智慧广电建设的现实困境与对策

孙海东

（海宁市传媒中心，浙江 嘉兴 314400）

1 智慧广电概述

1.1 智慧广电内涵及技术架构

智慧广电是一种信息技术与广播电视相结合的发展形态，通过统筹广电行业资源和新一代的通信技术、大数据、人工智能等技术内容和相应的产品，整合广播电视行业发展，推动现代广电服务民生、政务的深度，实现广播电视与社会管理各个领域之间的协同发展。在现代技术发展的推动下，智慧广电是广电行业发展的趋势和走向，能够有效推动现代网络、媒介形态下，广播电视的发展能力和服务能力。政府也可以以现代大众生活需求和广电服务需求为导向，通过技术应用、资源的整合和综合广电服务网络的搭建，提高广电行业的发展质量和服务能力，建立基于信息技术和智能技术的整体性广电治理和发展体系。

智慧广电系统架构可以纵向分为四个部分，分别是：由广播电视网络、通信网络和物联网组成的网络层，以各类软硬件设施设备形成的智慧广电数据搜集、存储、分析和利用的平台层，借助网络层、平台层和各类终端设备提供各类智慧广电应用服务的应用服务层以及由各类软硬件设备设施组成的终端层。

1.2 我国智慧广电发展现状

根据国家互联网信息办公室发布的《数字中国发展报告（2021年）》（以下简称《报告》），当前我国网络基础设施建设已经进入“双千兆”时代，有29个城市成为“千兆城市”[1]。2022年上半年，我国5G网络基站总数达到196.8万个，千兆光网已经能够覆盖3亿家庭。有线电视网络的建设和传输网络的完善，让全国31个省级行政区实现互联互通。数字化技术和产品的发展，有力推动了智慧广电的建设。截至2021年，我国直播卫星用户超过1.48亿，高清电视频道超过1 000个。伴随超高清电视的发展，有线电视高清用户的数量超过1亿户。在数字化战略实施背景下，依托5G网络、超高清电视、虚拟现实、人工智能的技术和产品的支持，我国智慧广电网络推动了音乐、动漫、表演、艺术等各领域的巨大发展。尽管取得了不小的成就，但目前我国智慧广电还处于发展初期，并在初步发展过程中表现出一些亟待解决的问题。

2 智慧广电建设的现实困境

2.1 缺乏系统的顶层设计

国家广播电视总局印发的《关于促进智慧广电发展的指导意见》，是对智慧广电发展的纲领性文件，虽然提出了智慧广电发展的主要任务和工作，但这些内容缺乏具体性、针对性和可操作性，且没有对智慧广电建设进行阶段性重点任务的部署安排[2]。这就造成各地的智慧广电建设主要依据区域条件和资源进行安排。具体到省级单位，虽然省级政府和广电部门在中央文件指导下，制定了地区智慧广电建设的内容生产、传播网络和服务生态发展方向，并提出了具体的智慧广电建设工程，但这些工程目标仍然缺乏现实根基。比如广西省提出了智慧广电建设的四大体系和十大工程项目，但这些项目和指标的体系过于庞大，具体指导性的内容不多，很难具体落实和执行。

2.2 信息技术利用率和整合不足

目前，尽管信息技术及其产品已经深入融合到社会的各个方面，但传统的技术、产品依然在各行各业中占据较大的比重，新技术和产品的使用率有待提升，新旧技术和新旧产品之间的衔接和整合仍然不足。例如，很多地方在推进数字电视村村通的过程中，由于高清电视、大数据产业还没有形成集群发展效应，规模较小，很多数据收集分析平台尚未建立，智慧广电体系中的人工智能能力、大数据业务能力和有线网络的光纤化存在不足，很多设备、网络之间还不具备共享和交互能力。

这种信息技术利用不足和整合效率低下问题，除了资金技术和基础设施因素外，基层广电系统中专业人才的缺乏也是重要的影响因素。由于我国智慧广电的推进时间不长，很多基层广电部门还没有完成专业人才的更新换代，许多专业人才仍是传统技术人才。同时，伴随传统广电机构对现代专业人才吸引力的降低，很多新型技术人才逐渐流失到互联网企业、新媒体领域。

2.3 缺乏统一的内容标准

在智慧广电建设的各项执行标准方面，目前还没有形成统一的执行标准。例如，智慧广电具体内容的生产标准、传播网络的各项技术标准以及服务内容标准等等，都没有具体的要求。这就让基层广电部门在进行政策落实时，缺乏参考标准，造成智慧广电建设的效果差异较大。在经济发达区域，由于基础设施完善，资金、技术和人才条件成熟，智慧广电建设的效果较好，且能切实实现各项服务功能。但有些地区的智慧广电建设受行政干预影响较大，在设施设备完成后，却因缺乏管理造成闲置和浪费。

