新冠肺炎疫情下美国对太平洋岛国的抗疫援助：原因、路径及其对中国的影响

李虎平

内容提要： 太平洋岛国是美国全球抗疫援助进程中的重要一环。自新冠肺炎疫情出现以来，基于全球卫生领导者的身份认定、对太平洋岛国在美国“印太”战略中重要地缘战略地位的利益认知，美国加大对太平洋岛国的抗疫援助力度，构建起由美国主导、地区相关国家和国际组织与地区组织共同参与的抗疫合作体系，提升太平洋岛国的疫情应对能力。美国对太平洋岛国开展的抗疫援助带有浓厚的遏制中国的地缘政治色彩，损害中国国际抗疫形象，对中国与太平洋岛国的抗疫合作乃至“21世纪海上丝绸之路”在此区域的推进造成一定的消极影响。

自新冠肺炎疫情出现以来，美国在着力应对国内疫情的同时，加大全球抗疫援助力度，维护全球卫生领导地位，扩大地缘政治影响力，并遏制中国。出于对太平洋岛屿国家①本文所指的太平洋岛国是：帕劳、密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛共和国、基里巴斯、图瓦卢、斐济、汤加、萨摩亚、瑙鲁、巴布亚新几内亚、所罗门群岛、瓦努阿图、纽埃、库克群岛等14个国家。其中，马绍尔群岛共和国、帕劳、瑙鲁和图瓦卢等4国尚未与中国建立外交关系，马绍尔群岛共和国、帕劳和密克罗尼西亚联邦是美国的三个自由联系国。（以下简称“太平洋岛国”）在美国国家安全战略中的战略价值，以及阻碍中国在此区域推进的抗疫援助进程中的利益考量，美国国际开发署（United States Agency for International Development, USAID）统筹协调国内外相关机构，加强了美国与亚太盟友在太平洋岛国地区抗疫进程中的协作，也开始重视与联合国和太平洋岛国论坛（Pacific Islands Forum, PIF）等国际组织与地区组织在此区域开展抗疫合作。然而，美国对太平洋岛国开展的抗疫援助从一开始就带有浓厚的地缘政治色彩，在与地区盟友加强协作、提升太平洋岛国疫情应对能力的同时，抗疫援助的重心逐渐向地缘政治目标倾斜，不断阻扰中国与太平洋岛国之间的抗疫合作，损害中国的国际抗疫形象。

一、美国对太平洋岛国开展抗疫援助的原因

太平洋岛国处于连接美国西海岸到澳大利亚这一涉及美国经济和安全利益的中心环节，是美国建设自由、开放的“印太”地区的重要组成部分。自新冠肺炎疫情肆虐太平洋岛国以来，为维护美国在全球新冠疫情治理中的领导地位，保证美国治理下的太平洋岛国地缘政治完整，遏制中国在太平洋岛国地区不断上升的影响力，美国继续加大对太平洋岛国的抗疫援助力度。

首先，维护美国在全球新冠肺炎疫情治理中的领导地位，重塑全球抗疫叙事和掌控全球抗疫话语权。

新冠肺炎疫情伊始，美国一直声称自己是“应对新冠肺炎疫情的全球领导者”。①U.S.Department of State, “The United States All-of-Government Response to COVID-19 in Pacific Island Countries,” September 8, 2020, https://www.state.gov/the-united-states-all-of-government-response-to-covid-19-inpacific-island-countries/, 访问日期：2021年5月10日。然而，特朗普政府退出世界卫生组织表明，美国在新冠肺炎疫情这一全球健康危机面前放弃了领导地位，国际影响力骤然下降。②Carla Norrlof, “Is COVID-19 the End of US Hegemony? Public Bads, Leadership Failures and Monetary Hegemony,” International Affairs, Vol.96, No.5, 2020, pp.1281-1303.为维护在全球新冠肺炎疫情治理中的领导地位并重塑国际抗疫形象，2020年3月6日，特朗普总统签署了《新冠病毒预防和应对补充拨款法案》（Coronavirus Preparedness and Response Supplemental Appropriations Act），启动13亿美元的全球新冠肺炎疫情援助计划。2020年3月26日，特朗普总统再次宣布提供2.74亿美元的紧急援助，③U.S.Department of State, “U.S.Foreign Assistance in Response to the COVID-19 Pandemic,” March 26,2020, https://2017-2021.state.gov/u-s-foreign-assistance-in-response-to-the-covid-19-pandemic/index.html, 访问日期：2021年5月10日。帮助世界各国应对新冠肺炎疫情。对太平洋岛国抗疫援助方面，2020年3月27日，特朗普总统签署了《新冠病毒援助、救济和经济安全法案》（Coronavirus Aid, Relief,and Economic Security Act），为太平洋自由联系国拨款1322万美元，提升其疫情应对能力。①U.S.Department of State, “The United States Is Assisting Pacific Island Countries to Respond to COVID-19,” September 18, 2020, https://2017-2021.state.gov/the-united-states-all-of-government-response-tocovid-19-in-pacific-island-countries/index.html, 访问日期：2021年5月10日。同年10月8日，特朗普政府宣布继续向太平洋岛国提供2亿美元的抗疫援助，支持太平洋岛国应对新冠肺炎疫情。②U.S.Department of State, “U.S.Government Effort Advances Cooperation on Shared Values with the Pacific Islands,” October 8, 2020, https://www.state.gov/u-s-government-effort-advances-cooperation-on-sharedvalues-with-the-pacific-islands/, 访问日期：2021年6月26日。

