人民公安史视域下的人民公安精神研究

宁培芳

(天津公安警官职业学院，天津 300382)

人民公安历史是光荣的历史，人民公安队伍是可歌可泣的队伍，这支队伍的灵魂就是伟大的人民公安精神。人民公安精神拥有着人民公安深厚的历史积淀，伴随着人民公安的历史孕育发展，人民公安每一历史时期所突出呈现的伟大精神都成为人民公安精神体系的红色根脉，为人民公安传承与发展。

一、人民公安精神在艰苦卓绝的革命年代炼就，为人民公安打造鲜明的红色基因

(一)可歌可泣的中央特科精神：忠诚于党、无畏牺牲——人民公安精神红色基因的初构

中央特科作为中国共产党较早设立的政治保卫组织，揭开了人民公安事业的序幕。它诞生于危难之际，是插入敌人心脏的“尖刀”，是党在特殊时期的“执法队”，更是党中央的“护卫队”。“四一二”反革命政变后，为了在白色恐怖下保卫中共中央的安全，周恩来在上海成立中央特科，这是党的第一个专门情报保卫机构。中央特科从1927年11月创建到1935年解散短短的8年间做出了卓越的贡献，建立了一张庞大复杂而全面高效的情报网，训练出一批忠诚的隐蔽战线革命英豪，为中国革命立下了不朽功绩。

中央特科精神集中体现在忠诚于党和无畏牺牲，“无名英雄”是中央特科人员的代名词。中央特科誓言的原文是：“我自愿参加中央特科，不计较个人得失和荣誉地位，随时准备被捕牺牲。如果被捕后，在敌人威胁利诱下，做到不背叛组织，把个人的生命和一切献给党。坚决为共产主义的实现而奋斗到底，誓做一名无名英雄！”无名英雄在中央特科人那里，是为了党的事业和共产主义信念勇于献身的革命精神。他们为了党的革命事业隐姓埋名，打入敌人内部，与敌人斗智斗勇，进行着无声的斗争，为中国革命的胜利作出了伟大的贡献。

奋战在隐蔽战线的人民公安先驱，他们的胜利不能宣扬，失败也无法解释。而且地下工作并不轻松，甚至比正规部队作战还凶险，他们身居虎穴，孤悬敌后，稍有不慎就会粉身碎骨。中央特科在顾顺章叛变后就改为单线联系。单线联系的不利之处是，一旦联系的任一端被切断，特科人员的身份将难以证明，惊心动魄的革命事业也许一生也不会被人得知。敌人的手段是极其残暴的，每一次执行任务，每一个人都是死士，哪怕能劫后重生，有时迎接他们的不是荣誉和奖章，而是百口莫辩的骂名，是死无对证的含冤而终。

即使不为人知，即使被历史和人们误解，即使含冤赴死，他们也不改对党的忠诚，义无反顾地为革命时刻准备着献出宝贵的生命。他们为我们的公安精神打下了坚实的根基。忠诚无畏是人民公安精神在白色恐怖时期的集中体现，见证了人民公安先驱强大的精神内驱动力。

(二)国家政治保卫局精神：政治坚定、纪律严明、团结群众——人民公安精神红色基因的丰富发展

国家政治保卫局可以说是我国最早的比较正式的人民公安机关，它是党领导下的人民公安机关产生的标志。1931年11月7日，随着中华苏维埃红色政权正式成立，国家政治保卫局也同时诞生。国家政治保卫局成立之后，把斗争的矛头指向国民党特务、各种反革命分子和一切破坏革命秩序的反动势力，并初步开展了政治侦察、刑事侦查、预审、治安管理、安全保卫、劳动改造等专业工作，为保卫苏维埃政权、巩固新生的红色政权、镇压反革命分子、保护人民的利益，作出了巨大的贡献。

作为新生苏维埃政权的捍卫者，国家政治保卫局的安全保卫工作集中体现出政治坚定、纪律严明的精神特性，同时兼具团结群众的先进精神，作为我国历史上最早的一支比较正规的人民公安队伍，为我们的人民公安树立了优良的政治榜样和纪律榜样。

