日本青少年体育治理的经验与启示——基于对“箱根驿传”接力赛的分析

张宏鹏 张涛

（皖西学院体育学院 安徽六安 237012）

在2022 年日本“箱根驿传”接力赛上，日本的大学生参赛选手发挥出相当高水准的竞技水平。全程217.1km 的比赛，冠军青山学院大学仅用时10h 43min 42s，比赛的前11名高校均在11h以内完赛。这是由于这一高水平赛事的参赛资格相当严苛，要求选手的5km 成绩在16min30s 以内，或者10km 在34min 以内。例如，本次夺冠的青山学院大学上场参赛的10名队员10000m 个人最好成绩均在29min 以内，最好成绩为28min21s39。对比我国现役运动员中，仅有西藏运动员多布杰与云南选手董建国的10000m 成绩能够突破29min大关。

近十年来日本青少年体育的快速发展，得益于日本政府从中发挥的重要作用。二战后，日本政府为尽快恢复国民体质与促进竞技体育的发展，制定了众多契合日本青少年体育发展需求的法律与政策，并完善青训体系与人才选拔制度。例如，日本田径的选拔机制就是通过大赛选拔选手，从全国性的高中运动会中选拔优秀人才进入大学培养，人才培养模式从青少年到青年，再到成年［1］。以足球为例，日本注重对球员的阶段性培养，并有着成熟的青少年足球各级联赛体系。完善的人才选拔制度体系使得日本有着充足的青少年体育后备人才支撑竞技体育的迅猛发展。而且日本作为亚洲迄今为止唯一举办过2 届夏季奥运会的国家，有很多治理经验，对我国有着极高的借鉴价值。因此，该文对“箱根驿传”接力赛中所反映出的日本青少年体育的特点与日本政府的治理经验进行深度分析，并从中得出启示，为我国青少年体育治理总结部分经验，以期对我国青少年体育相关政策的研究制定提供参考。

1 “箱根驿传”接力赛的简述与其反映出的特点

1.1 赛事情况的基本概述

“箱根驿传”这一赛事由日本马拉松之父金栗四三等人于1920年所创办，目前由关东学生田径联盟主办，读卖新闻协办［2］。路线是从读卖新闻东京本社前出发，至箱根芦之湖后折返，去程有5 个区间，回程同样有5 个区间，合计10 个区间，总长约217km，由10 名接力选手完成本区间的赛跑路程。这一赛事在日本的人气一度超越了奥运会等世界级的大型体育赛事，每年届时会有数百万日本民众前往现场为参赛的大学生运动员加油助威，甚至有部分日本人有看“箱根驿传”接力赛过新年的习俗，其热度可媲美美国的“超级碗”（美国职业橄榄球大联盟的年度冠军赛）。据日本媒体体育报知的数据统计，2020年NTV播放的“箱根驿传”接力赛平均收视率高达32.3%，这一数据超越同期播放的其他电视媒体，同时这一日本大学生赛事也被国外的媒体所争相关注报道。据日本商业媒体Business Journal 报道，札幌啤酒在箱根驿传接力赛赛事中投入的赞助高达10 亿日元（折合人民币约6100 万元），ASICS、美津浓、耐克、阿迪达斯、New Balance 等厂商也涌入这一赛事进行赞助［3］。

1.2 高超的青少年体育竞技水平

“箱根驿传”接力赛上，全程217.1km 的比赛，冠军青山学院大学仅用时10h43min42s。这是因其上场参赛的10名队员10000m个人最好成绩均在29min以内，最好成绩为28min21s39。且比赛的前11 名高校均在11h以内完赛，充分地展示了其极高的青少年体育竞技水平。

几十年来，中日两国在田径项目上竞争激烈。在去年的东京奥运会上，中国国家田径队收获了2金2银1 铜的佳绩，并在多个项目上取得了历史性的突破，尤其是中国短跑运动员苏炳添在男子100m 半决赛中创造了9s83 的惊人成绩，震惊世界。然而中国田径在总体水平上较日本队而言还有相当大的差距，如男子400m、800m、1500m、5000m、10000m、400m 障碍、马拉松等，这些项目纪录全部都由日本选手保持［3］。日本著名长跑选手大迫杰、三浦龙二曾经是“箱根驿传”接力赛的优秀选手。在2021 年7 月，18 岁的日本高中生三浦龙二以1h01min41s的成绩一举打破大迫杰在2009年创造的1h01min47的日本U20半程马拉松纪录，而我国的半程马拉松最好成绩是陈尚东于2008年在北京创造的1h02min33，这就是说我国的半程马拉松水平不及日本U20的水平（见表1）。

