苏州市大学生创业政策优化研究——基于苏杭大学生创业政策的比较

王 悦

（苏州工业园区职业技术学院 江苏 苏州 215123）

大学生为主的年轻人作为“大众创业，万众创新”的创新“新四军”之一，是社会群体中最具有创业潜力和创新精神的群体，是推动经济发展、社会进步的重要力量。随着我国不断走向转型化进程以及社会就业压力的不断加剧，创业逐渐成为大学生的一种职业选择方式。苏州、杭州两座城市是我国长三角地区的经济大市，更是创新创业发展的排头兵。近年来，两市在营造“双创”人才环境，助力“双创”人才汇聚等方面集聚了的丰富的经验。本文通过对苏州、杭州两地大学生创业的各项政策进行比较，分析苏杭两地在大学生创业政策方面的差异，为苏州进一步优化大学生创业政策扶持体系提供支持和建议。

1 城市基本情况比较

自古以来，苏杭就有“上有天堂，下有苏杭”的美誉，这两座长三角地区的美丽的经济重镇，在中国经济的版图上有着举足轻重的地位。然而随着创新创业的浪潮袭来，这两座城市在发展方向、人才汇聚等方面各有千秋。

依据2021 苏州市和杭州市的国民经济发展统计公报报道，2021 年苏州GDP 为22718 亿元，杭州为18109 亿元，苏州略高于杭州。从发展方向上比较，苏州更重在发展第二产业，其在三个产业中的比重占47.9%，第三产业占比为51.3%。杭州更优于第三产业的发展，第三产业在三个产业中的比重占67.9%。在创新创业方面，苏州更强调科技创新，提出建设高水平创新集群，而杭州则更重视“数字化改革”，提出推进“中国视谷”建设，打造2 万亿数字经济产业生态圈[1]。从人才汇聚的角度进行比较，苏州市在《2022 年政府工作报告》中指出：着力聚集高端创新人才，全面打响“人到苏州才有为”品牌，完善人才引育体系，大力培养聚集战略科学家，科技领军人才和创新团队，青年科技人才队伍和卓越工程师[2]。杭州则提出打造全球人才蓄水池，集聚形成百名全球顶尖人才、千名领军人才、百万大学生的创新创业队伍的五年目标[3]。从本文的主题大学生创业的角度来看，作为省会城市的杭州在城市能级上要高于地级市的苏州，因此，在大学数量和学生数量上亦远高于苏州，杭州对于大学生群体的创新创业则给予了更多关注，大学生创业企业的数量远高于苏州，更是提出了五年内建立百万大学生的创新创业队伍的宏伟目标。

2 苏杭大学生创业政策比较

通过搜索《苏州就业创业政策口袋书》（2021 版）[4]、《杭向未来·大学生创业创新三年行动计划（2020―2022 年）实施细则》[5]、《杭州高校毕业生在杭创业最新指南》[6]等政策文件，本文研究苏杭两地创新创业的多项政策，对苏杭两地政府颁布的针对大学生创业的各项支持补贴奖励政策进行进行了梳理和比较。比较之后发现，对于常规的各类补贴和资助，例如开业补贴、场地租金补贴、创业带动就业补贴、优秀创业项目资助等，虽然在申请条件、程序和资助金额方面有所不同，但是两市均提供了相应的政策扶持。例如，苏州对创业者自办实体的一次性创业补贴是10000元/家，杭州市为5000 元/家；苏州市为创业者提供每年不超过5000 元的场地租金补贴，补贴期限不超过3 年；而杭州市的创业者可享受三年内最高10 万元的经营场所房租补贴。对于创业担保贷款及贴息，苏州设立富民创业担保基金，可给予创业者为期三年、贷款最高额度50 万元的贷款，并且保证贷款基准利率基础上上浮3 个百分点以内；杭州同样也给予了最高贷款额度50 万元，并且特别指出可向本科以上大学生提供最高30 万元、为期3 年的基准利率贷款。针对创业带动就业补贴，苏州为每年每新增带动1 人就业的企业给予一次性3000 元的创业带动就业补贴，3 年累计不超过10 万元，杭州提供创业企业每年2000元的带动就业补贴；在带动3 人就业基础上，每增加1 人可再享受每人每年1000 元补贴；每年补贴总额不超过2 万元。除这些常规的补贴和贷款政策之外，苏州还给予创业企业相应的社保补贴、运营补贴、商创业担保贷款贴息以及商业贷款奖息等补贴，目前杭州暂无此类补贴政策。

然而，杭州则更聚焦于针对大学生的创业扶持，例如通过大学生创业项目无偿资助，可给予经评审通过后的大学生创业项目5 万、8 万、10 万、15 万和20 万元的无偿资助；大学生创业培训机构奖励，每年评选10 家左右的社会大学生创业培训机构，给予每家12 万元奖励；根据大学生就业创业指导站补贴，在长三角区域重点高校建立大学生就业创业指导站，给予15 万元的一次性建站补贴。以上这些政策是针对大学生创业的资金困难，培训不系统，政策宣传不到位等难点痛点，着力解决这些问题，目前苏州暂时无此类补贴政策。正是因为杭州市政府已滚动实施四轮的大学生创新创业三年行动计划，2021 年前三季度新增大学生创业企业已达6470 家，吸引35 岁以下大学生41.1 万人。2020 年全市销售额达百万以上的大学生创业企业共1257 家，销售额超160.25 亿元，纳税3 亿余元。杭州大学生创业活跃度居全国前列。

