招投标工作中存在的问题及解决措施

2022-12-31蒋江华中交三公局第三工程有限公司

中国建筑装饰装修 2022年10期

蒋江华中交三公局第三工程有限公司

随着经济建设的发展，现代工程项目规模不断扩大，参与主体也越来越复杂。在这种情况下，想要确保工程项目的质量，提高市场竞争的公平性，就必须有效落实招投标工作。严谨、公证的招投标工作不仅能够实现参与主体质量的有效控制，对于项目成本及质量的控制也有着非常积极的作用。但在实际当中，很多企业的招投标工作还存在着诸多问题，对招投标工作的效用发挥造成了极大的影响。对此，还需要相关领域加强对各种措施的研究与应用。

1 对相关项目落实招投标工作的目的与原则

通常情况下，符合招投标条件的项目都需要依法落实招投标工作。招投标是一种项目进入有形市场实施公开交易的活动，其目的是为了有效引入竞争机制，优选参与主体，达到控制成本投入及项目质量，为企业带来更高投资收益的目的。也正因如此，落实招投标活动必须要坚持以下原则。

一是公开性原则。即需要招标企业根据相关规范的要求对招投标项目的各项信息予以公开，包括对招标项目的各项信息要求、招标程序、具体时间、评标标准及方法等。通常要在指定媒体或渠道进行招标公告的发布，保证评标委员会能够按照招标文件提出的方法及标准落实评标活动。与此同时，评标结果也要公开，一般在确定中标人以后，要立即在指定平台或渠道公示中标人信息，并接受社会各界的监督。二是公平性原则。在招投标工作中，必须要保证每个投标人享有平等的权利和机会，不能通过任何潜在条件对某个投标人进行偏袒或保护。三是公正性原则。要求招标企业应该根据招投标文件中设置的标准落实评标及定标操作，确保投标方与招标方交易的公正性。四是诚实守信原则。对于市场经济的实施与发展，必须要以诚实守信作为基本原则，所以在市场经济背景下，参与招投标工作的各主体必须要做到遵纪守法、诚实守信，严禁出现言而无信或者是弄虚作假的行为。

2 招投标工作中的各项问题

2.1 未能做好保密工作

在针对相关项目落实招投标工作的过程中，能否做好保密工作将会对招投标的成败造成直接影响，但实际上，很多企业都未能对招投标的保密工作进行有效落实。一方面是由于招投标文件从起草阶段开始，一直到审核确定以后，会经历诸多的环节，涉及到多个部门，使得泄密环节增加，难以确保招投标信息的保密性。另一方面则是由于部分招标人员立场不够坚定，利用自身职权获取利益，通过招投标信息与投标企业进行利益交换，影响了招投标信息的保密性，也降低了招投标工作的公平性。

2.2 存在围标、串标以及陪标等问题

围标是一种在投标过程中相互串通的现象，即投标人之间对投标项目进行串通，通过合作排挤其他投标人，对其他投标人的利益造成损害。在围标活动中，具有诸多的参与主体，包括交易管理部门的相关工作人员、投标人以及招标成员等。串标是指在招投标工作中，相关投标人以不正当手段排挤竞争对手，如串通招标事项等。陪标是指招标企业已经对投标企业进行了内定，但为了满足相关规定的要求，选择或者是直接买通部分企业进行陪跑。这些问题的出现都会对市场竞争的公平性以及公正性造成不利影响，不仅会有损他人利益，在监管不及时的情况下，还会影响到项目实施质量及市场发展环境。

2.3 存在转标、卖标问题

所谓的转标及卖标，实际就是投标人在中标以后，没有结合项目要求落实相关操作，而是通过整体转包或者是转卖的方式将中标项目转手，从中获得利益。虽然国家在相关法规中对于这种现象明令禁止，但不可否认的是，转标、卖标现象仍然偶有发生。而这种问题会导致中标企业资质符合要求，但项目执行企业却资质不足，甚至完全不具备资质，难以对项目质量加以保证。而如果不能及时进行干预处理，则将会影响到项目落实的质量和效率，并使市场环境受到严重破坏。