同时，为掌控全球抗疫话语权，美国不断阻碍中国的全球抗疫援助进程。特朗普政府认为，中国正在通过对他国展开的诸如资金和医疗物资等援助，以及通过网络和媒体的宣传，进行着一场“咄咄逼人”的信息运动，中国这样做是为了让世界看到其是应对新冠肺炎疫情的全球领导者，而不是新冠肺炎疫情的源头。③U.S.Department of State, “Briefing With Special Envoy Lea Gabrielle, Global Engagement Center Update on PRC Efforts to Push Disinformation and Propaganda around COVID,” October 10, 2020, https://www.state.gov/briefing-with-special-envoy-lea-gabrielle-global-engagement-center-update-on-prc-efforts-to-push-disinformationand-propaganda-around-covid/, 访问日期：2021年5月20日。2020年10月18日，中国正式加入“新冠肺炎疫苗实施计划”（COVAX）。这一全球抗疫合作平台赢得了国际社会的广泛赞誉。反观美国，不仅在新冠肺炎疫情肆虐全球之时悍然退出世界卫生组织，更表示拒绝参加“新冠肺炎疫苗实施计划”，这使得中国在全球卫生治理和没有美国参与的世界卫生组织中开始发挥领导作用，④Michael Bociurkiw, “Is China the New Leader on the World Health Stage,” CNN, May 20, 2020, https://www.cnn.com/2020/05/20/opinions/world-health-assembly-xi-trump-bociurkiw/index.htm, 访问日期：2021年5月20日。并在缺少美国身影的“新冠肺炎疫苗实施计划”中扮演着最具影响力的角色。⑤Farah N.Jan and Kolby Kaller, “Trump’s Big Mistake: America is Making China Great Again,” The International Interest, October 31, 2020.https://nationalinterest.org/blog/coronavirus/trumps-big-mistake-americamaking-china-great-again-171773, 访问日期：2021年6月18日。

太平洋岛国是美国参与全球新冠肺炎疫情治理的重要一环。对美国而言，中国加强与太平洋岛国的抗疫合作以及开展的全球抗疫援助，直接挑战了美国在全球新冠肺炎疫情治理中的领导地位。为阻止中国通过扩大抗疫援助提升国际影响力和掌握全球抗疫话语权，防止太平洋岛国与中国联系的增强而弱化美国在此区域的影响力，挽救美国的声誉和重建地区国家对美国的信心，⑥Joseph R.Biden, “Why America Must Lead Again: Rescuing US Foreign Policy after Trump,” Foreign Affairs, March–April 2020,https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-americamustlead-again?utm_source=twitter_posts&utm_campaign=tw_daily_soc&utm_medium=social&__twitter_impression=true, 访问日期：2021年5月27日。美国在继续加大对太平洋岛国抗疫援助力度的同时，阻碍中国在此区域开展的抗疫援助，并将中国对太平洋岛国和其他国家的抗疫援助描绘成在“印太”地区乃至全世界进行的“邪恶活动”（malign activity）。①U.S.Department of State, “Secretary Michael R.Pompeo at a Press Availability With Secretary of Defense Mark Esper, Australian Foreign Minister Marise Payne, and Australian Defence Minister Linda Reynolds,” August 18, 2020, https://www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-at-a-press-availability-with-secretary-of-defensemark-esper-australian-foreign-minister-marise-payne-and-australian-defence-minister-linda-reynolds/, 访问日期：2021年7月15日。

其次，太平洋岛国是美国实现独立、强大和繁荣的“印太”愿景的关键组成部分，也是遏制中国战略影响力扩展的重要区域之一。

一方面，对外援助是对一个强大的美国和一个“自由世界”的投资。②晋继勇：《美国卫生外交：一种历史与现实的考察》，载《太平洋学报》，2015年第5期，第27—34页。自2009年奥巴马政府发起“全球卫生倡议”（Global Health Initiative）以来，全球卫生安全逐渐与美国核心利益挂钩，成为美国国家安全的重要支柱，卫生援助也成为维护其国家利益的战略手段之一。受制于自身脆弱的卫生系统、匮乏的医疗物资与落后的医疗水平，太平洋岛国在新冠肺炎疫情肆虐中毫无抵抗之力，新冠肺炎确诊病例一度激增，疫情防控态势严峻，对外依赖程度进一步增强。新冠肺炎疫情伊始，美国加强与盟友协作，构建起由美国主导、日本和澳大利亚等亚太盟友普遍参与的地区抗疫合作体系，在加大对太平洋岛国抗疫援助力度、提升地区国家疫情应对能力的同时，联合地区盟友，阻挠中国在此区域开展的抗疫援助进程，防止太平洋岛国脱离由美国主导建立的“自由世界”的“民主联盟”，保证美国治理下的太平洋岛国的“独立与繁荣”。

另一方面，遏制中国在此区域的影响力是美国对太平洋岛国抗疫援助的一个重要原因。③U.S.Department of State, “U.S.Government Effort Advances Cooperation on Shared Values with the Pacific Islands,” May 20, 2020, https://www.state.gov/u-s-government-effort-advances-cooperation-on-sharedvalues-with-the-pacific-islands/, 访问日期：2021年6月20日。新冠肺炎疫情暴发后，受国内疫情快速蔓延、2020年总统大选和奉行“美国优先”政策等因素的影响，美国对太平洋岛国的抗疫援助经历了一个短暂的“空窗期”。在国内疫情得到控制之后，中方随即宣布与建交的10个太平洋岛国展开医疗卫生合作，提供抗疫援助。双边合作进一步深化，引发美国担忧。美国认为，中国不仅通过捐赠口罩和其他医疗物资化解了自身在新冠肺炎疫情危机中的负面形象，扩大了地缘政治范围，④U.S.Department of State, “Joint Hearing: Strengthening Biological Security: Traditional Threats and Emerging Challenges,” May 12, 2020, https://www.state.gov/joint-hearing-strengthening-biological-securitytraditional-threats-and-emerging-challenges/, 访问日期：2021年5月10日。而且阻碍了美国在太平洋岛国地区的战略介入和战略存在，破坏了美国的民主价值观，损害了美国在太平洋地区的安全利益。①Center for Strategic and International Studies, “Post-pandemic Governance in the Indo-Pacific Adapting USAID’s Strategy in the Face of COVID-19,” September 1,2020, https://www.jstor.org/stable/resrep26382, 访问日期：2021年6月20日。