表1 中日部分径赛项目男子运动员比赛记录对比

再单看男子100m，我国100m能跑进10s大关的运动员仅苏炳添、谢震业两人，而日本有山县亮太、萨尼布朗、小池佑贵、桐生祥秀4 名选手能够突破这一成绩。男子短跑运动员张培萌退役后，中国仅苏炳添与谢震业两人1000m成绩能突破10s10，反观日本的新生代运动员接连不断地创造佳绩，日本现役短跑运动员已超过10 人的百米成绩突破10s10，如果苏谢二人退役，中国短跑将可能面临青黄不接的困境。

1.3 坚实的青少年体育运动基础

日本超高的青少年体育运动参与度为其强大的青少年体育竞技水平奠定了坚实的基础。1977 年，日本初高中学生参加体育社团（在日本称为运动部）平均每周的活动频率达4次（目前为5～6次）［4］。截至2012年，日本已有64.48%的初中生加入了初中体育社团。根据日本文部科学省的权威数据显示，2016 年中学生体育社团活动参与率高达65.20%，高校体育部活动参与率为41.90%。体育社团对于培养具有体育天赋的学生有着极大的帮助，这些学生依托学校体育社团的平台，进行专业系统化的体育锻炼，并通过逐级参加各类型的比赛来升学，最大限度避免了体育人才的流失。且较高的学生体育社团参与度也为其自身的体育运动能力打下了根基，不仅增强了日本国民体质健康，并且为青少年体育人才的选拔和培养奠定了坚实的基础，为日本源源不断地输送着青少年体育后备人才。

2 日本政府在青少年体育治理中发挥的作用

2.1 颁布了众多契合发展需求的日本青少年体育政策与计划

日本曾颁布多项青少年体育政策来支持青少年体质健康与体育的发展。第二次世界大战后，日本效仿美国，初步制定了青少年体育健康政策。日本在1953年制定的《学校教育法》中倡导注重体育生活化。次年颁布了《学校营养午餐法》，对青少年在校午餐的饮食标准进行了严格规定，使得学生的午餐有了法律保障；两年后，“免费午餐制”普及到全部小学和80%的中学［5］。而后又陆续发布了《体育运动振兴法》《关于增进国民健康和体力对策》等系列文件，尝试推进实行体力教育［6］。为了掌握青少年身体素质的具体情况，政府每年要对小学、初中、高中和大学进行一次身体素质与运动能力的调查测试。为了激发青少年运动的热情，政府发放针对不同年龄学生的健康指导手册；开发以学生身体运动为中心的各项活动，并在日本电视台进行广泛普及；树立青少年体育示范市町村；每年文部科学省拨款计划经费支持小学、初中和高中学校举办传统体育比赛，并为体育场馆与设施的建设提供财政补贴。这些契合日本青少年体育发展需求政策的制定与实施，大力推动了日本青少年体育的健康、快速发展［7］。

2.2 建立健全了日本青少年体育治理体系

日本体育治理体系是以政府主导为原则与前提，政府在青少年体育公共服务中担任着“掌舵者”的重要角色，基本形成了“官民一体”的三类、三级共治格局，政府与社会共同治理，协同配合。政府是学校体育的治理主体，虽然体育社会组织也参与治理，但只是发挥辅助作用，社会体育和竞技体育的治理主体则是体育社会组织，政府并不直接参与治理，二者责任分工明确、各自履行职责［8］。例如，在1911年成立了比较有代表性的社会组织——日本体育协会，主要工作是负责学校体育的相关工作细则，其在组织体育少年团，培育体育指导员等方面发挥着重要职能作用。政府以上命下从的治理机制进行指导、援助等工作，体育社会组织则以加盟的方式与下级组织保持互动。为了保证良好的治理效果，日本政府通过完善相关政策，借用法律手段保障体育行政部门与体育社会组织落实相关工作与履行各自的职责。政府相关机构通过定期对行政部门的工作情况评估来推进其工作的落实，体育社会组织则是将其工作信息公开化，让全社会进行监督［6，8］。二者相辅相成，完善的治理体系使得其各自良好运转，共同推动日本青少年体育的快速发展。

