省级核实在蓄滞洪区运用补偿工作中的实践探索

2023-01-02周利娟翟朋云齐继贺

河南水利与南水北调 2022年7期

周利娟，翟朋云，齐继贺

（河南省水利技术中心河南郑州 450003）

0 引言

河南省2021 年对海河流域的8 个蓄滞洪区开展运用补偿工作，是自2000 年国家出台《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》以来，河南省启用蓄滞洪区数量最多，淹没范围最广，涉及群众最多的一次。为做好省级核实工作，河南省2021年蓄滞洪区运用补偿工作领导小组办公室（设在省水利厅，以下简称豫补偿办）组织了11家省直单位，聘请3家专业机构，对此次蓄滞洪区运用补偿涉及的安阳市、鹤壁市和新乡市分别进行了省级核实。

1 蓄滞洪区运用情况

2021 年7 月17 日至23 日，受西太平洋副热带高压异常偏北、夏季风偏强等气候因素的影响，河南省海河流域遭遇历史罕见特大暴雨，造成海河流域卫河发生特大洪水，流域平均降雨量518 mm，总产水量约45.50亿m3，比“63·8”洪水多2.85亿m3。为确保受洪水威胁的重点地区防洪安全，按照《河南省蓄滞洪区运用预案》，河南省自2021年7月21日至7月30日，先后启用了广润坡、崔家桥、良相坡、共渠西、长虹渠、柳围坡、白寺坡、小滩坡等8个蓄滞洪区，最大蓄滞洪水量10.68亿m3，淹没面积781.41 km2，涉及安阳市的文峰区、安阳县、内黄县、汤阴县、滑县；鹤壁市的浚县、淇县；新乡市的卫辉市共3市8县（市、区），区内受灾人口64.69万人。

2 准备工作

2.1 审查研究市县补偿方案

豫补偿办指导相关市县完成入户核查、公示等工作程序，又组织对市县《补偿方案》进行了审查和梳理，重点对补偿工作程序、补偿补偿对象和范围、居民财产损失明细等进行技术审查。

2.2 制定省级核实工作方案

有关法律法规和全省蓄滞洪区运用补偿的工作方案，制定完成《2021年河南省蓄滞洪区运用补偿省级核实工作方案》，明确省级核实5个方面的重点内容，即：核实市县级政府补偿工作程序的合规性，核实补偿对象和范围的准确性，核实居民财产损失登记数据的真实性，核实补偿分类、标准、单价的合规性，核实补偿方案的合理性；主要的工作流程包括听取汇报、资料审查、抽取核实对象、入乡镇入村入户核查、成果分析、提出核实意见等。

2.3 组建省级核实工作组

根据《2021年河南省蓄滞洪区运用补偿工作方案》，豫补偿办组织省水利厅、省财政厅、省应急管理厅、省发展改革委、省农业农村厅、省住房和城乡建设厅、省商务厅、省审计厅、省林业局、省统计局、国家统计局河南调查总队等11家成员单位，组成省级核实工作组。省级核实组根据工作任务和各成员的职责，分成3个核实小组，分别对安阳、鹤壁、新乡开展省级核实工作。

2.4 聘请第三方专业机构开展评估

根据工作需要，豫补偿办聘请了3 家专业机构，分别参与对安阳、鹤壁、新乡3市的核实工作。参照水利部《蓄滞洪区运用补偿核查办法》的规定，确定要求第三方机构在开展评估时，根据市、县所报的居民财产损失登记结果，在县（市）内选取20%左右的乡镇，每个乡（镇）随机选取15%左右的村，每个村随机选取10%左右的居民户进行评估，侧重于对蓄滞洪区内受灾区域范围较大、财产损失严重、具有代表性的损失类型的村和户的选取，同时兼顾蓄滞洪区淹没范围边缘位置的抽查。

2.5 开展专题业务培训

省核实人员确定后，豫补偿办组织对省级核实人员及第三方机构人员，重点围绕省级核实工作程序、注意事项、工作方法等方面进行集中培训，提高省级核实人员的专业能力。

3 省级核实方式及成果

3.1 内外业同步进行

省级核实小组分成内业组和外业组。内业组主要负责对入户核查表和汇总表进行技术核查，主要核对居民信息登记、财产损失计算、佐证材料等有关信息是否准确；外业组按照比例抽取核实对象，入村入户通过实地问询、现场察看等，对居民财产损失情况进行核实，重点核实登记信息是否准确、是否经过两轮公示、佐证材料是否齐全等。