最后，加大对太平洋岛国抗疫援助力度是美国遵守其长期承诺和落实双边协议的现实需要，也是其协助增强太平洋岛国民主与治理能力的重要手段。

美国对太平洋岛国的人道主义援助和卫生援助可追溯到“二战”后其对马绍尔群岛共和国、帕劳和密克罗尼西亚联邦的托管时期，其中大部分援助来自长期承诺和双边协议，如《自由联合契约》（Compacts of Free Association）、《南太平洋金枪鱼条约》（the South Pacific Tuna Treaty）和美国海岸警卫队与美国海军对该地区人道主义任务的支持。②U.S.Agency of International Development, “History,” July 8,2021,https://www.usaid.gov/pacific-islands/history, 访问日期：2021年11月10日。奥巴马政府提出“亚太再平衡”战略后，进一步加大了对太平洋岛国的援助投入力度，在特朗普政府“印太”战略的推动下，美国对太平洋岛国的援助高于历史平均水平。③吴艳：《美国对太平洋岛国援助现状及政策分析》，载《国际论坛》，2020年第3期，第119—135页。截至2021年11月19日，美国对太平洋岛国的抗疫援助已超过1.18亿美元，其中对其自由联系国的抗疫援助高达9000万美元。在过去20年里，美国对太平洋岛国的援助超过52.1亿美元。④U.S.Agency of International Development, “U.S.Government’s COVID-19 Response in the Pacific Islands,” https://www.usaid.gov/pacific-islands/covid-19-response, 访问日期：2021年11月27日。2021年9月，拜登政府提出10亿美元的新援助计划，试图进一步扩大其在太平洋地区的影响力。⑤《美国将斥资10亿美元在太平洋国家徒劳无益对抗中国》，2021年9月9日，俄罗斯卫星通讯社，https://sputniknews.cn/foreignmedia/202109091034438683/，访问日期：2021年11月10日。

推进“民主与治理”历来是美国开展对外援助的原因之一，此次美国对太平洋岛国抗疫援助也不例外，抗疫援助成为美国在此区域推进所谓“共同价值观”的重要载体。2020年10月8日，美国国务院高级官员与来自12个太平洋岛国的驻美大使和常驻联合国代表举行了会谈。与以往不同的是，此次会谈赋予了双方抗疫合作新的内容：首次将抗疫援助和太平洋岛国的“民主与治理”挂钩。2021年2月16日，拜登政府宣布，美国将在太平洋岛国进行一项为期2—3年的“新闻调查与反腐败活动”，继续在该地区推动所谓“公民社会”的发展，推动所谓“民主改造”进程，以期建立“一个和平、和谐与繁荣的太平洋”。⑥U.S.Department of State, “DRL–Promoting Investigative Journalism and Anti-Corruption Efforts in Pacific Island Countries,” February 2, 2021, https://www.state.gov/statements-of-interest-requests-for-proposalsand-notices-of-funding-opportunity/drl-promoting-investigative-journalism-and-anti-corruption-efforts-in-pacificisland-countries/, 访问日期：2021年7月26日。2021年9月28日，美国国际开发署与太平洋共同体（Secretariat of the Pacific Community, SPC）计划共同开展一项名为“促进公正、参与、公民意识和透明治理”（PROJECT）的活动，为太平洋岛国民间社会组织提供小额赠款，支持太平洋岛国妇女和其他边缘化群体参与民主进程，并在提高政府透明度、加强政府问责制和预防腐败方面提供技术支持。拜登政府已承诺为该活动提供1980万美元。①U.S.Agency of International Development, “USAID and Pacific Community (SPC) Launch Project Governance,” September 28, 2021, https://www.usaid.gov/pacific-islands/press-releases/sep-28-2021-usaid-andpacific-community-spc-launch-project-governance, 访问日期：2021年11月16日。

二、美国对太平洋岛国开展抗疫援助的路径

自美国宣布向太平洋岛国提供抗疫援助以来，美国政府充分利用其强大的国内外抗疫资源，发挥其跨部门、跨区域协调能力优势，构建起由美国主导、地区相关国家和国际组织与地区组织参与的抗疫合作体系，提高抗疫援助效力，扩展地缘影响力。

（一）全球层面

自新冠肺炎疫情出现以来，美国加强与国际组织的抗疫合作，向联合国儿童基金会（United Nations International Children's Emergency Fund, UNICEF）、国际移民组织（International Organization for Migration, IOM）和世界粮食计划署（World Food Programme, WFP）等提供资金与技术援助，支持其在太平洋岛国推进的抗疫工作。具体来看，新冠肺炎疫情暴发后，美国国际开发署与联合国儿童基金会共同实施“探索和应对COVID-19”项目，减缓新冠肺炎疫情在人际间的传播，降低新冠肺炎疫情对太平洋岛国的影响。②U.S.Agency of International Development, “U.S.Government Supports Health Care on Air for Pacific Islands COVID-19 Response,” June 18, 2020, https://www.proquest.com/docview/2421235581?accountid=10659,访问日期：2021年7月20日。2021年10月25日，美国国际开发署为联合国儿童基金会额外提供190万美元，支持该组织为太平洋岛国购买急需医疗物资和提高医疗技术。③U.S.Agency of International Development, “United States Provides Additional $1.9 Million for Urgent COVID-19 Assistance in the Pacific Islands,” October 25, 2021, https://www.usaid.gov/pacific-islands/pressreleases/10-25-2021-us-provides-additional-1-point-9-million-urgent-covid19-assistance-pacific-islands, 访 问 日期：2021年12月27日。美国国际开发署为国际移民组织提供技术援助，监测和管理太平洋岛国边界入境点，支持关键医疗物资的采购、储存和分发，包括水、个人卫生用品、清洁剂和消毒剂。美国国际开发署对世界粮食计划署提供500万美元援助，支持其在太平洋岛国开展的人道主义空运服务和区域后勤行动，提高关键医疗物资运输能力，将急需医疗物资空运到商业航班有限或无法抵达的地区，保证在新冠肺炎疫情期间抗疫援助物资通道畅通。①U.S.Department of State, “The United States All-of-Government Response to COVID-19 in Pacific Island Countries,” July 15, 2020, https://www.state.gov/the-united-states-all-of-government-response-to-covid-19-inpacific-island-countries/, 访问日期：2021年7月27日。此外，拜登政府宣布美国加入COVAX后，通过COVAX向太平洋岛国捐赠由美国研发的强生等新冠肺炎疫苗，以便缓解太平洋岛国医疗卫生系统的压力。

