浅析基于PPP模式的国际工程项目造价管理和控制策略

2022-12-31魏国强

中华建设 2022年9期

魏国强

在国际工程项目市场竞争日益激烈的今天，想要在市场上占据竞争优势，就要加强对造价管理和控制，以此提高项目整体的管理水平，保证工程项目获得可观的经济利润，增强国际工程企业的竞争力。基于此，本文围绕着PPP模式下的国家工程项目展开分析，明确项目造价管理、控制工作开展的重要性，从造价管理和控制工作面临的困境入手，提出切实可行的策略，明确PPP模式下的控制重点，强化国际工程项目的开展效果，进而带动国家经济水平的整体发展。

国际工程项目的综合性、复杂性较强，在实际施工过程中，往往需要耗费较长的周期，投资金额较大、风险较高。造价管理和控制工作是国际工程项目的重要研究内容。尤其是在PPP模式下，打造出全过程管理控制是目前国际工程项目的最优选，在实际应用过程中，可以将造价控制在有效的范围内，让国际工程项目稳定有序地开展。

一、PPP模式下国际工程项目造价管理和控制面临的问题难点

PPP模式是一种政府和私人组织之间合作关系，这种合作关系在近年来得到了广泛关注，尤其是国际工程中应用非常广泛，相比较传统的工程项目模式，其可以有效解决资金不足的问题，而且能够为国内企业参与国际PPP项目提供更多的便利的条件，随着项目的不断推进，可以从根本上提高效率，降低投资风险。对于PPP项目而言，造价管理和控制是非常关键的环节，必须要得到重视。从目前来看，国际工程造价管理存在诸多问题，最为明显就是支出较大、造价失控问题严重。另外，PPP模式下的国际工程项目缺少系统的监管的，监督工作继续落实。第一，PPP模式下的国际工程造价管理和控制难度更大，相比较其他类型的国际工程项目而言，此类工程项目周期较长、范围较大、牵扯较广，因此管理难度较大。而且国际工程本身规模较大，在进行总投资测算的过程中可能会面临更大的风险。而且从实际工作经验来看，但在PPP模式下的国际工程需要勉励更多的问题和考验，如：总投资测算工作存在偏差、相关制度设计不够完善等问题，都会给的项目带来极大的安全隐患考验；第二，受到国际金融市场等多方面因素的影响，PPP模式下，项目融资难度较大，项目风险、融资结构、收益担保等问题，都应该得到重视，想要真正实现项目融资可能性较低；第三，招投标环节设计不合理，相应的评标条款不合适，极容易引发重大事故，从国际工程项目的发展现状来看，企业造价管理能力和招投标之间有着密不可分的关系，但受到地区环境等因素的影响，可能会出现重大事故，给项目造成负面影响，进而引发重大事故。

二、PPP模式下国际工程项目造价管理和控制全过程控制的具体流程

第一，投资决策是国际工程项目的起始环节，主要是对工程整体进行规划，确定工程本身的可行性和市场情况。这一阶段会对工程的整体造价产生重要的影响，根据有关数据显示，决策环节对从造价管理和控制的影响程度最高可达到75%。在PPP模式下，国际工程项目需要建立形成相应的投融资模型，以此为投资决策提供必要的支撑。一般情况下，国际工程项目出资主体较多，而且出资比例存在一定的差异性，这就导致的风险、投资回报率需要进行具体分析计算。早造价管理控制工作中，需要对数据进行全面系统的处理，进而建立形成的相应的投融资模型以及系统的评价方法，获取相关数据，并且展开优化调整，确定具体情况，以此实现自身效益最大化；第二，施工设计是国际工程项目的核心关键，通过对整体施工过程的设计，确保施工稳定进行。设计图纸是造价预估、施工招标等工作的重要参考，如果设计存在问题，那么可能导致造价增加，导致大量造价被浪费。想要尽可能地减少造价投资风险，就要对施工设计提高重视，保证设计质量；第三，施工招标也是造价管理和控制的关键，在招标过程中，科学的分析工程造价，保证投标报价具有竞争性、有效性、避免会出现哄抬价格的情况，让造价在科学合理的条件下完成。施工阶段是国际工程项目中必不可少的关键性环节，也是造价管理和控制的灵魂，施工工序、施工材料、施工技术都会对造价管理和控制产生一定的影响，因此，要加强对施工阶段的现场管理工作；第四，竣工阶段作为收尾环节，加强对施工质量的审核，及时发现问题，避免出现返修的情况，有效控制造价。因此，需要建立形成完善的造价管理、控制体系，对各个阶段的管控阶段进行优化调整明确包项目能够获得预期收益，还要根据实际情况不断地进行调整优化，让项目取得预期收益。