3.2 以示范点作为样板

省级核实3个组分别在任务市县选取1个村作为示范点，就省级核实人员和第三方评估机构工作流程、如何开展入户核实、如何登记核实信息等进行现场示范。示范点的工作经验，为后期核实提供样板，极大提高了核实工作效率和质量。

3.3 抽取对象进行现场核实

此次启用蓄滞洪区的受淹范围包括3市8县（市、区）共计34 个乡（镇、街道）554 个行政村。其中，安阳市涉及安阳县的崔家桥镇、韩陵镇、永和镇、白璧镇、高庄镇、辛村镇和瓦店乡共7个乡（镇）93个行政村；文峰区的宝莲寺镇1个镇1个行政村；内黄县的二安镇、豆公镇和东庄镇共3个镇36个行政村；汤阴县的菜园镇和古贤镇2个镇23个行政村；滑县涉及道口镇、小铺乡、王庄镇共3个乡镇32个行政村。鹤壁市涉及浚县的卫溪街道、浚州街道、黎阳街道、新镇镇、小河镇、白寺镇、屯子镇、卫贤镇、王庄镇和善堂镇共10 个镇（街道）248 个行政村；淇县的朝歌街道、西岗镇和北阳镇共3个镇（街道）45个行政村。新乡市涉及卫辉市的上乐村镇、李源屯镇、顿坊店乡、城郊乡和庞寨乡共5个乡（镇）76个行政村。

参照水利部《蓄滞洪区运用补偿核查办法》有关规定，根据市县入户核查明细表，省级核实组累计抽取3个省辖市，8个县（市、区），20个乡，77个行政村，1 393户进行现场核实。其中，安阳市5 个县（市、区），9 个乡（镇），26 个行政村，427 户；累计抽取鹤壁市2个县9个乡（镇、街道），45个行政村，538户；累计抽取新乡市1个县，2个乡（镇），6个行政村，428户。

3.4 指导第三方开展现场评估

省核实组指导第三方评估机构，分成内业组和外业组开展工作。内业组完成对所有入户核查登记的财产损失明细的信息核实。外业组参照水利部《蓄滞洪区运用补偿核查办法》有关规定，累计抽取3个省辖市，8个县（市、区），24个乡，62个行政村，3 788 户。其中，安阳市5 个县（市、区），9 个乡（镇、街道）、20个行政村，1 211户；抽取鹤壁市2个县（市、区），13个乡（镇、街道）、35个行政村、2 212户；抽取新乡市1个县（市、区），2 个乡（镇）、7 个行政村、365 户。第三方机构对抽取的评估对象进行客观、公正的现场核查和评估，并出具了评估报告。

省级核实组在3个市的8个县（市、区）中，每个县（市、区）抽取的乡（镇、街道）的比例在40%～100%，远大于20%的抽查比例；每个乡抽取的行政村的比例和每个行政村抽取的户数比例，均分别大于15%和10%，抽查比例符合省级核实的工作要求。

3.5 形成省级核实成果

根据省级核实组和第三方评估机构的成果，省核实组形成了初步核实意见：市县级政府补偿工作程序合规，补偿对象和范围确定基本准确，居民财产损失登记数据基本真实，补偿分类、标准、单价合规，核实补偿方案基本合理性。

针对在核实中发现问题，比如：多登或漏登问题、佐证材料不齐全等问题，豫补偿办及时与市县进行沟通，指导市县坚持问题导向，举一反三进行整改完善，对相应补偿资金重新进行核增或核减。在市县整改的基础上，豫补偿办梳理汇总的省级补偿方案，补偿工作程序得更加合规，核实补偿对象和范围更趋准确，居民财产损失登记数据更加真实，整个补偿方案更加合理。后期，国家相关部门和水利部海河水利委员会对河南省补偿方案给予了充分肯定，海委出具了肯定性的核查意见。

4 问题和建议

随着经济社会的发展，相比2000 年国家出台补偿政策的时间，蓄滞洪区内已经发生了很大变化。但是，受蓄滞洪区补偿政策的限制，群众反映强烈的一些财产损失得不到补偿。主要包括：一是家庭主要耐用消费品类，如电动车、电脑、家具类等；二是特色设施农业设备损失，蔬菜大棚类种植设施、专业养殖类猪舍、鸡舍设施等；三是个体工商户类。如“小卖部”“个体小型企业”“农民储粮户”等。建议针对这些问题，国家进一步完善补偿政策。