不仅如此，美国将提高全球新冠肺炎疫情信息透明度、加强问责制和促进疫情信息共享视为遏制新冠肺炎疫情蔓延的重要工具，试图垄断疫情信息传播、掌控抗疫话语权。新冠肺炎疫情暴发后，中国驻太平洋岛国的大使们在当地报刊等媒体上发表文章，展示中国抗疫成就，部分大使馆开通了社交媒体账号。美国随即加大了对中国海外信息传播的筛查和批评力度。例如，美国声称在社交媒体上发现了一些新的虚假账户，这些虚假账户从正面报道和宣传有关中国应对新冠肺炎疫情的“虚假信息”。②U.S.Department of State, “Briefing With Special Envoy Lea Gabrielle, Global Engagement Center Update on PRC Efforts to Push Disinformation and Propaganda around COVID,” May 8, 2020, https://2017-2021.state.gov/briefing-with-special-envoy-lea-gabrielle-global-engagement-center-update-on-prc-efforts-to-pushdisinformation-and-propaganda-around-covid/index.htm, 访问日期：2021年5月10日。

（二）地区层面

美国在强调和维护全球抗疫领导者身份的同时，与亚太盟友加强协作，逐步构建起由美国主导、相关亚太盟友普遍参与的地区抗疫合作体系，以共同合作方式加大对太平洋岛国的抗疫援助力度。美国也重视与地区组织（如太平洋岛国论坛等）之间的抗疫合作。

新冠肺炎疫情伊始，美国积极发挥地区领导作用，与澳大利亚、日本和韩国等亚太盟友密切协调，鼓励并支持盟友在美国领导下在太平洋岛国地区开展抗疫工作。在美国的协调下，日本与帕劳政府加强抗疫合作，由日本为帕劳的电缆提速提供技术支持，并承担起维护太平洋岛国网络安全的任务，保证新冠肺炎疫情期间信息畅通。①U.S.Department of State, “Secretary Michael R.Pompeo at a Press Availability With Secretary of Defense Mark Esper, Australian Foreign Minister Marise Payne, and Australian Defence Minister Linda Reynolds,” August 22, 2020, https://www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-at-a-press-availability-with-secretary-of-defense-mark-esper-australian-foreignminister-marise-payne-and-australian-defence-minister-linda-reynolds/, 访问日期：2021年6月10日。2021年3月12日，美、日、印、澳“四方安全对话”机制首次召开线上首脑峰会，各方同意集合资金、生产和分销能力，在2022年底前生产10亿剂新冠疫苗。根据四国的分工，印度将在美国和日本的资助下生产疫苗，澳大利亚提供培训资金并为疫苗分发提供物流支持，所生产的疫苗主要分发给太平洋岛国、东南亚和印度洋国家。②吴俊刚：《疫苗外交暗流汹涌》，2021年3月17日，联合早报网，https://www.zaobao.com/forum/views/opinion/story20210317-1131920,访问日期：2021年6月27日。

美国也重视与太平洋岛国论坛等地区组织之间的抗疫合作。美国支持太平洋岛国论坛建立用于运送医疗人员和抗疫援助物资的人道主义通道，增强太平洋岛国间的地理联通性和物资运输的便捷性，提高疫情应对的时效性。针对新冠肺炎疫情期间太平洋岛国旅游行业面临的“停摆”困境，美国向南太平洋旅游组织（South Pacific Tourism Organization, SPTO）捐赠2万美元，推动南太平洋旅游组织与斐济、基里巴斯、瑙鲁、图瓦卢和汤加等国的小型旅游企业合作，减缓新冠肺炎疫情对相关国家旅游业造成的负面影响。2021年8月6日，拜登总统在第51届太平洋岛国论坛领导人会议开幕式上发表视频致辞，这是美国总统首次在该论坛发言。拜登总统强调，“美国是一个太平洋强国”，并将继续作为“该地区积极参与的伙伴”，共同阻止新冠肺炎疫情的蔓延，促进地区的安全与繁荣。③Jennifer Staats, “Climate, COVID and China Drive U.S.Pacific Islands Engagement, United States Institute of Peace,” August 9, 2021, https://www.usip.org/publications/2021/08/climate-covid-and-china-drive-uspacific-islands-engagement, 访问日期：2021年11月15日。

