城乡融合视角下的农村物流体系规划探索——以界首市为例

孙磊，左磊 （合肥市规划设计研究院，安徽 合肥 230041）

1 引言

农村物流是一个相对于城市物流的概念，是指在农村地区，为生产、销售及农村居民生活和其他经济活动所提供的运输、存储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等物流活动的总称[1]。农村物流具有季节性物流差异较大、需求方多为“小、散、孤”的农户等特点，难以形成规模经济，现状发展基础设施薄弱、市场要素难以集聚等问题突出，影响整个农业产业供应链的现代化，进而制约乡村振兴。从理论研究进展来看，国内学术界围绕农村物流已开展了大量研究，主要从农村物流网络节点布局、农村物流信息化建设、培育农村物流运营主体、引进物流人才等角度提升农村物流体系建设[2-6]。“互联网”背景下，部分国内学者针对农产品的流通特点以及现代物流运作需求，认为农村物流发展要重点做好“冷链物流”“快递物流”“电商物流”的连通服务[7]。但是农村物流可持续发展的核心要点是如何从现状小规模、小批量与碎片化状态走向规模经济，目前国内对此方面的路径研究还较少。《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出要坚持城乡融合发展，推动城乡要素自由流动、平等交换，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。这为农村物流发展开辟了新的发展思路及提供了难得的发展机遇。从城乡融合视角重新审视农村物流和城市物流的关系，构建城乡互补、以城促乡的新型城乡物流体系，从而形成规模经济具有十分重要的意义。

2 城乡融合视角下农村物流体系构建思路

2.1 城市物流与农村物流的关系

物流是将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、回收、信息处理等基本功能实施有机结合的全过程。一般城市物流体系可分为“综合物流园区-物流中心-配送中心（末端网点）”的物流节点网络体系；农村物流体系一般按照县乡村分为“县级农村物流中心-乡镇农村物流服务站-村级农村物流服务点”三级网络节点体系。对外联系的市级大型物流园区一般与城市航空、铁路、高速公路、港口等重大交通设施结合设置，具有唯一性，城市物流和农村物流需要共享此类设施。同时随着物流专业化和集约化程度越来越高，物流体系扁平化趋势越来越明显，城乡之间、物流中心和配送中心（乡镇服务站）之间的边界会越来越不清晰，这为未来城乡物流体系的融合奠定了基础。因此，市级物流枢纽应成为整合城区物流、农村物流服务的集散中心，成为城市物流与农村物流之间联结的核心纽带。

2.2 新时代农村物流体系的发展路径探索

一方面农产品与工业品对物流服务的要求不同，城、乡物流需求方委托给网络运营方的物流任务差别巨大，另一方面，城市物流需求方多为大中型企业，而农村物流需求方多为“小、散、孤”的农户[8]，导致农村物流的成本过高，而回报率较低，完全由农村物流自身形成良性发展难度很大。因此，新时代农村物流体系的发展路径是在乡村振兴背景下，重点从城乡物流资源整合、物流运营整合、物流模式整合、物流品牌整合等四个方面入手，打造以城市物流-农村物流外循环为主，农村物流产业供应链内循环为辅，内外双循环共同发展的新型城乡物流体系。

图1 城市物流与农村物流一体融合概念图

图2 新时代农村物流体系的发展路径概念图

2.2.1 城乡物流资源整合

建立健全政府引导、行业协调、企业主导的多方参与机制，打破城乡界限，全域一盘棋全面整合交通、农业、商务、供销、邮政资源，完善物流基础设施。政府在用地保障、重大交通基础设施衔接、资金补助、税收优惠等方面给予政策保障，引导行业龙头企业采用市场化措施推进城市和农村物流基础设施共享共建、信息互通、优势互补，形成空间整合、功能整合、利益整合。

2.2.2 城乡物流运营整合

只有随着物流规模的扩大，单位成本才会具备逐渐下降的趋势。因此，必须在政府和行业管理和引导下，实现城市物流与农村物流运营体系的整合，形成城市-农村共享一个信息平台、共用一种物流标准、统一运输服务，促进农业产业链、产业集群式发展，充分挖潜物流资源，进而降低成本。

2.2.3 城乡物流模式整合

物流模式整合即要求农村物流运营组织要走共同配送模式。在此基础上根据物流的时效性、运输成本、货品大小等不同运输要求，选择不同的运输方式，实现上下游联动发展。例如，时效性较低的小件、散件宜采用城乡公交带货模式、邮政带货模式；时效性较高的小件、散件宜采用快递模式；大件、专件、冷链物流等特殊物流需求宜采用专用配送车辆。在全市统一的物流公共信息平台基础上，将城市物流资源引导农村，实现人、车、货、站、线物流要素精准匹配。

2.2.4 城乡物流品牌整合

品牌整合是在企业强调核心竞争能力的背景下，应运而生的一种新的品牌管理方法[9]。农村物流发展需要整合众多企业、单位的资源，要实现可持续发展，必须打造强有力的品牌。农村物流公司要做好品牌整合营销传播，树立城市物流-农村物流鲜明一致的品牌形象，即形成良好的公司形象、使用者形象、服务产品形象，以物流运输为纽带，彰显本土地理文化、名人文化、美食文化、乡土文化。