2.4 评价人员素质有待提升

招投标工作在我国的应用时间相对较短，因此我国在招投标管理方面的发展还不够成熟，主要表现在高质量的评标人较少，很多企业在开展招投标工作时，为了对评委空缺进行有效的弥补，往往会放松评标人的限制条件，导致评标委员会整体质量不高。此外，虽然部分企业会选择由招投标代理机构落实相关工作，但由于资质审查工作以及监督管理工作落实不到位，也对招投标工作的质量造成了一定的影响。

3 提高招投标质量的措施

3.1 强化保密工作

信息保密工作会对项目招投标的公平性以及公正性造成直接影响，因此在开展招投标工作的过程中，必须要对信息保密工作保持高度的重视。首先，要明确划分涉密人员范围，并加强涉密人员的培训教育工作，通过工作宣传、普法教育强化其对招投标信息的重视程度，认识到信息保密的重要性和泄密的后果。其次，要结合招投标工作的具体流程做好涉密风险的排查工作，并针对性地落实防范措施，具体可以通过相关技术手段及制度规范的合理应用，提高泄密风险的防控效果，为招投标工作提供良好的运行环境。

3.2 强化招投标管理工作

3.2.1 落实终身责任制

该项制度的建设与实施能够有效扼制串标以及围标等问题，有效减少招投标工作中地方领导的干预。当然，实际中要有相应的监督管理部门负责招投标工作的监管，一旦发现项目的招投标活动、成本投入或者是质量出现问题，就要根据相关制度规范对招标负责人进行追责，相关工作人员也要受到相应的处罚。在这种情况下，会使招投标工作人员形成较强的责任意识，并在招投标期间进行严格把关，严于律己，降低围标以及串标等问题的产生概率。

3.2.2 建设失信惩戒机制

针对市场中的行为落实信用评价，将招投标工作中各主体的行为记录在案，并与信用评价挂钩。尤其是不正当行为，一经发现，不仅会对其进行相应处罚，还会记录在案，降低其信用积分，影响其招投标活动的参与。当然，这需要相关部门有效建设企业信用体系，一方面设置信用标准，明确哪些行为属于失信行为，另一方面要加强企业信用信息共享，通过全国联网保证企业信用积分可查，使招投标企业可以明确掌握双方的信用情况，避免信用较低的企业进入其中，影响招投标工作的质量[1]。

3.2.3 提高招投标程序的规范性

随着国家相关法规的健全与完善，我国招投标工作的规范性已经得到了很大提升，但受到工作人员职业素养、法治观念以及相关管理制度执行因素的影响，在工作实践中仍存在很多问题，如招投标双方串通、评标规则缺乏统一性、评标行为不够规范等。这些问题都对市场秩序以及招投标事业的发展造成了不利影响，对此需要进一步规范招投标程序的规范性，避免出现违法违规行为。

3.2.4 提高招投标程序的规范性

不仅要提升招投标人员的综合素质，在强化其责任意识的同时，避免权利滥用，还要建立科学有效的教育培训机制和校核监管机制，防止工作人员在招投标过程中各自为政，增加违法违规的风险。具体可以通过强化投标竞争机制、改善评标方式、优化评标标准以及完善社会监督体制等方式确保招投标工作的有序开展。但想要保证各项运行监管机制的有效落实，除了要结合我国市场发展情况建立相关制度法规，提高招投标行为的规范性外，还要设置具有较强权威性的监督管理机构，提升监督执法力度以及违规处罚力度，在招投标方面树立起良好的风气。

对于招投标工作而言，资格审查及监管工作落实不到位是造成各项问题的主要原因，对此应合理应用国家资质管理体制，全面审核投标企业，包括资质水平、技术能力、财务能力以及人员能力等。具体需要在招标公告中加以明确投标企业的专业类别以及资质等级，减少串标及陪标问题[2]。

3.3 强化评标工作

3.3.1 灵活应用评标方法

想要保证招投标工作的科学性与规范性，必须要对评标方法保持高度的重视，确保评标方法的应用能够契合项目的实际情况。例如，对于一些规模较小、没有太高技术要求的项目，可以应用最低价评标法；对于在技术方面具有特殊要求的项目，可以应用综合评分法；而对于工程量清单报价项目，无标底评标法较为适用，但需要施工企业做好工程量清单的核对工作，且由其承担相关风险。此外，还可以应用暗标评审法，即隐去投标人身份，以编号代替，使评标人员无法识别投标企业，这样不仅能够提高招投标的规范性，避免违规行为的出现，还能更好地筛选优质投标企业，达到提高项目质量的目的[3]。