（三）双边合作层面

美国国际开发署统筹协调国内机构，与太平洋岛国在疫情信息传递、抗疫物资运输等方面加强协作，提高抗疫援助效力。首先，在美国国内跨部门协调与联动方面，美国国际开发署负责统筹包括国务院、疾病控制与预防中心（Centers for Disease Control and Prevention, CDC）、卫 生 和 公 众 服 务 部（Department of Health and Human Services, HHS）、国防部和美国印太司令部等在内的跨部门合作事宜，就资金筹集、医疗物资认定和运输进行协调，增强跨部门联动效力。在抗疫资金方面，2020年3月27日，美国国际开发署对太平洋岛国的资金援助仅为450万美元。到9月27日，这一援助金额已经高达6500万美元，增长了14.4倍。①U.S.Agency of International Development, “U.S.Engagement in the Pacific Islands: UN General Assembly Update,” May 5, 2020, https://www.usaid.gov/indo-pacific-vision/updates/oct-2019-us-engagementpacific-islands-un-general-assembly-update, 访问日期：2021年6月10日。2021年11月15日，针对巴布亚新几内亚国内出现德尔塔（Délta）变体和新冠肺炎病例激增的情况，美国国际开发署宣布向巴布亚新几内亚提供400万美元的紧急援助，支持关键医疗物资的采购，并提供医疗培训和技术援助。②U.S.Agency of International Development, “United States Provides $4 Million U.S.Dollars to Support Papua New Guinea’s COVID-19 Surge Response,” November 15, 2021, https://www.usaid.gov/pacific-islands/press-releases/nov-15-2021-united-states-provides-4-million-us-dollars-support-papua-new-guinea-covid-19-surgeresponse, 访问日期：2021年11月25日。医疗物资分为一般医疗物资与美国卫生和公众服务部认定的紧缺医疗物资。对于后者，美国疾病控制与预防中心、卫生和公众服务部与国土安全部下属的联邦应急管理署（Federal Emergency Management Agency, FEMA）协作，从美国国家战略储备中为太平洋自由联系国提供LTV1200型呼吸机等紧缺医疗物资。③U.S.Department of State, “The United States All-of-Government Response to COVID-19 in Pacific Island Countries,” July 20, 2020, https://www.state.gov/the-united-states-all-of-government-response-to-covid-19-inpacific-island-countries/, 访问日期：2021年11月10日。在新冠肺炎疫苗捐赠方面，帕劳等太平洋自由联系国已优先获得并开始接种由美国莫德纳（Moderna）等公司研发的疫苗，其他太平洋岛国也分批获得了由美国提供的新冠肺炎疫苗。

其次，在疫情信息交流、物资运输等方面，美国疾病控制与预防中心、美国国际开发署外国灾难援助办公室（Office of Foreign Disaster Assistance, OFDA）、美国驻当地大使馆、太平洋岛屿卫生官员协会与总部设在斐济的太平洋联合事件管理小组（Pacific Joint Incident Management Team）加强协作，疾病控制与预防中心每周与太平洋自由联系国和该部门在当地的医疗保健专业人员进行电话联系，保证疫情信息实时传递和准确。④U.S.Department of State, “The United States Is Assisting Pacific Island Countries to Respond to COVID-19,” June 10,2020,https://www.state.gov/the-united-states-is-assisting-pacific-island-countries-to-respondto-covid-19/, 访问日期：2021年5月18日。美国国际开发署与斐济政府共同制定了“空中卫生保健”（Health Care on Air）方案，帮助斐济偏远地区无法通过电视获取信息的民众和在线参加培训的社区卫生工作者及时获得疫情信息和紧缺医疗物资。⑤U.S.Agency of International Development, “U.S.Government Supports Health Care on Air for Pacific Islands COVID-19 Response,” July 6,2020,https://www.usaid.gov/pacific-islands/press-releases/jul-6-2020-usgovernment-supports-health-care-air-program-covid19-response, 访问日期：2021年7月20日。美国国际开发署、太平洋共同体和美国卓尔医学产品公司（Zoll Medical）共同实施了一项培训项目，帮助基里巴斯的医疗技术人员和医生熟练操作由美国政府捐赠的呼吸机等医疗产品。①U.S.Agency of International Development, “U.S.-Donated Ventilators to Boost Kiribati’s Fight against COVID-19,” September 30, 2020, https://www.usaid.gov/pacific-islands/press-releases/sep-30-2020-us-donatedventilators-boost-kiribati-fight-against-covid19, 访问日期：2021年12月20日。亚特兰大疾病控制与预防中心以及夏威夷和关岛的公共卫生实验室一直在为美国太平洋自由联系国提供疫情检测服务。②U.S.Department of State, “The United States Is Assisting Pacific Island Countries to Respond to COVID-19,” June 10, 2020, https://www.state.gov/the-united-states-is-assisting-pacific-island-countries-torespond-to-covid-19/, 访问日期：2021年7月20日。美国驻太平洋岛国部队也参与到抗疫行动中。例如，美国海军帮助密克罗尼西亚联邦的学校和社区修筑洗手台，在海滩建立疫情隔离区，陆军帮助马绍尔群岛共和国政府隔离相关人员等。③U.S.Department of State, “The United States All-of-Government Response to COVID-19 in Pacific Island Countries,” September 18, 2020, https://2017-2021.state.gov/the-united-states-all-of-government-response-tocovid-19-in-pacific-island-countries/index.html, 访问日期：2021年6月27日。

最后，美国国际开发署鼓励太平洋岛国公民参与政府政策制定和实施，推动当地政府建立问责制，提高政府政策透明度，阻止虚假信息的传播，确保边缘化群体能够获得重要的疫情防控信息和医疗资源。④U.S.Department of State, “UPDATE: The United States Continues to Lead the Global Response to COVID-19,” August 5, 2020, https://www.state.gov/update-the-united-states-continues-to-lead-the-global-responseto-covid-19-2/, 访问日期：2021年5月10日。美国国际开发署与太平洋岛国政府机构和民间社会组织合作，支持民间社会组织发展，增强民间社会组织打击虚假信息和保护弱势群体与边缘化人口权利的能力，提升太平洋岛国应对新冠肺炎疫情和恢复经济与社会生活的韧性和能力。⑤U.S.Agency of International Development, “U.S.Government’s COVID-19 Response in the Pacific Islands,” April 26, 2020, https://www.usaid.gov/pacific-islands/covid-19-response, 访问日期：2021年7月20日。2021年7月8日，美国国际开发署向斐济农村综合企业与发展基金会（Foundation for Rural Integrated Enterprises and Development）拨款84万美元，为受新冠肺炎疫情影响的旅游从业者提供培训和就业指导，并为与旅游业相关的群体。例如，为因新冠肺炎疫情而无法出售其产品的农民和渔民寻找新的市场。⑥U.S.Agency of International Development, “U.S.Government Launches New Project to Assist Tourism Workers Affected by Pandemic,” July 8, 2021, https://www.usaid.gov/pacific-islands/press-releases/jul-08-2021-usgovernment-launches-new-project-assist-tourism-workers-affected-by-pandemic, 访问日期：2021年12月27日。美国国际开发署对太平洋岛国开展的抗疫援助还涉及社会心理健康问题和社会暴力问题。