3 界首市农村物流体系构建路径

3.1 研究区域概况

界首市位于安徽省西北，与河南省交界，是阜阳市下辖的县级市，总面积668km2，随着郑阜高铁的开通运营，区域交通条件大幅提升。市域层面国省干道网络逐渐完善，城市道路建设品质也不断提升，路网建设水平位居阜阳市前列。界首市是全国重要的商品粮基地，全国优质山羊、优质黄牛生产基地，安徽省肉类主产区。现阶段界首市面对城乡发展过程中存在的实际问题，正在积极探索全域战略框架下城乡融合的规划路径，改变现行城乡规划体系对乡村重视不足的困境。

3.2 城乡物流资源整合，共享共建物流基础设施

打破城乡二元，以货物类型、物流服务领域、组织模式和运营管理方式构筑界首市城乡融合的物流体系框架，实现界首市农村物流网络节点体系，全面融入全市物流网络体系中。

图3 新时代界首市城乡融合的物流体系框架概念图

界首市级农村物流中心是城市综合型物流园区的重要组成部分，与城市铁路场站、沙颍河港口、高速出入口等无缝衔接，共同打造铁路、港口和公路型综合物流园区。其中铁路和港口型物流园区主要服务大型农资产品、乡镇双创园区生产物流等时效性要求较低大件物品；快递、冷链物流等时效性较高的物品，应结合公路型物流园区建设。

承担市域副中心功能的乡镇物流，次中心与对应的科技园物流中心（市域重要的产业园区）合并设置，其余乡镇农村物流服务站建设与乡镇交通管理站、农业粮站、电子商务、供销社、邮政局、快递等合并设置且统一管理。

村级农村物流服务点为末端节点，承接各类物资“最后一公里”和“最初一公里”有序集散和高效配送，其建设优先考虑与乡镇农村双创园合并设置，或者设置中心村或行政村范围内最大规模自然村，并结合农家店（超市）、农村综合服务社、村邮站、农村电商服务点、农产品购销代办站等灵活设置。

3.3 城乡物流运营整合，借势借力形成规模集聚

3.3.1 统一信息平台

由政府牵头组织建设、行业协会协调，打造界首市统一的、整合上下游信息于一体，面向各层面服务的物流信息平台，推进物流信息协同共享，破除农村物流信息化水平低问题。

3.3.2 统一物流标准

加速农业产业链提升，加快推进上下游全链条的物流标准化建设，从服务、运输、配送、包装、装卸、保管、信息管理等方面逐步建立健全物流标准体系，完善制度设计、工作流程及作业规范等内容，破除农村物流任务差别巨大难题。

3.3.3 统一经营主体

培育统一的物流市场经营主体，最大限度统筹各类资源，降低配送成本，实现统仓统配。由政府牵头，联合邮政、公交、快递、供销等主体成立农村物流配送委员会或成立第三方公司，共同制定农村范围内的物流统仓统配运营方案，破除农村物流“小、散、孤”的问题。

3.4 城乡物流模式整合，精细精准匹配运输网络

推动“物流配送专线+城乡客运线路+定制配送线路”三级配送模式。物流配送专线、定制配送线路与城市物流配送线路统筹合并设置，减少空载等资源浪费，破除农村物流季节性差异大难题。物流配送专线为定时定点、专用车辆，在服务城市物流的同时，重点针对乡镇科技园、双创园区的大型运输需求、冷链物流和大宗农资产品等；城乡客运线路的以客带货模式是农村物流重要组成部分，利用全域覆盖的城乡公交、镇村公交等客运班线的发车频率和线网覆盖优势，服务农村物流运输；定制配送线路为定制化服务、专用车辆，在服务城市物流的同时，服务农村运输其他的特殊需求，如农产品上市期的大运量需求。

图4 界首市“物流配送专线”模式组织示意图

图5 界首市“城乡客运线路”模式组织示意图

3.5 城乡物流品牌整合，做大做强物流本土品牌

界首市农村物流品牌的创建，要求城市和农村形成鲜明一致的品牌形象，一体化经营。

3.5.1 完善诚信体系建设，营造品牌的竞争优势

以“准时、安全、便捷、省心”为配送目标，做到“有速度更有温度”，不断强化物流属性和服务属性，实现全链条的一站式服务。

3.5.2 健全品牌形象，增强品牌辨识度和认知度

城市物流-农村物流要统一标识标牌，扩大品牌影响力。标识标牌宜兼顾标准化和个性化，要充分发扬界首市自身的特点，讲好地方故事，广泛宣传界首市史前文化、秦汉文化、抗战红色文化、伏羲文化、佛文化等各乡镇历史文化和陶艺、古村寨等界首民俗文化特色。

4 结语

农村物流是农业产业供应链的四大组成部分之一，也是农村地区基本公共服务的重要组成部分，对于农业农村现代化具有重要作用，但农村物流短板突出、制约因素较多。根据乡村振兴战略规划要求，需要从城乡融合视角重新审视农村物流和城市物流的关系，构建物流体系的城乡互补、以城促乡新模式，实现农村物流的规模化、效益化。本文以安徽省界首市规划实践为例，从城乡物流资源整合、物流运营整合、物流模式整合、物流品牌整合四个方面探索城乡融合的农村物流体系规划方法，以期打造以城市物流-农村物流外循环为主，农村物流产业供应链内循环为辅，内外双循环共同发展的新型城乡物流体系。