3 杭州大学生创业政策的特色

3.1 大学生“双创”提升为城市发展战略

在2022 年杭州政府报告中指出，至2026 年，杭州将打造全球人才蓄水池，集聚形成百名全球顶尖人才、千名领军人才、百万大学生的创新创业队伍，将吸引大学生创新创业提升到了城市发展的战略高度。2020 年4 月杭州市政府颁布的《杭向未来·大学生创业创新三年行动计划（2020—2022）》（以下简称《行动计划》）[7]提出实施百万大学生聚杭工程，集聚全球大学生来杭筑梦，追梦。大力推进和扶持大学生创业不再仅仅被认为是解决大学生就业难问题的方法和手段，而是真正将青年大学生人才当作创新创业的主力军，是人才队伍的重要力量，将大学生视为城市的未来，城市发展的支撑。这也是近年来杭州人才净流入率保持全国第一，成为青年大学生“双创”热土的原因。

3.2 制订针对大学生的双创政策

杭州市人民政府在《杭向未来·大学生创业创新三年行动计划（2020—2022 年）实施细则》（以下简称为《实施细则》）中制订了大学生项目无偿资助计划、大学生创业培训机构奖励计划等等十二项扶持奖励政策，这些政策的服务对象为大学生创新创业人才，解决的是大学生创业的难点问题。首先，大学生创业无偿资助项目不再要求创业项目获奖或获得天使投资，仅需通过审核就可得到相应资助，大大降低了创业资助的门槛，帮助解决大学生创业融资困难这一拦路虎。其次，《实施细则》将12 项针对大学生的扶持优惠政策的政策内容、资格条件、业务流程、所需材料列示清楚，避免了政出多门的情况，实现了政策的统一性和系统性。

3.3 完善的创业政策宣传服务体系

杭州市政府在《行动计划》中指出，充分利用“后峰会、亚运会、现代化”契机，大力招引全球大学生。杭州将在长三角重点区域高校建立大学生就创业指导站，通过高校就业创业指导站宣传杭州创业创新政策，联合开展大学生招引、见习训练等活动。对新建的大学生就业创业指导站，给予每站15 万元的一次性建站补贴。这些系跨区域、全方位的宣传服务政策有助于传播杭州大学生创业政策，将政策的吸引力辐射到长三角地区乃至全国、全球的范围。此外，杭州还推出了大学生创业“青荷码”，通过扫码，创业学生可以获得双创服务、政策服务、生活服务、缤纷活动、全科服务等5 类服务，实现了大学生创业的领码“一次申报”、服务“一码归集”、政策兑现“一键直达”，成为大学生创业宣传和服务的体系化绿色通道。

4 完善苏州大学生创业政策思考

4.1 提升大学生“双创”的战略高度

目前，苏州市大学生“双创”的各项政策围绕创新创业带动创新就业展开，主要目的是为了缓解大学生就业难这一问题。据调研显示，70%以上的大学生创业动机为自我价值实现的需要，并非纯粹为了“挣钱”。[8]所以，仅仅以解决就业为目标制定的大学生创业政策并不能满足大学生创业的深层需求。大学生作为国家创新创业的核心力量，是城市未来发展的动力，是人才的基石。苏州市政府提出“人到苏州才有为”，要以更大的格局拓宽引才之路，打造吸引和集聚人才的平台。[9]因此，苏州可以借鉴杭州的做法，从城市发展的战略高度上确认大学生“双创”的重要意义，进一步完善扶持大学生创业的财税、投融资、培训、创业宣传、创业服务等各项政策。

4.2 制定针对大学生创业的政策体系

在对苏州创业政策分析过程中发现并没有完全针对大学生创业者的政策文件。苏州对大学生创业的各项扶持政策散落在各种类型的政策文件中，呈现出政策的碎片化现象，这对于政策的执行、宣传产生了不利的影响。杭州通过三年一周期《杭向未来·大学生创业创新三年行动计划（2020—2022 年）实施细则》，协调各个政府部门，整合了财税、投融资、培训、创业宣传和创业服务等各项政策，建立了一套针对大学生创业的完整的政策体系。这一点值得苏州借鉴学习，苏州应整合创业各个环节，将资金、人力、信息、培训，各项政策系统结合起来，清晰明确列出各项政策的申请条件，业务流程，方便大学生创业者获得和使用。

4.3 建设大学生创业服务体系

调研显示，目前苏州在校大学生整体创业率为3.14%。在信息获取渠道方面，“通过部门网站了解”和“平台信息推送”，是苏州在校大学生获取各类创业信息两条主要渠道。这也说明目前苏州大学生获得政策和信息的渠道还是停留在网站、公众号等方式，没有对政策进行系统的汇总，更少对政策进行解读，这导致政策信息的有有效传达率不高，进而导致创业学生能获得的支持和服务有限。而杭州通过“青荷码”，不但为大学生提供政策汇总和梳理的平台，并且提供“众创租赁”“金融支持”“知识产权服务”“法律服务”等一系列个性化的创业服务。这一点依然值得苏州借鉴，苏州应该通过应用程序、微信小程序、公众号等学生群体喜闻乐见的方式建立起整合政策宣传、政策解读、政策执行、个性化服务等全方位的大学生创业服务平台。