德州市马颊河平原段生态治理及产业开发建管模式研究

柯 强，李金华，王红红

（1.山东省平原县水利技术服务中心，253100，平原；2.山东省平原县河道水库运行维护中心，253100，平原）

近年，山东省德州市平原县结合乡村振兴战略， 在清淤治理的基础上， 对马颊河实施生态开发治理，通过公开招标吸引社会资本投入，治理提升生态环境，打造人文景观，弘扬水文化， 通过建设生态秀美河道，带动产业发展，实现经济效益社会效益双赢，为两岸农业增产、农民增收拓宽了渠道。

一、抢抓机遇、综合整治，为生态开发治理奠定基础

马颊河是鲁北三干流之一，既是平原县重要的行洪排涝河道，也是德州市重要的引黄供水河道，平原段全长36.65 km，流经沿河7 个乡镇51 个自然村。两岸从内堤肩向外延伸23 m为国有土地，多年来由附近村庄分散承包，沿河养殖种植秩序混乱，环境恶劣，致使马颊河管理难度大，难以实施生态综合开发。 2019 年，平原县借助德州市委市政府实施马颊河防洪治理工程契机， 结合河湖长制工作，对马颊河实施环境综合整治。

1.全面开展清违清障专项行动

将工程迁占与清违清障作为系统工程，召开专题会议，统一安排部署，成立工作专班，平原县水利局主要负责人靠前指挥，抓质量、促进度，系统推进、综合整治。 专项行动强力推进， 仅用20 天就清除违章建筑3.68 万m2、违规养殖场5.8 万m2、阻水林木4 823 亩（1 亩=1/15 hm2，下同），创造了清违清障工作的“马颊河速度”，实现了违法问题清零。 划定河道国有土地边界，埋设界桩600 余块，统一收回沿河国有土地1 万余亩。

2.实行“河长+ 警长+ 段长+河管员”管理机制

设立河道派出所，配备了20 名河管员， 河道段长配合河长与警长开展工作，发现涉河湖违法问题及时解决，形成河长指挥调度、警长严格执法、段长协调配合、 河管员负责落实的工作机制，对于河道“八乱”（乱占、乱建、乱围、乱堵、乱倒、乱排、乱开、乱挖）问题发现一起、查处一起、解决一起，共清除非法种植100 余亩，清除垃圾点26 处。

3.营造河湖共管氛围

在平原县电视台开设河长制专题栏目，在全县各学校门口、农村集市、沿河乡镇、村庄悬挂标语，发放宣传手册、明白纸1 万余份，出动各类宣传车200 余次宣讲政策。 民间河长、企业河长、志愿者纷纷加入护河队伍，多次组织开展爱河护河志愿者活动，群众对河道环境的满意度明显提升，营造了良好的亲水爱水护水氛围。

治理后的马颊河边坡顺直、堤防稳固、河滩地平整有序，建设的堤顶路将101 省道和幸福大道贯通连接，打通了德州市连接夏津、高唐等县的交通要道，为马颊河生态开发治理奠定了坚实基础。

二、高点定位、统一规划，科学绘制发展蓝图

规划先行，谋定后动。 在贯彻落实上级有关政策的基础上，结合平原县实际，制定具有前瞻性、全局性的马颊河发展规划。 聘请专业设计单位对马颊河河道综合开发利用进行概念性规划和植物种植专项规划，多次组织专家对马颊河生态种植方案“会诊把脉”，确保规划方案既体现当地乡村文化特色，又有长期发展的后劲。

1.做好产业规划

产业是发展马颊河的根本，是生态治理工作的支撑。 马颊河生态治理一期种植规划中，根据平原河段的产地条件，通过测土配方，选择适合本地的品种，结合各时间段适宜种植的经济作物，挑选既有景观营造效果又有经济效益的油菜花、菊花等种植品种，建立了四季有景、年年收益的种植体系，打造四季旅游观光平台。

2.深挖马颊河文化

文化是马颊河生态治理的灵魂。马颊河规划以马颊河文化为引领，二期景观节点建设融入马颊河沿岸民俗民风、历史文化、乡村休闲，以马颊河为轴线，建设东海天下温泉康养小镇、康熙探花庄园田园综合体、张官店水上古村落三大休闲观光区，穿插曲六店农业生态园、江北梨园、大芝坊民俗文化园、辛桥滨河公园，形成“一轴三区四星”的景观长廊，使马颊河成为一条“观光旅游有路线、文化传承有主线、产业发展有示范”的文化产业观光带。

