新时期村集体经济稳步增长与农民增收策略

□文/张磊

农村集体经济稳步增长是巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要环节，是增强农村基层组织活力、夯实党在农村执政基础的客观需要。目前，全国农业机械化水平已经超过70%，农业技术贡献率超过60%，拥有100万家家庭农场，222.5万家农民合作社，89.3万个农业社会化服务组织，基本形成了乡村振兴的制度框架，但是村级集体经济还比较薄弱，必须创新举措促进村集体经济稳步增长，提高基础设施建设水平，强化养老、医疗、教育公共服务能力。

一、村级集体经济稳步增长与农民增收面临的困境

1.村集体经济稳步增长面临的困难

由于多种复杂因素，不少村集体每年除了财政支付资金支撑运转外，几乎没有其他收入。究其原因有三点：其一，村级党组织不能很好地发挥创新、创富的战斗堡垒作用。全国以县区为单位创办企业的村级党组织平均不足20%。这主要因为改革开放以来，政策更鼓励个体私营经济的发展，集体经济管理难度相对较大。其二，等靠要思想严重。在脱贫攻坚、美丽乡村和小康社会建设的过程中，国家每年都会供给一定资金改善基础设施和提高公共服务能力水平，长此以往等靠要思想越来越严重。其三，目前很多乡村有壮大发展村级集体经济的愿望，但都存在村级集体资源匮乏，信息不灵活，技术落后，没有发展经济的专业人才等困难。同时又缺乏适合的村级集体经济发展项目，各类经济发展要素皆不具备。

2.农民增收面临的困难

据统计，2021年，全国建成8亿亩高产稳产高标准农田，划定粮食生产功能区10.88亿亩，粮食产量连续6年超过1.3万亿斤，但农民增收的问题依然严峻，原因有三：一是农民工结构性失业现象日趋突出。2018年以来，我国农村劳动年龄人口数比重一直下降，农村劳动力成本不断提高。比如，2014～2019年农民工人均月收入从2864元增到3962元，实现年均递增6.7%。2019年就业人数比上年减少115万人，占当年就业总人数1.5%。农民工因教育程度、就业经验、专业技能、知识结构等总体层次比较低，又年龄偏大，严重制约了农民收入的增长。二是农村人口老龄化，加大了收入增长难度。据专家预测我国65岁及以上人口与总人口的占比，2022年将超过14%。家庭赡养负担人口不断增加，农民外出就业及经营空间萎缩，农民增收难度加大。三是基础设施与公共服务功能支撑作用不高，农民增收成本增大，风险性提高。当前，许多地方农业农村基础设施投入不足、水平较低，农业与乡村产业发展迟缓，农业生产资料价格增长较快，提高了农民增收成本，增产不增收现象凸出。

二、提高村级集体经济稳步增长与农民增收的策略

1.多措并举，促进村集体经济稳步增长与农民增收

新形势下，只有农村集体经济的不断壮大，才能改善农业生产条件，发展并壮大二三产业，增加就业岗位，增加农民收入，促进农村经济的发展。一是联建物业模式。对有少量资金结余和零星土地资源的村，采取与投资主体联合兴建或购置物业项目的方式，增加村集体收入。如汤头街道葛沟社区引入山东广成建筑公司，建设1万多平方米的沿街商铺和8个农贸市场大棚，年可增加村集体收入18万元。二是盘活资源模式。对于资源条件比较好的村，通过开发利用土地、林木、特色农作物等资源的方式，发展高效农业、观光农业、休闲旅游、农家乐，拓宽村集体经济增收渠道。如八湖镇坊上社区探索林果与散养家禽结合的新型综合种养模式，筹建农家乐，形成了一条集采摘、种养、餐饮于一体的乡村旅游路子，年增加村集体收入10万元以上。三是集约经营模式。对于交通比较便利、有一定区位优势的村，集中土地统一出租、经营，村集体以自有资金投入或引进第三方经营，增加村集体收入。如相公街道石碑屯社区先后流转土地490余亩，引进东昀石墨、明特机械2个项目，年可增加集体收入6万余元。四是服务增收模式。对有一定产业基础的村，探索建立“党支部+合作社”模式，引导村党组织和党员干部领办创办种植、养殖、加工等经济发展项目，通过优质服务促进集体增收。如太平街道小张寨村党支部领办景真花卉种植专业合作社，组织群众发展现代农业，村级组织实行有偿服务，年可增加村集体收入22万元。五是股份合作模式。对于有一定资金实力的村，引导村集体量化集体经营性资产资金，入股企业搞综合运营开发，促进集体资产保值增值，增加集体经济收入。如相公街道张沙兰村与山东邦克日用品有限公司合作，村集体投资55万元购置卫生钢丝球生产设备，邦克有限公司负责技术指导，每年可增加村集体收入14万元。因此，在实际工作中，要多措并举加快村集体经济稳步增长，促进农民增收。

2.推进集体产权制度改革，激发村集体经济稳步增长动力

全面开展农村集体资产清产核资，建立集体资产资源登记管理制度，加强农村集体资产财务管理，建立集体资产股份权登记制度，完善农村集体资产股份权能，落实集体经济组织成员对集体资产的占有权和收益权。探索股份有偿退出及抵押、担保、继承等权能变现形式，积极推进集体资源性资产股份合作，加快农村各类产权确权登记领证，引导农户入股现代农业园区或农业产业化龙头企业、农民合作社等，得到保底收益与按股分红。深化农村供销社综合改革，加快建设“供销社乡村专业化服务中心”成立农民生产生活服务的综合平台，使农民合作社、家庭农场、养种大户成为农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，把小农户与现代农业有机衔接起来，促进村级集体经济壮大和农民增收同步发展。

3.推动乡村人才振兴战略，为村集体经济稳步增长和农民增收创造条件

积极开展职业技术培训，实施乡村人才培育工程，培养一批带动能力强的基层干部、创新创业人才，全面建立职业农民制度，依托特色种植、养殖产业龙头或者品牌，重点培育特色品种、加工、研发、文化旅游等方面人才，使一批“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民群体推动村级集体经济发展和农民增收，推进现代青年农场场主和林场场主培养计划，以及新型农业经营主体带头人轮训计划，优化农民从业结构，引导支持社会各类人才通过投资兴业、包村包项目、担任志愿者等方式，投入乡村振兴建设，为村集体经济成长和农民增收注入活力，凝聚动力。

结束语：

要促进农村集体经济稳步增长和农民增收，在用足用好政策的前提下，充分发挥农民群众的积极性和首创精神，因地制宜，围绕产业带动、市场拉动、科教兴农等，做好文章，创新发展。