1.政治性：国家政治保卫局成员必须对党绝对忠诚。在政治保卫局成员选任方面，政治标准是非常高的。国家政治保卫局成员成分大部分都是工农，而且都是中共党员，这是在艰苦的革命条件下保证肃反机关坚决的革命性的必要条件。

1931 年 6 月，在党中央发布的《中央给苏区各级党部及红军的训令》中强调：“各苏区政府及红军中必须建立起‘政治保卫处’的工作，而一要指定政治上坚定的有斗争历史党籍较长的党员特别是工人党员去担任。”

1932年1月《中央给湘鄂西党中央分局和省委信》中指出，“要健全政治保卫局的组织和工作，要选择最有阶级觉悟最坚定勇敢对党绝对忠实的同志去领导这个工作”

2.纪律性：国家政治保卫局人员必须严格遵守纪律。在政治保卫局内部有一句座右铭: “党是铁的纪律，保卫局是钢的纪律。”政治保卫局要求成员平时应当做到:第一，听从安排，个人的利益跟国家大义相比算不上啥，舍生取义才是硬道理；第二，必须守得住嘴巴，不能随便说随便聊，不轻易跟人说有关组织的各种情报；第三，工作态度必须严谨，对任务毫不含糊；第四，坚持无产阶级立场，断绝与地主阶级出身的亲友的一切来往；第五，以身作则，私生活没有问题，让别人说不出话来等。

国家政治保卫局局长邓发自己也严格地遵守着纪律，比如对于自己深爱的妻子，他严格地要求自己从不谈及工作的事情。他认为严格的组织纪律是政治局成员信念忠诚的保证。

3.团结群众：国家政治保卫局的特派员的设置主要是吸纳政治合格、思想坚定的群众加入政治保卫局的侦查系统中。政治保卫局调动了许多群众(包括一些妇女)参与到了情报工作中，使得侦察情报工作有了广泛的群众基础。通过团结广大群众，在中央苏区形成了“隐己知敌”的良好形势。

(三)“边警”精神：法纪严明、服务人民——人民公安精神红色基因的接续丰富发展

1937年1月为保证中央和地方的安全，维护当地社会治安，中共中央设立延安市公安局，1938年5月设立警察队。延安市警察称为“陕甘宁边区人民警察”，简称“边警”。警察队担负着延安城的全部公安业务。从 1938 年至1947 年的10年间，延安市警察队保卫边区政权，为边区人民营造了长达10年的幸福安宁的环境，有效维护了边区的社会治安秩序，有效地打击了特务、汉奸等违法犯罪活动，有效地支援了我党的抗日事业。1947年春，胡宗南部队进犯延安，警察队整编到军队，投入到解放战争之中。

“边警”精神为法纪严明、服务人民。

1.法纪严明：作为共产党领导下的第一支正规化的武警队伍，边警有着严明的法纪。《陕甘宁边区警察服务规程》规定了警察的纪律与道德规范：“警察人员，抗日当先，拥护政府，保障民权，巩固边区，镇压敌探；缉捕盗匪，肃清汉奸，维持秩序，注重治安，敌友分清，是非明辨；提高警惕，组织务严，不徇情面，除暴安良，奸不漏网，民不含冤；奉公守法，矢勤矢廉，斗争学习，革命模范，凡我同志，誓守约言。”在《陕甘宁边区警察工作规则》中规定了边警的纪律：“言语行动要遵守纪律，要有严肃的革命精神；待人接物应谦恭和蔼，要有模范的民主作风；处理问题应机敏慎重，具有高度的政治觉悟；检讨工作应客观深刻，严于律己”。依照《陕甘宁边区服制规则》规定，“边警”一律按规定着装，起到了加强对“边警”管理的作用。

