足额到位；同时，工程建设期间，工程款的支付进度也跟不上，甚至零支付。资金不能及时到位、支付进度跟不上都一定程度上造成了建设工期延长或建设达不到目标要求，从而影响了施工进度，影响了工程能及时地发挥效益，也影响了绩效评价结果。

2.3 前期工作不尽扎实，监管机制不够完善

部分项目存在前期工作沟通不畅、力度不够，可行性论证深度不足，招投标时间过长，制度建设上、程序管理上、财务核算支出管理落实不够规范、严谨，施工、监理资料不完整、不同步，核算依据不充分；建管机制不够完善，未同步落实，存在工程后续管理维护责任主体不明确，管护经费无法落实，运行管理跟不上，致使部分项目出现损坏、搁置等系列问题；同时，部分工程项目承担着灌溉、排涝和防洪任务，要避开灌溉、汛期施工，致使工程开工和施工难度增大，直接影响水利发展资金的投入效果。都在一定程度上影响财政投入的资金及时发挥使用效益和绩效评价结果。

3 提高评价工作的建议

3.1 加强人员培训，强化理念认识

机构能力和干部队伍建设是推动绩效评价工作的基础，应加强绩效评价工作的力量，充实绩效评价工作人员，定期或不定期组织相关专家对财务、项目管理和绩效管理等相关人员等进行业务培训，从而增强绩效管理工作人员的业务水平，切实做好水利发展资金分解下达、绩效目标申报及绩效评价等相关工作，提高绩效管理的工作水平，更高质量地完成绩效评价工作。各级部门牢固树立绩效意识，要强化“花钱必问效、无效必问责”的理念，切实转变思想观念，建立健全全过程预算绩效评价机制，提高对绩效评价的认识，充分理解绩效评价工作的现实意义，充分利用行业媒体、网络平台等，积极宣传绩效管理概念。

3.2 强化责任目标，健全评价机制

切实履行绩效评价主体责任，开展绩效目标执行监控，建立健全可行的操作规范和实施细则，探索建立水利发展资金的预算安排、管理使用和监督检查与水利发展资金绩效目标设定、目标监控、目标评价以及评价结果运用相衔接的绩效评价机制，推动预算管理、业务管理和绩效管理深度融合，将绩效评价工作贯穿水利发展资金使用管理的全过程，提高水利资金配置和使用效益最大化。建立上下联动、层层抓落实的工作责任制，将绩效评价责任分解落实到具体部门、明确到具体责任人。认真总结经验，准确查找存在的差距和突出问题，扎实做好绩效评价的基础工作，研究制定有针对性、可操作的方案。在不断地评价和考核过程中，明确各项工作任务，完善绩效评价办法，对水利项目的绩效目标完成情况进行综合性绩效评价，正确体现水利工程投资产出的效益。

3.3 完善激励机制，强化评价结果

强化绩效管理的激励约束机制，坚持把绩效评价结果作为当年或下一年度资金预算安排、调整完善政策的重要依据，切实提高国家支持政策效果和项目资金使用效益，提高水利资金配置和使用效益最大化。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，形成反馈、整改、提升绩效的良性循环。评价结果的有效运用，有助于完善公共财政管理体制，通过绩效评价结果来判断项目是否符合经济性、效益性和有效性的统一，充分注重绩效发挥，才能产生良好的社会经济效应。

3.4 建立信息平台，强化联动模式

建立“自上而下，自下而上”的绩效管理信息化平台，实现省、市、县三级联网联动。从项目绩效目标的申报开始，直至绩效评价工作的结束，设置相关联的指标，把目标的申报、分解，评价材料的上报、打分、数据填报等内容都通过管理平台操作，层级审核把关，实现填报、审核数字化，全面提升绩效评价工作效率。

4 结语

水利建设，利在当代，功在千秋。合理使用水利发展资金在加强水利基础设施建设，促进城乡社会事业发展，有效提高防灾抗灾能力，改善农业生产、农村生活条件等方面发挥了重要的作用。因此，通过绩效评价，对项目的完成情况、资金的使用情况、项目的最终成果和绩效目标的达成情况进行综合分析评价，判断项目最终的投入效果，并为下一年提高预算的编制管理水平、资金的使用效益提供参考依据。