在淮河防总2022年工作视频会议上的讲话

水利部副部长 刘伟平

（2022年4月22日）

在淮河流域即将全面入汛之际，淮河防总召开2022年工作视频会议，深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实全国防汛抗旱工作电视电话会议和水利部系列工作会议要求，安排部署淮河流域防汛抗旱重点工作，十分重要，非常及时。

一、今年淮河流域汛前准备工作扎实有效

2021年淮河流域遭受了郑州“7·20”特大暴雨、台风“烟花”暴雨等8 次强降雨袭击，局部地区遭受严重洪涝灾害。在党中央、国务院坚强领导下，淮河防总、淮委和流域四省积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，精心组织、科学调度，团结奋战、积极应对，最大程度减轻了洪涝灾害损失，夺取了2021年防汛抗旱工作的全面胜利。

去年汛后，淮委按照李国英部长关于防汛查弱项补短板工作要求，对2021年汛情和防汛工作进行全面复盘、深入检视，坚持问题导向，认真查漏补缺，指导督促流域四省水利部门全面排查防汛安全隐患，逐项落实整改措施，确保度汛安全。各级水利部门有序开展汛前检查、方案预案修订、防洪调度演练、水毁工程修复、决策支撑能力提升、隐患排查整改等防汛备汛工作。

一是全面开展查漏补缺。2021年汛后，淮委和四省水利部门从水库、河道及堤防、蓄滞洪区等方面全面查找流域防汛短板弱项，研究提出工作意见建议，全面开展隐患整改。完成2021年沙颍河和贾鲁河“7·20”洪水调查分析、重要断面洪水预报方案修订、重要河道行洪能力复核、控制性水库库区淹没实物指标初步调查等，持续开展妨碍河道行洪突出问题核查整治，其他各项查漏补缺工作正在有序推进。

二是扎实开展汛前检查。淮委克服疫情影响，采用视频连线方式，对流域四省8 个地市、9 处重点工程和沂沭泗直管工程进行汛前检查。河南省派出11 位厅级领导带队赴18 个市明察暗访，形成了“问题、任务、责任”清单，全面落实重点防洪工程责任人。山东省开展全省风险隐患排查整治，累计派出6506 人次，抽排查工程项目13646 处，发现隐患13448 个，建立台账，立行立改。安徽省突出抓好堤防、穿堤建筑物、行蓄洪区、水库大坝和溢洪道、山洪灾害防御等隐患排查，发现问题逐一建账整改，确保汛前全部对账销号。

三是细化完善方案预案。淮委已启动《水旱灾害防御应急响应工作规程》修订工作。江苏省全面评估防汛抗旱应急预案、水工程调度方案等各类方案预案，按照应修尽修、注重实用的原则开展方案预案修订，印发了《里下河地区江水东引调度方案（试行）》。山东省组织各市将河南郑州“7·20”特大暴雨过程移植至本地区进行暴雨洪水模拟推演，梳理可能出现的问题和薄弱环节，修编超标洪水防御预案。河南省完成了《河南省水利厅水旱灾害防御应急预案》《河南省山洪灾害防御预案》等。流域各省正在组织修订完善蓄滞洪区运用预案，全面做好蓄滞洪区运用准备工作。

四是提升决策支撑能力。淮委会同流域四省水利部门全力推进数字孪生流域防洪“四预”系统建设，构建淮河干流出山店至王家坝河段、洪汝河、潢河等支流水动力模型，完成淮河王家坝以上流域数据底板、模型平台建设任务，初步建成洪泽湖以上洪水预报调度一体化系统。安徽省组织开展了防御淮河等江河洪水预演，着力提升“四预”能力。江苏省将防汛异地视频会商系统延伸至乡镇级，实现省、市、县、乡四级异地防汛会商，具备全省防汛抗旱统一会商决策的能力。山东省开展小型水库雨水工情自动测报项目建设，全力推进监测预报预警全覆盖。

二、准确把握今年淮河流域水旱灾害防御形势

经过多年努力，淮河流域水旱灾害防御能力有了很大提高，但仍存在不少短板和薄弱环节，加之新冠肺炎疫情对备汛度汛工作的影响，形势不容乐观。

一是从中央要求看，必须坚决守住底线。习近平总书记多次对防灾减灾救灾和防汛抗旱工作作出重要指示批示，李克强总理、胡春华副总理、王勇国务委员多次作出重要批示。2021年7月21日，习近平总书记对防汛抗旱工作作出重要指示，要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位。2021年10月22日，习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要统筹发展和安全两件大事，加快构建抵御自然灾害防线，提高风险防范和应对能力。我们要坚持贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢记“国之大者”，有效防范化解水旱灾害重大风险，坚决守住安全底线，确保淮河安澜。

二是从防御体系看，仍然存在短板弱项。淮河上游防洪标准偏低、中游洼地易涝易灾、下游洪水出路不畅、城市防洪排涝能力不足等问题仍未根本改善；中小型水库除险加固任务重、安全度汛压力大，应急泄洪能力存在不足；行蓄洪区运用仍需临时转移大量群众；应急水源和抗旱调水工程体系薄弱。数字孪生流域建设等刚刚起步，水文气象监测预报水平和水工程防灾联合调度能力仍需提高，抢险技术支撑能力亟需加强。我们必须坚持问题导向，持续推进防汛查漏补缺，补好防御体系短板，加快构建抵御水旱灾害防线。