2.服务人民：共产党领导的陕甘宁边区政府警察，被称为“人民警察”，这是我党第一个也是世界上唯一一个加上“人民”二字的警察队伍。“人民警察”的称谓由此产生。陕甘宁边区政府首次通过立法明确了人民警察为人民服务的义务，“遇有疯人醉汉或危急之病人，应急加监视或救护并通知其家属领回”“遇有遗失之牲畜物品，应妥为保护招领”“守望及巡逻警察发现道路、桥梁、水道及其他公共之建筑物破坏壅塞，或有破坏壅塞之虞时，应速告之当事者修理”“守望及巡逻警察于交通道路上发现堆积或腐烂之物品，足以阻碍交通，妨害卫生者，应立即除去”，对人民警察在百姓遇到困难、危难时及时帮助救助的义务、保护百姓生命财产安全的责任做了法律规定，体现了共产党“全心全意为人民服务”宗旨。在敌人的空袭中，“边警”奋不顾身保护人民，有的甚至献出宝贵生命，并且在保护人民的过程中，不拿群众一针一线，即使饥肠辘辘，也不去取百姓的食物。

“边警”以爱护人民为情怀，以服务人民为宗旨，以严明的法纪为规范，为人民公安树立了优良的传统，是人民公安执法为民精神的红色根脉。

(四)解放区公安精神：顽强斗争——人民公安精神红色基因的进一步丰富发展

在解放战争中，遵照中共中央指示，自1946年开始，陕甘宁边区政府保安处先后向晋察冀、东北、华北、西北、西南输送了大批公安骨干力量。在血与火的战场上，人民公安同样浴血奋战，捍卫党的政权的安全，彰显了共产党人的顽强意志，谱写了壮丽的革命诗篇，为接管大城市、巩固新政权和建设新中国作出了重要贡献。

在革命斗争的每个阶段人民公安精神都有各自的突出特点，并融汇在人民公安革命的方方面面，一代代公安先烈用他们的牺牲与无私奉献，将这红色血脉在公安战线上注流。忠诚无畏、奉献爱民、拼搏斗争、法纪严明的人民公安精神在烽火中炼就，成为人民公安的红色基因，必将为我们永久传承。

二、和平年代人民公安不负时代，不断开创公安工作新局面，人民公安精神不断开创、提升新境界

新中国成立70多年来，人民公安肩负着守卫国家和人民平安的使命，在人民共和国发展的每个阶段都屡立战功。

社会主义革命和建设时期，人民公安机关有效捍卫了新生政权，为保卫国民经济的恢复和发展起到了强大的护航作用。进入改革开放新时期，人民公安机关为改革开放和社会主义现代化建设打造安定的社会环境，为党的领导、国家政权的稳定树立坚固的盾牌，对社会的平稳快速发展起到了重大的作用。进入中国特色社会主义新时代，公安工作面临一系列新挑战新要求。人民公安机关将提升最广大人民群众的获得感、幸福感、安全感作为自己的职责与使命，奋力开创了新时代公安工作的新局面，有力维护了党的领导、国家的安定、社会的安宁、人民的幸福。

(一)人民公安精神开创新境界——对党忠诚、执法为民、公平正义、纪律严明成为人民公安精神的核心

1.对党忠诚：对党忠诚早已成为人民公安矢志不渝的坚定信念，从诞生的那一天起人民公安就把对党忠诚熔进了自己的血脉里。习近平总书记曾讲：“和平年代，公安队伍是一支牺牲最多、奉献最大的队伍。”新中国成立以来，全国公安机关共有1.6万余名民警因公牺牲，其中，3700余人被评为烈士，30多万民警因公负伤。仅2021年，全国公安机关就有261名民警、131名辅警因公牺牲，4375名民警、3420名辅警因公负伤；2022年一季度，又有66名民警、28名辅警牺牲在工作岗位上。他们用生命和一腔热血熔铸成对党的忠诚、对人民的忠诚。

2.执法为民：一部公安史，就是一部爱民史。“来自人民、服务人民”“立警为公、执法为民”，这是中国人民公安的宗旨和写照。70 多年来的新中国公安历史中，人民公安始终唱响“‘为人民服务’是全部公安工作的出发点和落脚点” “人民的评价是衡量公安机关及其工作的最高标准” “人民与警察有着共同的意志和利益”口号，谱写出一首首爱民为民的壮丽篇章。

