以政治巡察促进高校基层党建工作的路径研究——以某高校为例

韦玉丹 马元凯

（西安电子科技大学 陕西西安 710126）

“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。”习近平总书记在全国教育大会上强调，“各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。”政治巡察是新形势下党内监督的重要制度安排，高校党委对基层党组织开展政治巡察，是推动基层党组织落实党建责任，加强基层党组织治理体系和治理能力建设，推动学校事业改革发展的重要举措，意义重大。通过政治巡察查找基层党建工作存在的问题，有针对性地提出整改措施，探索通过巡察整改加强基层党建的有效路径，进而实现改进和完善学校基层党建工作之目的。

一、背景与意义

高校肩负着培养社会主义事业建设者和接班人的重任，高校基层党组织是党在高校教学、科研、管理的第一线战斗堡垒，在高校党的组织架构中处于承上启下的关键位置，是落实这一战略重任的组织保证。第二十七次全国高校党的建设工作会议提出，“要增强高校基层党组织政治功能，推动党建与高校事业发展深度融合”。高校的立身之本是立德树人，高校基层党组织要发挥好政治功能，必须把立德树人成效作为检验高校党的建设工作的根本标准，紧紧围绕落实立德树人根本任务开展工作，实现党建与立德树人根本任务的深度融合。

近年来，高校基层党组织建设取得了一系列重大进展，积累了宝贵经验，但仍存在问题与不足。十九届中央第七轮巡视中管高校时指出，高校基层党组织建设存在不足，落实新时代党的组织路线不够到位，这些问题在各高校不同程度存在。实现高校基层党建工作高质量发展，离不开外力的有效监督指导。巡察是加强党内监督的战略性制度安排，是高校党委履行全面监督职责的直接抓手，通过巡察充分发挥监督治理效能，深入细致地了解掌握高校各基层党组织党建工作情况，查找党建工作存在的不足与弱项，抓住重要环节督促党组织履行巡察整改责任，不断健全完善党建工作与“立德树人”融合机制，推动各基层党组织更好发挥作用，切实把党建优势转化为发展优势。

二、巡察发现高校基层党建工作存在的主要问题

（一）贯彻执行议事制度和民主集中制还不够到位。目前，多数高校院系党组织出台了相关议事制度，但仍存在执行不到位的问题。一是有的院系党组织党委会召开少，多以理论学习为主，谋大事、议大事不够，对一些涉及政治方向等需党委会先行把关的议题，没有做到充分研讨和政治把关，存在以党政联席会代替党委会的现象。二是有的院系党组织对党委会与党政联席会的议事决策范围、内容认识不够精准，理解不够到位，议事边界不够清晰，存在党委会和党政联席会议决事项重复交叉现象。三是有的院系党组织执行“三重一大”决策制度不够到位。如有的对“重大资金使用”的相关规定不够明确，存在大额资金额度不清、个别涉及大额资金的问题未列入“三重一大”相关内容的情况；有的对较大额度资金使用问题未按“三重一大”决策程序集体讨论决策，仅作为会议通报事项予以处理。

（二）落实党建工作主体责任不够有力。一是有的院系党组织对党建工作重视度不够高。党委对党支部开展工作指导、检查、考核较少，班子成员联系师生党支部制度执行不充分，两委委员联系、指导基层党支部不够深入，有的单位还没有建立两委委员联系党支部的制度。二是党支部标准化规范化建设存在差距。有的院系党组织对标争先不够深入，“样板党支部”“党员先锋岗”“党员示范责任区”创建工作有差距；有的党支部存在组织生活会等质量不够高，发展党员程序不够规范等问题。三是党支部书记队伍建设存在不足。如有的院系党组织教职工党支部书记接受业务培训较少，对党建业务不够熟悉。有的教师党支部书记因日常教学、科研工作繁忙，对党建工作的精力投入有不足。

（三）推进党建与业务双融合双促进不够有效。一是基层党组织虽能充分认识到党支部理论学习的重要性，但有的党支部因日常工作繁忙，党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象仍然存在。二是学用结合不紧密，存在学用“两张皮”现象。有的党支部政治理论学习形式单一，针对性不强，读文件读讲话多，结合工作实际谈体会谈感想少，用理论指导和解决实际问题不够，“为学而学”现象比较普遍。三是教职工党支部党建引领作用发挥不够充分。如有的院系党组织党建“双创”培育创建工作和教师党支部书记“双带头人”工作室建设推进缓慢。有的院系党组织部分党支部书记投入党建工作的时间无法保证，履职不充分，也存在骨干教师党员以影响工作为由不愿担任党支部书记的情况。

（四）对师生党员的思政教育不够深入。一是思政育人的成效还有待提升。有的院系党组织将思想政治教育贯穿人才培养全过程不到位，推进“三全育人”工作缺乏有效抓手和举措，课程思政元素融入到课堂应用方式略显生硬；网络思政达到“在线”却未“走心”，面对当今学生新特点开展的网络思政仍停留在较浅层面，质量高、内涵深刻的思政教育素材还不够多，尚未真正达到入脑入心的教育效果。二是针对教职工的思想政治工作体系不够健全。强化价值认同、涵育学校情怀不够，“靠呼吁多、靠感化多”，具体举措少，通过理想信念教育引导教职工党员言行的实效性还不足。

