淮南市非常规水源利用思考与对策

陶 春

淮南市位于淮河中游，是国家确定的13 个大型煤炭基地和6 大煤电一体化基地之一。淮南煤、电生产均是高耗水行业，因水资源紧缺，被列为全国300 个缺水城市之一。随着社会发展、城市建设、人口增长，淮南市的水资源供需矛盾将会越来越突出，且淮河以南属于江淮丘陵的一部分，水资源开发利用难度大、成本高，建设非常规水源利用工程对缓解水资源紧张问题十分必要。

一、非常规水源利用现状

非常规水源是指区别于一般意义上的地表水、地下水的水源，广义上的非常规水涵盖常规水源以外的一切其他水源，主要包括再生水、集蓄雨水、淡化海水、微咸水、矿坑水等，其特点是经过处理后可以被利用，它是常规水源（地表水、地下水）的重要补充，是解决区域缺水问题的必由之路。根据淮南市地域及水源特点，可利用的非常规水源主要为矿井涌水、再生水、雨水等。据统计，淮南煤矿矿井涌水每年7 千万m3左右，而2015-2020年期间，淮南市非常规水源利用量分别为0.18 亿m3、0.20 亿m3、0.220 亿m3、0.249 亿m3、0.33 亿m3、0.58 亿m3，各煤矿矿井涌水少量用于煤矿自身的生产，其余的全部排入采煤沉陷区。雨水收集利用在淮南没有被大规模的推广，部分企业建设有雨水收集设施。淮南市现有城镇污水处理厂7 座，现状总处理规模44.5 万m3/d。按照“适度集中、就地处理、就近利用”的原则，近年来，淮南市实施了石姚湾净水厂等工程建设，再生水主要用于附近河道生态环境补水，淮南市城市再生水利用率为22.56%，稍稍高于国家节水型城市考核指标20%的要求。

二、非常规水源利用存在的问题

1.非常规水源配套设施滞后。非常规水源管网设施的建设是推广非常规水源利用的必要条件，但是由于基础设施不完善，管网设施不配套，成为影响非常规水源推广利用的瓶颈。淮南市大多数污水处理厂尚未建立起再生水的收集、处理和利用系统，且处理后的污水水质为《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002)一级A 标准，即排放标准，达不到再生水利用标准。由于再生水必须通过厂外专用的再生水管网才能提供给更多的用户，管网建设投资庞大，且要协调各级政府部门，管网投资和使用均超越了城市污水处理厂的管辖范围。

2.公众对污水资源化认识不足。长期以来，人们把使用过一次的水称为“污水”“下水”“阴沟水”“废弃水”，受传统观念的影响，公众对再生水的认识和接受程度还比较低，难以相信它还能再利用，一定程度上影响了污水的资源化利用。事实上人类使用过的水中杂质只占0.1%左右，比起海水的3.5%少了许多，其余绝大部分是可以再回收利用的清水。污水经过适当地再生处理，将可重复利用，实现在自然界中的良性循环。城市污水就近可得、便于收集、易于处理、数量巨大、稳定可靠、不受制于自然变化和人为影响。再生水利用能否得到推广，关键在于用户能否从心理上接受，能否信任再生水水质和供水可靠性，政府决策部门是否认识到再生水利用的内在利益与外部效益。

3.非常规水源利用的扶持政策不健全。非常规水源利用具有较强的公益性特点，相比常规水资源，非常规水源的建设与处理成本较高，在行业发展初期尤其需要政府大力扶持。然而，针对该行业，目前在财政、税收、投融资、价格等方面都还缺乏鼓励政策。由于非常规水源利用的政策和法律不完善，缺乏再生水水价机制，导致城市用水紧张，城市杂用、景观用水和工业用水仍大量使用优质水资源。

由上分析可知，推动非常规水资源利用工程设施建设，拓展非常规水源利用途径，提高公众意识，制定完善配套法律法规，是淮南市非常规水源利用亟待解决的问题。

三、非常规水源利用工程建设的对策建议

为缓解水资源供需矛盾、提高水资源利用率，推动非常规水源利用工程设施建设，拓展非常规水源利用途径，是淮南市非常规水源利用亟待解决的问题。

1.推进非常规水源利用工程试点项目建设

以规划为引领，将规划目标与各污水处理厂运营现状相结合，加大专项资金投入，促进城市集中式污水再生利用试点项目建设。淮南市水利局编制的《淮南市再生水利用规划》，总体目标是充分利用城市污水再生资源、削减水污染负荷、节约用水、促进水的循环利用、提高水的利用效率，做到城市景观环境用水、工业间接冷却水、道路冲洗和绿化浇洒等市政用水、建筑用水等优先利用再生水；部分杂用水鼓励利用再生水；远期具有一定规模的新建住宅小区或公共建筑，提倡小区采用再生水系统及合理使用建筑再生水，建立可持续发展的水资源利用方式。该规划按照“长远规划、分期实施”的原则，建设再生水利用试点项目。淮南市火电、化工行业用水占比较大，非常规水源回用基础条件好，优势明显。当前，要加快推进非常规水源设施及非常规水源供水管网的建设。对已建污水处理厂，有针对性地对其建设规模、处理能力及周边区域用水需求等进行技术评估，拟定非常规水源利用项目的建设计划，对具备非常规水源利用条件的，同步配套非常规水源供水管网系统。

2.统筹推动非常规水源利用工程统一管理

实施非常规水源利用是一项庞大而复杂的系统工程，涉及到城市规划、建设、环保、市政、工业、水利、卫生等众多部门。由于非常规水源利用的推广应用会导致利益在不同部门之间的重新分配，势必要求有一个统一管理部门，从节约用水和保护水资源可持续发展的高度，来负责解决污水再生利用过程中存在的问题。为适应市场经济要求，符合城市水务发展规律，理顺供排水管理体制，实现城市供排水长远发展，可统筹考虑成立专门的部门，负责推动协调非常规水源利用项目的投融资建设、设施运行与管理、经营与销售、污水再生利用处理技术咨询及相关再生水厂、污水再生利用供水泵房运营管理等工作。

3.制定完善非常规水源利用政策法规

《淮南市城市节约用水管理办法》鼓励和支持开发利用再生水、雨水等非常规水源，对城市新、改、扩建项目实施了节水“三同时”审核，须同期配套建设中水或雨水利用设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。待市场培育成熟后，通过法律法规、经济技术等手段禁止在市政供水管网取水，并广泛推广喷灌、微灌等节水灌溉方式。同时，《淮南市污水再生利用管理办法》等一系列政策法规，用法律、法规规范污水再生利用的建设，把有关污水再生利用建设的规定落到实处，强制性促进再生水利用。明确污水再生利用在建设节水防污型社会中的地位，确定其使用范围、建设标准和要求，从立法和执法的角度促进污水的资源化。

4.加强非常规水源利用科普宣传和质量监管

积极开展节水宣传，提高公众参与度。利用网络、报纸、电视等各类媒体，对城市水资源短缺的现状、非常规水源利用的重要价值和安全性等进行广泛宣传，让社会大众充分认识开发和利用城市“第二水源”的必要性和重要性，转变传统的用水观念，培养良好的节水意识，树立对污水资源化的科学认识，主动参与城市非常规水源的开发利用。由于污水再生利用具有潜在的健康风险和环境风险，可能直接影响到公众的身体健康和环境质量，因而必须加强政府的质量监管职能，监管部门应该加强非常规水源过程的监督检查，主要包括非常规水源水质以及污水再生利用可能带来的环境影响■