建国初期，人民公安镇压反革命、整顿社会秩序等斗争，均为爱民护民为民的举措，赢得了广大人民群众的衷心拥护。

80年代的严打斗争，有效降低了刑事案件发生率，使人民的安全感大幅度提升，人民更加安居乐业，全国人民对人民公安一片赞叹。

新世纪新时期人民公安的社区和农村警务战略和一系列便民利民措施在人民心中树立了人民公安良好的形象，密切了警民关系。

进入新时代，人民公安认真贯彻习近平总书记 “以人民为中心”的发展理念，立足人民群众对美好生活的向往，全力满足人民群众对安全感最基本的诉求，勇做平安建设的主力军。

3.公平正义：习近平总书记在全国公安工作会议上强调，公平正义是执法司法工作的生命线。公安干警在执法时始终依据正义的原则，公平公正地处理人民的事务。公安系统一直在努力完善受案、立案和刑事案件的“两统一”制度，并且不断加强对执法的各个环节的审查和监督。

4.纪律严明：公安部队是一支纪律部队，有着高标准的纪律要求。尤其是党的十八大以来，公安机关贯彻全面从严治警的方针，对队伍执行“严格监督、严肃执纪、严厉问责”，尤其是对失职失责的民警一律问责，让全面从严治警常态化，努力打造一支纪律严明、有战斗力的队伍。

(二)人民公安精神在新时代淬炼成公安英模精神，为新时代所推崇，提升新境界

人民公安队伍有着悍不可摧的凛然正气，在党革命和建设的历程中英雄辈出。为了国家和人民，公安干警用自己的血与汗、生与死书写了一个个感天动地的故事，涌现出一批批可歌可泣的公安英模，淬炼出惊天泣地的公安英模精神，为时代树起了一座座不朽的精神丰碑。

五年一度的全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会是对公安工作与精神的肯定，尤其是2017年习近平总书记强调“要在全社会大力弘扬公安英模精神”，这是新时代对人民公安精神的最高认可与确认。2021年公安部更是向全国公安机关连续发出正式文件，指导部署各级公安机关、广大公安民警全面深入地弘扬公安英模精神，向先进典型学习。全国公安以烈士纪念日、清明节、五四青年节、三八妇女节、五一劳动局等重要节点为契机，以全国公安机关扫黑除恶专项斗争总结表彰、全国公安机关庆祝建党100周年安保维稳工作总结表彰为抓手，对英模事迹大力宣传，对英模精神予以大力弘扬。2022年5月25日的英模表彰大会更是掀起了全国公安学英模、做英模的高潮，公安英模精神受到前所未有的崇尚。

公安英模精神——忠诚信念、担当精神、英雄气概是人民公安精神的重要组成成分，它为人民公安精神赋予了新的时代内容，是人民公安精神的新时代载体，实现了人民公安精神在新时代的发展与升华，成就了新时代的人民公安精神。公安英模精神将人民公安精神第一次以如此正式、庄重、光荣的方式展现出来，其影响达到空前的程度，成为激励全体公安干警砥砺奋进的强大动力，为人民所学习，被社会所推崇。作为全国公安队伍的宝贵精神财富，人民公安精神必将代代相传。

三、人民公安精神的重大历史意义

(一)人民公安精神忠实、完整地继承和发展了伟大建党精神

伟大建党精神是中国共产党的精神之源，人民公安精神在伟大建党精神的驱动下形成、发展，并对伟大建党精神忠实完整地继承与发展。

伟大建党精神的“四个方面” “八个概括”，在人民公安精神中无一遗漏。人民公安队伍主要由中国共产党员组成。革命年代甚至只有最优秀的党员才能成为公安战士，和平年代的公安干警忠诚于党的领导，以中共党员的身份为荣、以努力成为一名中共党员为追求。人民公安始终坚持党的领导，始终坚守马克思主义的信念，始终为中华民族伟大复兴和共产主义理想的实现接续奋斗、保驾护航。人民公安干警始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，爱护人民、保卫人民，从未辜负“人民公安”“人民警察”中的“人民”二字。人民公安是一支战斗部队。革命年代与敌人战斗，无畏流血和牺牲；和平年代他是牺牲最多、奉献最大的队伍。这也是人民公安精神对伟大建党精神最忠实、最真切发扬的最集中体现。诚然，人民军队“不怕牺牲、英勇斗争”的精神世人共晓，但在和平年代只有人民公安干警每天都在为国为民流血牺牲。正像周总理所讲：“和平时期 ,国家安危,公安系于一半,军队是备而不用的,你们是天天要用的。”在人民公安史的每一个阶段人民公安都担当住了党的忠诚卫士、人民的忠诚卫士的职责，用热血谱写忠诚，用生命承载担当。