总的来说，在PPP模式下，造价管理控制是国际工程中最为关键的存在，是提高企业竞争力的关键手段，必须要得到重视，以此在满足技术标准的同时，强化财务管理能力，让中国企业可以更好地参与到国际PPP工程项目中，实现可持续发展。

三、PPP模式下国际工程项目造价管理和控制工作的具体落实

1.决策阶段造价管理和控制措施

由上可知，PPP模式下，国际工程项目较为复杂，这就需要企业对内外部资源进行全面的整合，针对不同的项目成立对应的组织机构，打造出完善的决策流程，更好的选择项目进行决策。对于很多地区而言，PPP模式是一种全新的挑战，很多国内企业也是如此，因此，在这一模式下展开相应的造价管理控制工作难度较大。国际工程企业应该尽早的进入项目，跟进项目，以此才能够打造出合理对项目管理控制模式，让后续的工作得到真正的落实。想要在决策阶段，落实造价管理和控制工作，先要熟悉建设项目所在地信息，同时完善工程项目设计工作，确定工程施工图的预算，继而强化工程技术组织管理。在项目开始之前，国际工程企业的造价管理和控制人员就应提前做好准备工作，包括掌握建设项目所在地的政策标准以及收费标准，可以洽谈的国际工程项目国际工程企业情况，以减少前期的资金造价支出，降低财务费用。尤其是建设项目的所在地区的基础配套工程的计价标准、当地市场上的价格情况、税务缴纳情况，为后续的建设工作奠定良好的基础。

2.设计阶段造价管理和控制措施

对于任何项目而言，前期安排都发挥着至关重要的作用，PPP模式下的国际工程项目更是如此，本身就需要在前期的设计阶段投入较大。相应的预算、测算工作必不可少。因此，国际工程企业需要根据项目的具体情况，确定具体的投入，在国际工程项目需要展开环境调研，预算测算运营造价。不同于传统的工程项目，国际工程项目存在很多不确定性和复杂性，想要实现效益最大化，就要在设计阶段尽可能地识别风险，以此实现效益最大化。设计阶段造价管理和控制措施主要分为工程预算和造价预测工作这两个方面，二者都是技术性和专业性较强的内容，但在造价管理和控制上具有非常重要的作用。在工程预算环节中，保证工程预算编制的科学合理性非常重要，依靠施工图纸和施工计划，精确计算工程量，根据市场价格情况，得到工程预算。国际工程预算编制人员要熟悉项目所在地区的具体施工情况，才能够得到正确的预算分析。在进行预算编制的过程中，预算定额信息、取费标准以及材料预算价格等计算信息准确性需要得到保证，从而为后续的造价管理和控制奠定良好的基础。在造价预测阶段，主要针对材料工艺造价、人力资源造价、工程量和综合单价造价等方面进行预测，其中工程量和综合单价造价的计算最为重要，要对工程中每一个分项目进行测算，包括混凝土、钢筋、外架、模板、地砖、高级外墙装修等。

3.招标阶段造价管理和控制措施

在招标阶段的造价管理和控制主要分为三个阶段，分别为招标文件的编制、合理选择竞价者、强化合同的深度管控。作为造价管理和控制负责人，要对各个招标文件进行评价，保证招标文件的合理性和合法性。分别针对投标项目负责人、投标单位行为记录、建设设计方案的合理性、国际工程项目设计风格是否符合要求、国际工程项目结构体系是否合理、是否满足国家设计规范、国际工程项目设计的抗震性、环保性、节能性以及国际工程项目设计的水电、暖气、弱点等内容。根据具体的评价结果，科学的选择竞价者，需要注意的是，不能盲目地选择价格最低的企业，要按照最终的评价结果，在保证造价最低的情况下，选择质量最优的竞价者。通过这种方式，有效避免投标企业恶意竞争，实现科学化定价。现阶段，国际工程项目有关管理人员应加强对合同的深度管控，从而达到造价管理和控制的目的。在实际控制过程中，实现合同规范化管理，确保后续管理工作有所采纳。比如，当国际工程企业提出赔偿申请时，可以根据合同条例内容，具体判断赔偿要求是否合理合法、赔偿金额是否准确，降低造价支出，将造价控制在科学的范围内。而国际工程企业也可以根据合同的条例进行反诉，以此达到深度管控投资的目的。由上述内容可以看出，合同管理体系的落实可以为国际工程项目争取到谈判机会，更好对不合理条款进行修改，的尤其是再融资、建设、移交等方面。这就需要国际工程企业拥有专业的合同类人才，能够对合同等核心文件进行系统的管理，尽可能地缩小风险，科学的完成利益分配。