黄河治理两千年：贾让“三策”通古今

西汉末年，黄河下游淤积严重，决口频繁。据《汉书·成帝纪》记载，“四年……秋，桃李实，大水，河决东郡金堤。”《汉书·沟洫志》记载，“后三岁（建始四年，公元前28年），河果决于馆陶及东郡金堤，泛滥兖、豫，入平原、千乘、济南，凡灌四郡三十二县，水居地十五万余顷，深者三丈，坏败官亭室庐且四万所”。这时候出了一位治河理论家，他叫贾让，因为“治河三策”而名垂青史，但他的生平简历却鲜有记载，家族渊源更无从可考。

“西汉哀帝绥和二年（公元前7年），贾让应诏上书。”绥和是西汉时期皇帝汉成帝刘骜的第七个年号，公元前8年至公元前7年，汉哀帝即位沿用至年末，次年改元建平。由此可知，汉哀帝上任第一年就接见了贾让，说明两个问题，一是当时黄河形势严峻，连他的皇帝年号都没来得及定夺，就把治理黄河提上了议事日程，正应了“欲治国，先治河”的道理;二是说明贾让当时已经有了一定的阅历和资历。

据班固著《汉书·沟洫志》记载，哀帝初年，河官有奏：“九河今皆置灭，按经义治水，有决河深川，而无堤防壅塞之文。河从魏郡以东，北多溢决，水迹难以分明。四海之众不可诬，宜博求能浚川疏河者。”黄河问题迫在眉睫，需要皇帝选派专家协助治河，于是丞相孔光、大司空何武，奏请部刺史、三辅、三河、弘农太守们举吏民能者，但没有人来应聘。只有“待诏”贾让对治河有见解，于是史无前例的“治河三策”火热出炉。贾让当时没有什么正式官衔，“待诏”身份相当于现在国家智库里的人才。

贾让的“治河三策”都有些什么内容？

所谓三策，并非平行的3个方案，而是解决黄河疑难杂症的上策、中策、下策。《汉书·沟洫志》对此有详细记载。贾让奏言，先是将黄河现状、存在问题如实奏报，接着便提出3个治河方案以及可行性分析，供皇帝拍板，而且奏明此3个方案各有利弊，但总体来说还是有轻重，属于上、中、下3种选择。

贾让的“治河三策”，其实很有针对性，是针对两千多年以前西汉王朝以及天下百姓所面对的那条黄河;很有实操性，对黄河下游怎么治理、怎么修整、什么流路都有论述，而且对采用不同思路治河将取得的结果、优劣性都有明确说辞。现在所言“三策”，是后人将其理论化了的，概括为：上策是不与水争地。这是直到如今依然先进的治水理念，具体措施是“徙冀州之民当水冲者，决黎阳遮害亭，放河使北入海”。这是针对当时黄河已成悬河不可挽回，提出人工改道，避高趋下。他认为，实行这一方案，虽要付出重大代价，“败坏城郭、田庐、冢墓以万数”，但是可以使“河定民安，千载无患”。

中策是开渠引水，达到分洪、灌溉和发展航运等目的。贾让认为这一方案不能一劳永逸，但可兴利除害，造福于民，而且能维持数百年。

接下来就是下策了，贾让认为如果固守旧堤，年年修补，劳费无穷，属于三策中的最下策，可以勉强维持，但不能从根本上解决问题。“缮完故堤，增卑倍薄，劳费无已，数逢其害，此最下策也”。

这便是贾让“治河三策”的核心内容。到底汉哀帝采用了哪一策，终究无据可查。而在贾让之后约80年（公元69年），历史的车轮驶向东汉时代，水利专家王景登上了治理黄河的历史舞台，尽管史书没有记载他的治河理论，但他的治河实践却昭然于世，而且显然对贾让的“治河三策”很有研究，看其结果，大概用的是“中策”。贾让认为中策不能一劳永逸，但可兴利除害，维持数百年黄河安澜。贾让幸而言中。

从贾让到王景的近80年，是大汉王朝一个动荡的年代。西汉末年出了个王莽，改朝换代;接着南阳郡的“奉天命者”刘秀来了，东汉拉开了历史大幕。贾让“治河三策”很可能只是“纸上谈兵”，而王景遇上了大汉王朝再度兴盛的时代，仅仅用了贾让的中策，就一举成名，至今传为美谈。

贾让虽然生不逢时，但他的“治河三策”，经《汉书·沟洫志》详细记载而流传后世，对于后来的治黄方略产生了深远影响。

站在今天，从黄河流域生态保护与高质量发展的角度审视先贤的“治河三策”，会发现贾让从尊重自然、尊重黄河本性出发，追求人水和谐，其治河理念不仅不过时，而且依然闪耀着超越时代的光辉。

1933年，民国时代著名地理学家胡焕庸依据我国人口分布图与人口密度图，划出一条著名的“胡焕庸线”，并撰文《论中国人口之分布》。文章称：“自黑龙江之瑷珲，向西南作一直线，至云南之腾冲为止，分全国为东南与西北两部，则此东南部之面积，计400万方公里，约占全国总面积之36%;西北部之面积，计700万方公里，约占全国总面积之64%。惟人口之分布，则东南部计44千万，约占总人口之96%;西北部之人口，仅1800万，约占全国总人口之4%。”这就是著名的胡氏“瑷珲—腾冲线”的基本概念。当然，这不是一条简单的45°斜线，而是一条具有丰富的人口地理学、人口经济学以及经济地理学内涵的线。八十多年后的今天，大西北的人口增加了，经济总量也大了许多，但这条虚拟的线仍然是中国东南、西北部的人口地理分布界线，东南多西北少的格局基本没有太大的变化。

这一条虚拟的线告诉我们，我国适宜人类生存的国土主要在东南地区，而黄河下游正在这条线的东南区。因而不难理解自古以来“得中原者得天下”之说，农耕文明的主要标志就是有足够的耕地，就是现在也有一个最通俗、最实在、最重要的词，这就是“口粮田”。

2013年12月23日，中央农村工作会议提出要确保粮食安全，坚守18亿亩耕地红线。黄河下游25万多平方公里的冲积平原，土质肥沃，地势平坦，正是耕地红线重点地区之一。如果按照贾让的上策：主张不与水争地。实行这一移民方案，虽要付出重大代价，“败坏城郭、田庐”，却可以使“河定民安，千载无患”。这基本就是“人工改道”说了，但实施起来一定是千难万难，因为人往哪里去的问题不仅当时难以解决，就是现在也困难重重。早在20世纪90年代，河南、山东两省就开始尝试实施黄河滩区向外移民，二十多年过去了，至今还有100多万居民在高滩和中滩区生活、生产。

我们拿“瑷珲—腾冲线”说事，是因为我们发现，贾让当年的中策，才是今天的上策。“开渠引水，达到分洪、灌溉和发展航运”等目的，除了航运没实现，其他不仅实现了，而且早已超越了古人的想象力。

自1946年黄河回归1855年故道以来，人民治黄总结了历代治黄经验与教训，上拦下排，两岸分滞，调水调沙，综合治理，实现了七十多年黄河安澜。在2020年黄河下游洪水实战演练中，5020立方米/秒的人造洪峰顺利汇入大海，而黄河下游河道全线没有出现出槽漫滩，说明通过多年连续利用水库汛前泄洪排沙，调水调沙，减游刷槽，黄河河道过流能力已经有了很大提高，困扰中国人几千年的黄河下游悬河形势正在得到缓解。

（摘自河南文艺出版社《天下黄河》）