人民公安的发展史与中国共产党的历史相统一，人民公安的历史本身就是中国共产党的历史不可分割的内容。这种天然的同体一心，将人民公安精神与伟大建党精神紧紧地连结在一起，融于血脉、蕴于基因。人民公安精神将伟大建党精神以生动、鲜明的形式完整地展现出来。

(二)人民公安精神彰显了中国精神，是中国精神的真实写照

中国精神是中华民族独有的内在品质。人民公安在其发展奋斗的进程中深刻践行着这“四个伟大”精神，无一遗漏，且精彩纷呈。

“伟大创造精神”，从艰苦的革命年代我党的第一部发报机研制、第一套密码——“豪密”的发明、秘密交通线的开发等，到新中国科技强警的开创，从颅像重合技术到人海觅迹APP、“慧眼识车”警务轻应用、自动阻门器、汽车防盗报警玻璃膜、危险物品探测警用设备、物流神检通等等公安新技术、新装备、新战法，从赵成文、高光斗到层出不穷的立足警务实战又善于创造的基层民警，人民公安落实国家创新驱动发展战略的成果遍地开花。

“伟大奋斗精神”，一部人民公安史就是一部人民公安的奋斗史。革命年代克服万难出色完成以政治保卫为主的安全保卫任务，和平年代以无与伦比忘我的工作精神为国家的政治经济社会发展、人民的生命安全保驾护航，人民公安功勋卓著，成绩斐然。

“伟大团结精神”，早在中央特科时期，周总理就提出“以统战带动情报”“寓情报于统战中”的思想和实践，对党内提出不准在党内互相侦察来保证内部团结。在苏区人民公安广泛团结群众、发动群众，实现了严密的人民情报网络。在新中国，人民公安本着全心全意为人民服务的宗旨，一切从人民的利益出发，实现了警民一家的美好局面。

“伟大梦想精神”，人民公安跟随党的步伐，历经近百年，对中华复兴、共产主义理想矢志不渝，持续拼搏，不达目的不罢休。

(三)人民公安精神在中国共产党精神谱系中是最为宏大的体系之一

人民公安精神的历史最为悠久绵长。人民公安史是中国共产党的保卫史，它的产生紧随党的建立步伐。人民公安正式历史始于中央特科，事实上我们可以追溯到中央特科的前身——建立于1927年5月的特务工作处。这一时间甚至早于1927年8月的人民军队的建立、早于1927年10月井冈山革命根据地的开创。人民公安的历史至今已近百年，伴随人民公安历史而生的人民公安精神便成为仅仅略晚于伟大建党精神而诞生的先驱精神。不仅如此，人民公安的历史延续并接续发展，人民公安精神历经近百年仍将赓续、弘扬。而其他精神体系往往只处于我党发展的某个时期或某个阶段，很少似人民公安精神般贯通党的发展历程。

人民公安精神在历史上影响的地域广大。革命年代，它以党中央所在地为中心向外弧射：中央特科不仅上海，涉及南京(江浙)、北京、香港等；中央政治保卫局以中央苏区为中心，影响至各个红色根据地；边警精神亦是我党领导下的公安队伍所大力倡导的宗旨；中华人民共和国人民民主政权下的人民公安精神更是遍生全国。

人民公安精神具有日益庞大的主体。承载人民公安精神的主体——公安干警队伍不断壮大，拥有庞大的体系，警种有政治保卫、治安、刑侦、交通、网监等12类，有广大的辅警，他们共同熔铸人民公安精神，使人民公安精神有了更加广阔、坚实的基础。

人民公安精神是激励公安干警不忘初心、牢记使命的永远的精神动力，是启迪公安干警忠诚奉献、守正为民的精神源泉。在人民公安精神的指引下，人民公安一定会在新时代、新征程再立新功、再辉煌。