总的来看，由美国主导构建的包括地区盟友在内的跨部门、跨区域的抗疫合作体系有助于提高美国对太平洋岛国抗疫援助的效用，缓解太平洋岛国疫情应对压力，展示美国强大的国内外资源协调动员能力，强化美国在此区域的地缘政治影响力。然而，美国对太平洋岛国的抗疫援助带有浓厚的遏制中国、保持美国全球霸权的地缘政治色彩，抗疫援助私物化倾向不断凸显，太平洋岛国的抗疫需求退居次位，被整合进美国在此区域的地缘战略之中的风险随之上升。美国试图阻挠中国在太平洋岛国推进的抗疫援助进程，对其自由联系国抗疫援助的倾向性也造成分配不均。加之美国国内疫情持续恶化、特朗普政府“美国优先”政策等使得美国成为一个安全消费者，①Simon Reich and Peter Dombrowski, “The Consequence of COVID-19: How the United States Moved from Security Provider to Security Consumer,” International Affairs, Vol.96, No.5, 2020, pp.1253-1279.美国抗疫物资供给与太平洋岛国抗疫需求脱节，太平洋岛国转而与中国加强抗疫合作以缓解疫情压力，这显然与美国抗疫援助的目标相悖，导致美国对华遏制升级和中美在此区域竞争更加激烈。

三、美国太平洋岛国抗疫援助对中国的影响

基于遏制中国和对外援助必须服务于美国国家利益这一根本战略的考量，此次美国对太平洋岛国开展的抗疫援助带有浓厚的地缘政治色彩。当前，全球新冠肺炎疫情治理已成为中美战略竞争的重要领域之一，美国将疫情政治化、病毒污名化延伸至太平洋岛国地区，进而对中国国际抗疫形象和中国深化与太平洋岛国合作造成负面影响。

（一）弱化中国的国际影响力，损害中国的国际抗疫形象

新冠肺炎疫情暴发后，尤其是在国内疫情好转的背景下，中国秉持“人类命运共同体”理念，坚定支持联合国和世界卫生组织在全球新冠肺炎疫情治理中发挥领导协调作用，积极参与全球新冠肺炎疫苗研发和生产，通过多边和双边等合作方式展开了一场积极的全球抗疫外交，②周鑫宇：《中国的“抗疫援助”：成效与启示》，载《国际问题研究》，2020年第5期，第19—34页。为世界各国提供新冠肺炎疫苗等卫生公共产品，充分体现了中国的责任担当。同时，本着公开、透明和高度负责的态度，中国及时向世界卫生组织通报本国的疫情情况，与世界各国分享抗疫经验、共享治疗方案。

中国与太平洋岛国分别于2020年3月和5月就新冠肺炎疫情举行了卫生专家视频会议与副外长级特别会议，介绍新冠肺炎病毒致病机理与传播方式，分享疫情防控和诊疗方案。中国政府、人民和中海外建设集团、中铁建设集团等中资企业积极向太平洋岛国捐赠口罩、手套、防护服等防疫物资，帮助太平洋岛国筑牢抗疫防线。与美国建立的将中国排除在外的地区抗疫合作体系不同，中国基于太平洋岛国自身卫生能力较弱、地理分布较散的特征，通过包机运输等更加务实、更加重视受援国国内疫情防控需求的援助方式，提高了由中国供给的抗疫援助物资与太平洋岛国抗疫需求的契合度。中国政府还成立了“中国—太平洋岛国抗疫合作基金”，向太平洋岛国论坛提供108万美元的资金支持。①《助力太平洋岛国抗疫，中国从未缺席》，2021年1月6日，太平洋岛国研究智库平台，http://www.rcpic.cn/f/information/news/detail/8791f2d3219342ce9d02c0a2f3591125，访问日期：2021年6月10日。2021年12月3日，中国—太平洋岛国应急物资储备库在中国广东省正式启用，将为太平洋岛国提升应对重大公共卫生事件和自然灾害能力、维护岛国人民生命健康作出更大的贡献。②《中国—太平洋岛国应急物资储备库正式启用》，2021年12月3日，新华网，http://www.news.cn/2021-12/03/c_1128129500.htm，访问日期：2021年12月7日。中国与太平洋岛国抗疫合作充分践行了“人类命运共同体”理念，赢得了当地政府和民众的支持与赞赏，展示了中国负责任、敢担当和重行动的国际抗疫形象。