三是从预测预报看，防汛抗旱形势不容乐观。

据预测，今年汛期涝旱并重，我国北部和南部将发生洪涝，北部重于南部，淮河流域河流可能发生较大洪水。受全球气候变化和人类活动影响，水旱灾害的突发性、异常性、不确定性更为突出，近几年淮河流域呈现雨多水大趋势，特别是2021年河南郑州“7·20”暴雨打破大陆小时降雨量极值。淮河流域地处南北气候过渡带，流域局部地区发生严重洪涝和干旱灾害的可能性较大，我们必须增强风险意识，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，下好先手棋、打好主动仗。

三、全力做好今年淮河流域水旱灾害防御工作

2022年将召开党的二十大，做好今年水旱灾害防御工作具有特殊重要意义。我们要坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，落实预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御，努力实现“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”和保障城乡供水安全的目标。

一是扎实做好汛前准备。防汛抗旱是水利部门义不容辞的责任，各级水利部门要提高政治站位，强化责任担当，把“防”的工作贯穿始终、落到实处。要抓紧检修各类监测预警通信设施设备，尽快完成水毁工程修复和应急度汛任务，修订完善各类防洪抗旱方案预案，组织开展防洪调度演练，夯实安全度汛基础。要针对水库、河道及堤防、行蓄洪区、山洪灾害等防御重点，持续推进防汛查漏补缺，补好防灾减灾短板弱项。目前水利部已修订出台水旱灾害防御应急响应工作规程，淮委和四省水利部门也要抓紧修订完善水旱灾害防御应急预案或应急响应工作规程，变“过去完成时”为“将来进行时”，实现关口前移。

二是持续提升“四预”能力。加强气象水文预报耦合，完善以流域为单元的短中长期预报模式，延长洪水预见期，提高预报精准度。完善预警信息发布机制，充分运用新媒体等手段，将预警信息直达一线、工程管理单位和水库“三个责任人”。加快建设数字孪生流域和数字孪生工程，推进水工程防灾联合调度等流域防洪应用系统建设，提升模拟验算、调度预演能力。根据洪水演进和调度预演结果，实时优化完善防洪调度等方案预案。

三是科学调度水工程。淮河流域洪水预见期短，防洪工程体系复杂，防洪调度要求高、任务重。淮委要密切关注汛情发展趋势，加强监测预报和会商研判，统筹安排“拦、分、蓄、滞、排”措施，依法科学调度水工程，充分发挥水工程体系的综合减灾效益。各地要规范大中型水库调度运行，严禁水库违规超汛限水位运行，主汛期病险水库原则上一律空库运行。要强化蓄滞洪区调度运用监管，蓄滞洪区分洪运用的调度指令发出后，决不允许以种种理由拒绝执行或延迟执行。

四是狠抓防洪重点环节。要紧盯水库安全度汛、中小河流和山洪灾害防御、蓄滞洪区运用、应急抢险等重点环节，针对性施策。要统筹病险水库除险加固与安全度汛，逐库落实应急度汛措施；落实小型水库安全度汛“三个责任人”“三个重点环节”，加强工程巡查防守，预置抢险力量，做到险情早发现、早报告、早抢护，确保水库安全。要紧盯中小河流、山洪灾害危险区域群众避险转移预案，落实预警信息发布和避险转移措施，切实保障人民群众生命安全。要全面排查蓄滞洪区内影响分洪的障碍物和严重污染源等风险隐患，落实分洪运用和群众转移措施，做好蓄滞洪区运用准备。要加强在建水利工程安全度汛监管，分级开展全覆盖闭环检查，发现问题逐一落实整改措施。

五是保障城乡供水安全。淮河流域水旱灾害经常交替出现，淮北地区及沿淮丘陵山区旱灾多发。要加强旱情监测，及时发布干旱预警，动态完善水量调度预案和抗旱保供水预案。要坚持流域区域统筹、开源节流并重、短期长期兼顾，实施全流域水资源统一调度，优化水利工程调度方案，充分发挥南水北调东线工程等骨干工程作用，确保城乡供水安全，保障生活用水，最大限度满足生产用水和生态用水需求。

六是强化流域统一指挥。水旱灾害防御工作涉及面广、综合性强，要充分发挥流域防总及办公室作用，明确职责定位，完善工作机制，加强组织协调，做到联调联控、协同作战。淮委要加大防汛抗旱技术指导力度，强化重要水工程统一调度、联合调度，充分发挥工程体系的综合效益。各地要牢固树立流域观念、大局观念，坚持区域服从流域、兴利服从防洪抗旱。继续发扬顾全大局、团结抗洪的优良传统，坚决服从淮河防总的统一指挥和淮委的统一调度，保障流域水旱灾害防御工作有力有序有效。

七是加强培训宣传工作。要组织研读《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，对照报告逐项查找问题，从思想上要警钟长鸣，强化底线思维，增强风险意识。要加强防灾知识培训和宣传教育，充分利用传统媒体和新媒体，深层次、多方位地开展水旱灾害防御宣传，提高社会公众防灾意识和避险自救能力。要坚持主动发声、正面发声，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。

同志们，防汛抗旱工作责任重大、任务艰巨，让我们团结奋斗、砥砺前行，全力以赴做好淮河流域水旱灾害防御工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开■