3 智慧广电现实困境的对策

3.1 加强顶层设计

智慧广电建设应遵循国家发展观，摒弃以往简单的摊派大饼发展模式，认真考虑政策可行性，深入分析智慧广电项目的利弊，从规划、分析、识别、决策到管理几个方面进行综合考虑，从而减少盲目施工造成的损失[3]。

行业要改变以往从上到下的标准制定模式，形成从下到上的标准制定流程，在社会效益、经济效益、专家意见、民众需求等整体效益和各方意见的考量下，规范和健全智慧广电的技术、工作和管理标准。以智慧广电标准体系框架为基础，重点制定智慧广电术语、模型、评价指标、顶层设计、数据分析、公共服务支撑平台和关键标准，收集标准示范应用过程中存在的难点和新要求，推动标准制定与实际应用相结合，不断完善智慧广电标准体系框架[4]。

3.2 整合智慧广电技术

只有把信息技术充分整合和利用起来，才能对广播电视结构产生根本性的影响，推动智慧广电的建设水平。目前，智慧广电建设所需要的关键技术包括5G通信技术、云技术、应用SDN/NFV技术、广电物联网、大数据技术和人工智能技术等等。

（1）5G网络的使用可以有效链接信息传输过程中接入、控制和转发系统，利用模块化的功能设计，对不同的功能进行组合，从而满足各类智慧广电应用的需求。在互联网背景下，5G技术成为智慧广电平台搭建、网络建构、服务完善的基础。

（2）云技术的使用可以推动各个地区云平台的建设，从而让各类服务、资源实现共享，利用基础设施即服务（Infrastructure as a Service，IaaS）、通信即服务（Communications as a Service，CaaS）、平台即服务（Platform as a Service，PaaS）、功能即服务（Function as a Service，FaaS）和软件即服务（Software as a Service，SaaS）五个层次进行云平台的构建，可以有效实现智慧广电建设和服务供给所需要的数据的搜集、存储和分析。

（3）软件定义网络（Software Defined Network，SDN）/网络功能虚拟化（Network Functions Virtualization，NFV）技术的使用，可以实现网络的切片，为不同的用户提供更加个性化的服务，可以有效解决传统网络系统的复杂性，降低时延和网络流量。

（4）广电物联网，可以利用软件无线电技术和互联网技术实现广电物联网。智慧广电网络建设中各项业务的实时通信有更高的要求，广电物联网技术的使用可以有效促进形成以视频业务和数据业务为龙头的跨产业、跨行业、跨地域的多元化产业集群。

（5）大数据技术，这是在海量数据的大数据时代，为客户提供精准服务、有效分析和解决智慧广电建设问题以及充分挖掘大数据价值的关键技术。例如，可以通过客户终端的观看行为构建大数据库，从而为精准服务的升级奠定基础。

此外，人工智能、IPv6技术、网络融合等技术也是智慧广电网络建设的关键、前沿技术。这些新型技术的应用，使智慧广电网络满足5G通信时代的用户需求，更好地为智慧乡村和智慧城市建设服务。

3.3 规范健全内容与标准体系

广电行业要形成完善的智慧广电内容生产体系、智慧广电传播网络体系、智慧广电服务生态体系、智慧广电安全监管体系，充分利用人工智能、虚拟现实等新技术创新节目包装渲染手段，创新节目内容形态，不断完善智慧广电标准体系框架[5]；不断优化媒体内容制作、存储、分发流程，提升多终端制作和大数据处理能力，推动内容生产向实时化、数据化、互动化转型，实现从功能业务型向创新服务型转变；重点对广播电视与现代互联网络架构体系互联互通的关键技术、智慧广电建设的智能传输等关键技术进行研究，优化和完善广电宽带网络的安全构架，提升智慧广电内容与安全监管监测的智能化和有效性等。未来智慧广电标准体系建设要涵盖内容层、业务层、网络层、用户层和管控层，具体包括内容制播标准、业务与平台标准、业务运营支撑标准、传输网络与互联互通标准、智能终端标准、安全与监管标准以及评估与测试标准等。

4 结 语

智慧广电是提高社会服务职能，推动智慧城市发展，顺应信息化、智能化行业发展趋势的重要内容。为了推动我国智慧广电的发展水平和发展效率，广电行业需要在政府的统一领导部署下，结合现代技术发展条件和各地的广电发展水平，树立群众导向的整体性发展理念，整合政府部门、社会企业等多元主体，以信息技术和智慧平台建设为基础，加强顶层设计，规范健全标准，构建更加完善、高效的智慧广电发展体系，推动我国智慧广电服务功能的提升和建设水平的提高。