在展现中国力量和中国自信③保建云：《全球疫情防控的中国力量和中国速度》，载《人民论坛》，2020年Z2期，第40—43页。的同时，伴随中国与他国分享抗疫经验和深化抗疫合作，中国国际影响力的上升引发美国政府的担忧。中国作为最早一批发生和发现新冠肺炎疫情的国家，成为美国攻击中国的关键依据，中美战略竞争的激烈化导致美国对华污名化从最初的道德层面转向富有极强政治内涵的舆论攻击，④曾向红、李琳琳：《新冠疫情跨国扩散背景下的西方对华污名化》，载《国际论坛》，2020年第5期，第117—135页。并联合其盟友对中国展开多方位战略遏制，渲染新冠肺炎疫情“中国责任论”，责令情报界加快新冠肺炎病毒溯源进程，企图抹黑、丑化中国国际抗疫形象。2021年7月2日，日本前首相菅义伟在第九届太平洋岛国峰会上极力抹黑中国抗疫援助，称当前太平洋地区面临新冠肺炎疫情对社会经济的影响和与所谓“威权主义竞争”等新挑战，中国的援助使得受援国陷入“债务陷阱”，而日方极其重视受援国政府债务问题的可持续性。⑤《赵立坚：炒作陆援助太平洋岛国造成债务陷阱将不得人心》，2021年7月6日，中时新闻网，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210706004546-260409?chdtv，访问日期：2021年12月20日。更为重要的是，为垄断全球疫情信息传播、掌控全球抗疫话语权，美国加大全球信息筛查力度，造成当地政府与民众对华的负面认知增多，致使中国遭遇信任危机，损害了中国的国际抗疫形象。

（二）加大竞争力度，阻扰中国与太平洋岛国的双边合作

太平洋岛国是中国“21世纪海上丝绸之路”建设的重要沿线国。美国持续加大对太平洋岛国抗疫援助力度，旨在使其降低对中国援助的依赖，阻扰中国与太平洋岛国抗疫合作以及“21世纪海上丝绸之路”在此区域的建设。

基于“21世纪海上丝绸之路”这一多边合作平台，中国与太平洋岛国的合作领域不断扩展、合作程度不断深化。目前，中国已与10个太平洋岛国签署了“一带一路”合作文件，其在中国“21世纪海上丝绸之路”建设中的地位不断提升。2014年11月22日，习近平主席在访问太平洋岛国期间同斐济、萨摩亚、密克罗尼西亚联邦、巴布亚新几内亚、瓦努阿图、库克群岛、汤加和纽埃等8国领导人举行了集体会晤。习近平主席指出，“我们真诚希望同各太平洋岛国分享发展经验和成果，真诚欢迎太平洋岛国搭乘中国发展快车”，“中国对发展同太平洋岛国关系的重视只会加强、不会削弱，投入只会增加、不会减少”。①《习近平同太平洋岛国领导人举行集体会晤并发表主旨讲话》，2014年11月23日，人民网，http://cpc.people.com.cn/n/2014/1123/c64094-26075713.html，访问日期：2021年5月10日。2018年11月15日，习近平主席访问巴布亚新几内亚，并再次同太平洋岛国领导人举行了会晤，将双边和整体关系提升为相互尊重、共同发展的全面战略伙伴关系。②史春林：《中国与太平洋岛国合作回顾与展望》，载《当代世界》，2019年第2期，第35—39页。2021年10月21日，首次中国—太平洋岛国外长会以视频方式举行，就抗疫合作、气候变化等问题展开会谈并达成共识，同意建立中国—太平洋岛国外长定期会晤机制，推动双方全面战略伙伴关系迈上新台阶，③《中国—太平洋岛国外长会联合声明》，2021年10月22日，人民网，http://hb.people.com.cn/n2/2021/1022/c194063-34968370.html，访问日期：2021年12月3日。中国与太平洋岛国的合作迎来了新的发展机遇，迈向了新的发展阶段。

自新冠肺炎疫情发生以来，美国秉持霸权零和思维，漠视太平洋岛国利益，让太平洋岛国“选边站”，其目的在于遏制中国在此区域日益增长的影响力。④《美国将斥资10亿美元在太平洋国家徒劳无益对抗中国》，2021年9月9日，俄罗斯卫星通讯社，https://sputniknews.cn/foreignmedia/202109091034438683/，访问日期：2021年12月3日。中国与太平洋岛国抗疫合作的深化打破了美国试图垄断地区卫生公共产品供给的局面，使抗疫援助演变为竞争性公共产品，成为中美战略竞争的焦点之一。美国主导构建起不包括中国在内的地区抗疫合作体系，试图以扩大援助的方式加强太平洋岛国与美国及其盟友之间的联系，降低太平洋岛国对中国抗疫援助的依赖，加快太平洋岛国与中国合作“脱钩”，阻碍“21世纪海上丝绸之路”在此区域的建设。同时，基于不同的地区战略目标设定，美国对华战略遏制常态化与中美在太平洋岛国地区的战略竞争激烈化并存。2021年6月，美国以安全威胁为由，将中国华海通信技术有限公司排除在“东密克罗尼西亚光缆项目”的竞标之外，并警告瑙鲁等国不准与中国企业合作，①《挡下中国后 瑙鲁寻求澳洲协助建造海底电缆》，2021年6月24日，联合早报网，https://www.zaobao.com/realtime/china/story20210624-1160486，访问日期：2021年8月17日。降低了中美在太平洋岛国这一第三方市场合作的可能性。

（三）支持中国台湾当局，恶化中国与太平洋岛国的双边外交关系

自新冠肺炎疫情暴发以来，中国加强了对太平洋岛国的关系，②Benjamin Tze Ern HO, “China’s Strategic Objectives in a Post COVID-19 World,” PRISM, Vol.9, No.1,2020, pp.88-101.加之美国对中国台湾的支持，美国对太平洋岛国的抗疫援助可能对中国与太平洋岛国的双边外交关系造成冲击。

太平洋岛国是中国台湾当局维持“邦交国”数量和利用“邦交国”拓展“国际空间”的重点区域。③孙云、王先伟：《蔡英文当局南太平洋策略：动因、路径与困局》，载《现代台湾研究》，2020年第2期，第47—52页。当前，中国台湾当局仍与4个太平洋岛国维持着所谓“邦交国”关系，其中马尔绍群岛共和国与帕劳是美国太平洋自由联系国成员，在美国对太平洋岛国抗疫援助中占据着主导地位。