三、以政治巡察促进高校基层党建工作的构想

开展政治巡察对新时期推进高校基层党建工作具有重要作用。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确规定，高校党的建设和思想政治工作情况应当纳入巡视巡察，作为学校领导班子综合评价和领导人员选拔任用的重要依据，作为“双一流”建设等工作成效评估的重要内容。基层党组织发挥政治功能表现在从党对高校事业发展的需要去开展基层党建工作，也表现在基层党组织能够以坚强的组织力量去推动高校事业的发展，而这两方面都必须在高校落实立德树人的根本任务中展开，这是通过政治巡察促进高校基层党建工作的核心要义，其关键是做好巡察整改工作：

（一）深刻认识巡察整改的重要性。巡察发现的基层党建问题能否得到有效解决，关键看整改。就被巡察单位来讲，抓好整改，首先要提高对整改工作的思想认识，思想上重视，政治上才能坚定，行动上才能自觉。要从讲政治的高度认识、理解和看待整改工作。习近平总书记曾经指出，“巡视整改是‘四个意识’的试金石，巡视发现问题不整改，比不巡视的效果还要坏。”能否按要求抓好整改，实际上反映的是“四个意识”强不强，“两个维护”有没有做到位的问题。要从全面从严治党的高度看待整改工作。要认识到抓好巡察整改是被巡察单位党委推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手，是抓好基层党组织建设、深化内部改革、推动事业发展的重要契机。要从落实立德树人根本任务的高度看待整改工作。高校立身之本在于立德树人，把政治体检成效转化为立德树人成效，关键在于通过整改促进党建与业务工作深度融合，深化三全育人综合改革质量，把立德树人贯穿于基层党建工作的全过程和各环节。

（二）压实巡察整改主体责任。巡察整改的过程就是自我革命的过程。习近平总书记指出：“要永葆自我革命精神，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉。”整改就是自我提高、自我完善、自我革命的过程。就高校党委来讲，可通过巡察工作领导小组定期研究巡察整改工作、分管巡察工作校领导参加巡察反馈会、被巡察单位分管（联系）校领导列席被巡察单位班子成员整改专题民主生活会等方式压实被巡察党组织整改责任。就被巡察单位来讲，关键要加强对巡察整改的组织领导，督促班子成员把责任落到实处。党委书记要履行好第一责任人职责，对巡察整改负总责，带头领办重点难点问题，督促提醒班子成员落实整改责任。班子成员要严格履行“党政同责”“一岗双责”要求，主动承担相关整改任务。要召开领导班子整改专题民主生活会，开展批评与自我批评，对照巡察发现问题，主动认领整改任务。对照问题清单，制定详细、具体、务实的整改方案，建立整改台账，逐条逐项明确整改责任人和整改时限，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。

（三）强化问题整改落实。针对巡察发现的基层党建存在的问题，要深入分析研究解决。一是把基础工作抓好。对于党建基础工作中存在的薄弱环节，如党支部“三会一课”质量不够高，党支部活动结合实际工作不够紧密，发展党员程序不够规范，党费收缴不够及时等问题，可通过配齐配强基层党务干部、加大师生党支部书记业务培训、强化党支部基本制度落实检查督导等方式，提高党建基础工作质量。二是抓主要矛盾。针对党委会决策程序和议事制度执行不够到位、议事边界不够清晰，党委会谋大事、议大事不够，贯彻民主集中制不够到位等问题，应全面贯彻落实上级和学校相关文件精神和具体要求，健全符合院系实际的制度体系，形成边界明确、运行顺畅、执行到位的院系级党政会议议事工作制度和机制。同时要注重把学术组织融入其中，为党政会议更好发挥职能提供保障。三是坚持党建引领落实立德树人根本任务。创新“党建+仁心”工作模式，通过主题教育、选树优秀典型等强化师德建设，涵养“师者仁心”。搭建“党建+育人”平台，通过大学生党员理论宣讲团、本硕博联合党支部等组织的模范带头作用，激活基层党组织育人成效，引导学生树立坚定理想信念。

（四）建立整改成效评估机制。探索建立整改成效评估机制，是检验巡察发现基层党建问题是否得以有效解决的重要举措。如可由组织、纪检、巡察等部门共同参与，组成巡察整改成效联合评估组，围绕被巡察党组织落实整改主体责任、“一把手”第一责任人责任、班子成员履行“一岗双责”情况、反馈问题逐项整改情况等方面，逐一对被巡察党组织整改落实情况开展评价，汇总给定“好、较好、一般、较差”等四个等次。对评估整改效果不佳的，由巡察办向整改责任单位下发督办函，督促再次整改，并对该类单位开展巡察整改“回头看”。此外，还可通过出台《加强巡察整改和成果运用办法》，明确纪检、组织部门整改日常监督责任，完善巡察成果运用，以制度的刚性约束做实巡察“后半篇文章”。

（五）强化巡察成果运用。探索建立巡察发现问题移交机制，将巡察发现的基层党建问题向纪检、组织等部门及时移交，加强对基层党组织开展党建工作的监督指导，实现巡察成果共享。探索建立共性问题推动解决机制，对于巡察发现的基层党组织党建共性问题，梳理形成共性问题清单，强化校院联动整改机制，对于需学校层面解决的问题，组织等部门应深入研究，提出有效解决方案，对于需院系党组织解决的问题，可通过定期组织基层党建大检查等方式，强化问题整改。同时，可把巡察整改情况作为被巡察单位领导班子考核和干部选用的重要参考，通过科学的考核指挥棒激活整改动力。要做到评用结合，对于整改成效不明显、多次评估不达标及虚假整改的，充分运用科学有效的评估结果运用机制，通过通报、约谈、问责等方式，以强有力的外在约束推动整改落实，努力实现以巡促改、以巡促治、以巡促建。