3.3.2 加强对评标专家管理

第一，合理设置评标专家库中的各专业分类。实际工作中，评价专家库方面的管理现状并不能有效满足招投标法规的相关要求，尤其是对于评标专家缺乏准确的定位，且未能对申报项目进行科学分类，导致申报专业和实际工作具有较大的差异。对此，相关部门应该做好专家库的梳理工作，并对招投标项目所需的评标专家类别进行合理划分，在提高其资料完善性的同时，设置廉洁评标承诺书，不断提高评标专家库的实用性与权威性[4]。

第二，针对评标专家建立起相应的管理机制，以此来推动招投标科学、公正原则的有效落实。之所以要如此，主要是评标专家对于招投标项目有着非常重要的影响，其评标行为关系到招投标的质量。因此，一方面要通过相关管理机制做好准入把关工作，有效落实考核制度，做到优胜劣汰，另一方面要通过培训教育机制不断提升评标专家的综合素质[5]。

3.4 对招标代理机构加强管理

第一，要做好资质审查工作，使招标代理机构在进入市场的过程中受到严格把关。相关部门应该结合各项法律法规对申请招投标代理的机构加强审查，了解其资质，明确其是否具备组织、开展招投标代理活动的经营场所，是否具有满足评标委员会要求的专家库，各项技术设施及专业团队配备能否满足招投标代理活动的实际需求等[6]。

第二，加强对招投标代理行为的监管。相关部门应该严格监管招投标代理机构的业务执行情况。做好代理经办人自身资质以及机构代理合同的审查工作，通过程序监督的不断强化，确保招投标活动能够从信息发布阶段开始，到标定方法、确定入围投标人、编制招投标文件、抽取评标人，最后再到评标现场操作都能得到有效监管，一旦发现违规或违法的行为，应对其进行严厉的查处，并将其加入黑名单，在官方及行业平台中进行公示。

第三，加强对行业自律机制的完善。完善行业自律机制能够使招投标代理行业的发展更加健康，因此相关部门应予以支持，并推动行业诚信体系以及创新活动的建设，使其能够将协调、管理、监督以及服务等职能充分发挥出来，为招投标活动的有效开展提供支持[7]。

第四，提升招投标代理人员的综合素质。首先，要针对相关人员设置资格认证制度，要求从业人员必须要通过相关部门的统一考试和认证才能获得从业资格证。其次，要积极引入高素质的代理人员，确保其具有较强的专业能力、丰富的业务代理经验，熟悉招投标工作的具体流程，明确掌握相关法律法规，且责任意识较强。最后，通过定期培训、学习深造等多种方式不断提升现有代理人员的业务能力，使其满足业务代理活动的各项需求[8]。

3.5 对监督管理工作进行不断的强化

良好的监督管理工作能够有效控制招投标工作中的各项违法、违规行为，因此必须要有效落实。一是要加强对招投标工作前期筹备组织工作的监管，保证竞标企业审查工作的效果。二是在招投标期间做好监督管理工作，加强对标书保密性以及完整性的监管，同时审核评标委员会采用的评审方式，保证其科学与合理性。三是加强对招投标后期工作的监管，具体内容应该涵盖中标单位监管、转包分包监管、合同执行情况监管以及工程款监管等。

当然，为了进一步提高监管工作的效果，还需要注意以下内容。第一，保证监管工作与现代市场运行标准及发展要求相符，及时剔除不合理的政策，如地方保护主义，这样才能使招投标活动更具开放性和公平性，达到提高工作质量的目的。第二，政府部门要结合社会发展特点，做好经济发展方式及方向的调整和规划工作，积极处理部分相对落后的企业模式，并避免出现市场垄断的情况。第三，结合时代发展需求以及项目需要优化当前招投标工作的方式，不断提高该项工作的创新性，并在此期间严格控制报价的准确性与合理性，使招投标工作能够始终保持较高的科学与合理性[9]。