3 日本青少年体育治理对我国的启示

3.1 营造浓厚的学校体育氛围

体育的发展离不开体育环境的建设［9］，竞技体育人才的选拔与水平的提高需要有充足的体育后备力量。自20世纪90年代起，我国青少年体质健康面临着逐年下滑的状况，形势不容乐观，各种健康问题也日益突出［10］。国务院在2009年颁布了《全民健身条例》，规定了学校必须保障学生在校期间有一小时的体育锻炼时间，然而由于中小学学生升学考试的压力，这一政策的落实在部分学校中形同虚设，致使学生没有养成良好的体育锻炼习惯，对于体育锻炼的重要性没有正确的认知。我国大部分地区都有体育中考这样一类升学考试内容，有部分学校的体育课与大课间活动都是以体育中考的考试内容为主，导致很多学生对于这种强制性、单一化的体育锻炼产生了逆反心理，不利于对其体育兴趣的培养。因此，各地政府应当监督学校深入贯彻落实学校体育的相关政策，严格学校执行教育部制订的体育课程标准并进行授课。让体育运动之风吹入校园之中，让学生接触体育，参与体育，热爱体育，形成良好的终身体育习惯，这样才能有效提高学生体质健康状况，并为后续挖掘有资质、有潜力的青少年体育人才奠定坚实的基础。

3.2 建立健全适合我国国情的体育人才选拔机制

当前，我国竞技体育人才选拔机制主要有两个途径，分别为职业体育俱乐部、地方体育运动学校的人才输送（也就是常说的三级体制：地方队、省队、国家队），前者以篮球、足球这种商业化程度较高的体育运动为主，后者则以举国体制的运动项目为主。这两种选拔机制的选拔范围都具有一定程度的局限性，普及范围较窄，涉及人口较少。且由于我国体育俱乐部模式构建还处于初期阶段，许多体育俱乐部发展非常不规范，导致了许多优秀运动员的流失［11］。因此，可以借鉴学习日本相应的人才培养与选拔政策机制，将体育兴趣社团植根于普通的中小学、高校当中，这样将对培育学生的体育素养与体育兴趣打下坚实的基础。依托广泛的学校体育人口，挑选出身体素质优秀与专项水平能力较高的青少年并逐级进行培养，最大程度避免体育人才被淹没。

3.3 加大青少年体育赛事的直播力度，扩大体育影响力

当前我国体育赛事的直播基本上是以竞技体育赛事为主，极少有国内高水平青少年运动会的现场会进行实时转播，大家基本是通过赛后报道与网络上流传出的现场视频了解比赛现场的。在这个流量为主的时代，滞后的赛事宣传不利于提高我国青少年体育赛事的影响力。反观日本在“箱根驿传”接力赛进行期间，直播团队拥有50个直播点，81台电视摄影机，2辆移动直播车，4辆摩托直播车，20名解说员以及超过1000名工作人员的日本所有电视台中顶级的体育赛事转播规模［12］。这一豪华的赛事直播配置为赛事的宣传带来了巨大的帮助，因此可以取其精华，吸收其正确可行的体育赛事发展方法与路径，对部分优秀的青少年赛事进行现场实时转播，着力打造一批有一定影响力的青少年体育赛事，促进我国青少年体育的良好发展。

4 结语

少年强，则国强，我国政府一直高度重视青少年体质健康问题。在2019年国务院办公厅颁布的体育强国建设纲要的第二条战略任务中，更是明确指出了将促进青少年提高身体素养和养成健康生活方式作为学校体育教育的重要内容，全面实施青少年体育活动促进计划。因此，可以借鉴与吸收日本的青少年体育治理经验，以此为我国青少年体育相关政策的研究制定提供参考，方能更好地促进我国青少年体育向着体育强国的目标不断奋进。