3.突出旅游优势

马颊河段沿线有丰富的历史文化遗产和特色鲜明的民俗文化， 具有优越的区域优势， 连接幸福大道、105 国道、101 省道，距德州市区仅10 km 左右，旅游资源丰富。 马颊河生态治理项目对于统筹周边景区协调发展，弥补德州市旅游项目短板，带动周边乃至整个德州市的旅游经济具有积极推动作用。

三、以诚招商、社会参与，破解开发利用主体单一难题

长期以来，平原县河道治理主要依赖财政资金，生态建设工作始终不敢迈大步， 导致开发形不成规模、景观没有特色，达不到预期效果。 马颊河生态治理项目中，充分利用马颊河良好的发展基础，“政府搭台，八方唱戏”，采取“四个统一”的管理模式，对河道国有土地进行统一管理，吸引34家中标企业按照规划要求实施综合开发利用。 统一征地，为防止“八乱”现象反弹，把原来零星分散承包的国有土地全部收回；统一规划，聘请专业设计单位统一规划设计，描绘发展蓝图；统一招商，让有实力、专业化的公司按照规划进行规模化种植；统一管理， 建立健全马颊河管护长效机制，完善配套设施，配备河管员，确保“水清、岸绿、河畅、路通、景美、人和”，实现河道长效久治。

1.出台支持政策

好的营商环境就是生产力。 平原县出台了“优先发放贷款、优先协助办理手续、优先安排建设项目、优先实施项目配套、优先减免土地租金”等“五个优先”政策，国土资源、农业农村、财政等单位结合实际，争取相关项目资金，全力扶持马颊河招商工作。

2.公开招标招商

在中国招商网、中国采购与招标网等网站发布招商公告，对马颊河的土地开发及生态旅游等内容进行公开招商。34 家绿化公司中标，全部按照开发种植规划种植花卉苗木。

3.提供全方位服务

在投资环境、政策扶持、技术指导等方面为投资企业提供全方位服务，建设完善水利基础设施，最大力度减少公司经营成本。 目前，马颊河生态开发治理项目吸收社会资金1.1亿元， 各中标公司以独资、 合资、合作、联营等形式参与项目建设，河道生态综合治理实现由单一的财政投入向集体、社会、个人多元参与的治理模式转变，有效解决了财政资金投入不足、年度治理面积较小、持续治理后劲不足等难题。

四、以人为本、示范带动，实现治理“多赢”目标

马颊河生态开发治理项目按照“先易后难”的原则，确定了“先通过堤防滩地绿化美化打造生态景观平台，形成两岸水利产业带，后建设人文景观节点， 发展乡村民俗文化旅游”的总体建设方案。 一期绿化工程按照“百里林果、万亩花海”的综合种植规划，对马颊河堤顶路两侧及滩地区域进行综合绿化，堤顶分别种植法桐、国槐、白蜡、三角枫等绿化乔木和樱桃、苹果等经济林；河滩地种植花卉草药等，“百里林果、 万亩花海”的生态产业已逐步实现。 二期节点工程建设完成了马颊河辛桥滨河公园，精心打造亲水节点浮雕式公园背景墙、文化娱乐中心休闲活动广场、亲水公园游乐活动平台、沿河两岸亲水公园曲径、梯田以及亲水花海等配套旅游设施，在打造人文景观的同时，吸引周边群众观光旅游，节假日观光游客每日达上千人次。 马颊河生态开发治理模式在山东省美丽河湖建设中起到示范带头作用，为今后的河道开发利用闯出一条新路子， 项目成效显著， 大幅度提升了马颊河生态效益、景观效益、经济效益和社会效益。

1.维护马颊河良好生态环境

通过中标公司统一规划种植、统一管护，杜绝了违法种植、违法养殖、违章建筑等问题反弹，补齐河湖安全短板、修复河道生态健康，有效促进和改善当地河道流域的生态环境和生物多样性， 提升地区流域环境质量，对促进流域生态文明建设及经济社会可持续发展起到积极的协调和促进作用。

2.打造马颊河景观河道

樱花大道、海棠大道、菊花带、中草药带已成为马颊河一道亮丽的风景线，使马颊河成为碧波荡漾、飞鸟成群、景美人和的省级美丽示范河湖。

3.提升马颊河经济价值

通过高附加值经济作物种植，解决了土地经济价值率低的问题。 大面积的河滩经济作物种植创造了可观的经济价值，以菊花为例，亩产收益超2 000 元， 预计马颊河沿岸全年增加产值超2 000 万元。 通过马颊河试点， 使特色产业向河道两岸辐射，起到了典型带动作用。

4.创造良好社会效益

有力带动沿河村庄发展特色产业，马颊河沿岸将建成“百里林果、万亩花海” 及优质果菜原粮生产基地，为当地居民提供游览、休闲、娱乐、体育活动场所， 沿河群众的幸福感、获得感和满意度大大提升。 ■