当前，中国台湾当局仍在当地多数国家留有办事处，在此区域仍有较大影响力。自新冠肺炎疫情发生以来，中国台湾当局加大了对太平洋“友邦”国家的抗疫援助力度，并喊出“我够用，支持你”的援助口号，大搞“金元外交”。在巩固“邦交”的同时，迎合美国“印太”战略，合力阻碍中国大陆与太平洋岛国的双边交流合作。2020年10月8日，斐济发生影响中斐双边关系的事例，究其原因，美国试图以中国台湾问题为筹码，通过将事态扩大化和升级的方式，挑拨中国与太平洋岛国的双边关系，中国台湾当局也紧随美国的步伐刷存在感。

2021年3月28日，美国驻帕劳大使亨尼西尼兰（John Hennessey-Niland）与帕劳总统惠恕仁（Surangel Whipps Jr.）窜访中国台湾。亨尼西尼兰强调，美国支

持和巩固中国台湾当局与其“邦交国”的关系，拓展“国际空间”，以“提高参与度和能见度”。①《美驻帕劳大使访台旨在巩固太平洋领导地位》，2021年3月31日，联合早报网，https://www.zaobao.com/news/china/story20210331-1135358，访问日期：2021年6月10日。2021年4月17日，美国智库传统基金会（Heritage Foundation）举办线上座谈会，邀请中国台湾当局代表参会，美国国务院亚太局副助卿孙晓雅（Sandra Oudkirk）对中国台湾当局的防疫举措和对太平洋“友邦”的抗疫援助表示肯定，鼓励中国台湾当局继续加强与太平洋国家合作。②《对台交往准则翻新美亚太副助卿：跨出一大步》，2021年4月7日，中时新闻网，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210417002681-260407?chdtv, 访问日期：2021年12月20日。同年7月13日，美国国际开发署和中国台湾“国际合作与发展基金”联合举办了系列培训，利用两个机构的技术专长与经验，为太平洋岛国提供医疗服务。③U.S.Agency of International Development, “United States,Taiwan Collaborate to Boost Capacity of Health Workers in the Pacific Islands,” July 13, 2021, https://www.usaid.gov/pacific-islands/press-releases/july-13-2021-unitedstates-taiwan-collaborate-boost-capacity-health-workers-pacific-islands, 访问日期：2021年8月24日。2021年11月24日，所罗门群岛共和国发生暴乱，要求索加瓦雷（Manasseh Sogavare）总理辞职，限制与中国政府的联系。值得注意的是，2020年10月，美国为该国提供了2500万美元的捐赠，其中对马莱塔省的援助是以往一年所得捐款的50倍。④Elizabeth Osifelo, Helen Regan and Teele Rebane, “Australia Defense Personnel Dispatched to Solomon Islands as Violent Protests Continue for Second Day,” CNN, November 25, 2021, https://edition.cnn.com/2021/11/24/asia/solomon-islands-protest-lockdown-intl-hnk/index.html, 访问日期：2021年12月2日。索加瓦雷总理在不信任投票中以32票获胜后，指责“中国台湾特工”策划了此次政治暴力活动，将危机归咎于“中国台湾代理人”。⑤“Solomons PM Survives Confidence Vote, Blames Crisis on ‘Taiwan’s Agents’,” The Guardian, December 6, 2021, https://guardian.ng/news/world/solomons-pm-survives-confidence-vote-blames-crisis-on-taiwans-agents/，访问日期：2021年12月20日。相较而言，太平洋岛国与中国建交时间相对较晚，也曾出现过与中国建交后又断交的真实例子，⑥瑙鲁先与台湾当局在1990年“建交”，2002年与台湾当局“断交”后与中国政府建交，但在2005年与中国政府断交后又与台湾当局“复交”；马绍尔群岛共和国与基里巴斯先与中国政府建交，断交后与台湾当局“建交”，其中基里巴斯与中国政府在2019年复交。必须谨防美国政府以抗疫为“契机”，与中国台湾当局同流合污，对中国与太平洋岛国的双边外交关系造成冲击。

四、结语

源于维护全球卫生领导地位、遏制中国战略影响力扩展等多重利益考量，美国主动构建起排他性的地区抗疫合作体系，帮助太平洋岛国缓解疫情压力，提升疫情应对能力。然而，美国对太平洋岛国抗疫援助带有明显的遏制中国的地缘政治色彩，成为遏制中国的战略工具，太平洋岛国的抗疫需求甚至被整合进美国在此区域的安全战略之中。美国无法满足地区国家的抗疫需求，抗疫援助供求矛盾加剧。太平洋岛国转而寻求加强与中国等域外国家的抗疫合作，以满足自身的抗疫需求，引发了美国的不满和抵制，中美在此区域的战略竞争更加激烈化。

对中国而言，稳步推进“21世纪海上丝绸之路”建设必须重视太平洋岛国在其中的重要作用，防止美国损害中国国际抗疫形象，弱化太平洋岛国对中国身份认同，阻碍中国“21世纪海上丝绸之路”在此区域的深化发展。针对美国对华抗疫的污名化，中国需要以更加务实的双边和多边合作来凸显“人类命运共同体”的当代现实意义，坚定地支持联合国和世界卫生组织在全球抗疫事业中的领导协调作用，持续深化基于太平洋岛国论坛这一地区多边机制的合作，继续加强与太平洋岛国在疫情信息交流和抗疫物资援助方面的协作，保证抗疫援助物资的公共性，提高抗疫物资供给与太平洋岛国抗疫需求的契合度，也要着眼于太平洋岛国恢复社会经济生活所需，着力布局“后疫情时代”中国与太平洋岛国的交流合作。在话语权建设方面，中国需要坚定反对疫情政治化、污名化和标签化，加大全球卫生公共产品供给，展示中国抗疫成就和贡献，加快构建中国全球抗疫的话语体系，提升中国的国际话语权。