地方高校推进纪检监察学学科建设的路径研究——以攀枝花学院为例

彭 徐，凌泽莹，黎 洁，李 荐，贾 冰

(攀枝花学院，四川 攀枝花 617000)

一、引言

纪检监察学学科是一门从整体上研究党内监督和国家监察基本原理和科学体系的学科。纪检监察学是交叉学科、新兴学科，是马克思主义中国化的创新成果，是新时代坚持自我革命、健全党和国家监督体系、实现纪检监察高质量发展的重要要求[1]。2022年1月1日《中华人民共和国监察官法》颁布实施，对纪检监察队伍专业化建设提出了新的要求和规定。《监察官法》第三十二条规定“国家加强监察学科建设，鼓励具备条件的普通高等学校设置监察专业或者开设监察课程，培养德才兼备的高素质监察官后备人才，提高监察官的专业能力。”促进纪检监察干部队伍高素质、专业化建设是新形势对纪检监察干部队伍的职业水平的新要求，对推进纪检监察工作规范化、法治化起着重要的作用。面对新形势新任务新要求，高层次纪检监察人才队伍无论从质还是量上都无法满足新形势下的新任务和新要求，纪检监察学学科建设和人才培养亟需加强。而国内纪检监察学学科建设刚刚起步，目前，内蒙古大学是全国首个也是仅有的设置纪检监察本科专业的高校。在这样的背景下，远离中心城市的地方高校如何推进纪检监察学学科建设，培养面向基层的高素质纪检监察人才成为亟待解决的问题。

二、纪检监察学学科建设现状

(一)学科建设理论研究全面展开

关于纪检监察学学科建设的研究主要集中在高校纪检监察学学科建设现状分析和应对措施两方面。王冠、任建明对目前成立了专门的廉政研究机构以及开展了相关学科建设、人才培养等工作的高校进行调查分析的基础上，提出“廉政学”学科建设的思路，即设立“廉政学”一级学科；在“交叉学科”门类设置“廉政学”；建立学科建设联席会议制度；深化共建，跨界融合，切实推进学科建设[2]。吴建雄、杨立邦认为：监察学学科应在法学门类下创建独立的监察学一级学科[3]。田亚楠、惠璇[4]、岳侠[5]分别对纪检专业方向建设中存在的问题进行分析，并从学科定位、专业建设、课程建设、学生就业等方面提出了相应的提升措施；李永忠[6]在梳理学科建设现状的基础上提出：纪检监察学学科建设问题是中国特色反腐倡廉理论与实践的重要内容,一直为理论界和实务部门所关注。从学科归属看,纪检监察学学科的名称定位为监督学,在当前及今后一个时期内,监督学应作为政治学的一个重要二级学科,但最终因其学科的特殊性，应从政治学学科中独立出来发展为独立的一级学科。彭徐提出：积极探索“先搭建反腐倡廉建设理论与实践研究科研平台，再组建纪检监察课程班，后招收纪检监察方向专业本科生”的模式，开展纪检监察方向学科建设工作[7]。

(二)学科建设实践方兴未艾

2022年2月，教育部公布2021年度普通高等学校本科专业备案和审批结果，在法学门类法学专业类增设纪检监察专业。相比我国高校传统法学专业学科建设的成熟化、系统化，作为2022年教育部新批准设立的纪检监察学学科建设显得较为薄弱。目前我国只有中国政法大学、西南政法大学、云南师范大学等几所大学在学科目录外设置了纪检监察相关学科，仅有监察学、监察法学、纪检监察方向等研究生层次的教育。教育部公布的2021年度普通高等学校本科专业备案和审批结果显示，内蒙古大学申报的纪检监察(专业代码030108TK，法学)专业获批新增本科专业，内蒙古大学成为全国首个设置该本科专业的高等学校。该校开设纪检监察本科专业旨在培养既熟悉法学专业基础知识，又具备纪检监察理论知识和实践能力，忠诚于党、忠诚于纪检监察事业，具有法治意识、责任意识，德才兼备，高素质的复合型、职业型、创新型专门人才，为全面推进新时代纪检监察工作提供有力的人才智力保障。目前，内蒙古大学已论证完成全面涵盖专业核心课、方向课及实践教学环节的课程体系设置，建设了包括《纪检监察工作概论》在内的13门专业核心课程。在师资队伍建设方面，该校依托法学、马克思主义理论、政治学、行政管理学等优势学科，选派教师到实务部门开展专业实训，选聘校外实务专家参与实践课程教学。但这些学科的探索实践尚不能支撑国家监察体制改革和专业化国家监察官制度发展的需求。在高校设立专门的纪检监察学学科，开展专业化培训和教育，为纪检监察队伍培养专业人才、提升纪检监察干部业务能力素质、专业水平和履职能力，促进纪检监察队伍人才培养专业化建设及纪检监察工作高质量发展显得尤为迫切。

三、地方高校推进纪检监察学学科建设面临的问题

(一)学科建设经验欠缺

高校纪检监察学学科建设没有现成的经验可以学习。纪检监察学学科属于新兴学科、交叉学科，2022年之前国内没有高校开设纪检监察本科专业，仅有个别高校在硕士阶段开设法学专业纪检监察方向，在纪检监察学学科建设方面作了一些探索性尝试。特别是地方高校更没有成熟的经验可供借鉴参考，开展纪检监察学学科建设存在诸多问题。

(二)学科建设基础相对薄弱

地方高校普遍存在办学起步晚、底子差，学科建设基础相对薄弱的问题。特别是典型的地方高校，先期存在法学学科积累不足，实践教学条件不够完善，经验不够丰富等问题。在人才培养方案的设计上尚有欠缺，教学设施不完善，尚不具备培养纪检监察专业本科生的能力和条件，要达到专业培养目标和标准还需要多方面的努力。

(三)地方高校师资力量薄弱

地方高校普遍存在师资队伍力量弱、专业性不强的问题。通过研究分析国内多家地方高校的学科建设情况得知，地方高校特别是一些以工科院系为主的高校，因办学起步晚，在纪检监察学学科建设时往往面临着师资队伍整体专业能力偏弱、科研能力不足等问题。且由于地方高校远离中心城市，地处偏远、资源少、平台低等原因，在高层次人才引进方面也存在诸多困难，这就导致纪检监察学学科建设还面临学术带头人力量不够强、师资队伍结构不达标等困难。

(四)学科建设难以与地方特色有效融合

地方高校立足于服务地方发展，拥有地方特色，但地方特色融入纪检监察学学科建设程度有限。例如，“三线建设”地区孕育了内涵丰富的三线文化和三线精神，此前，地方高校虽长期致力于三线精神的传承弘扬，推动红色基因融入纪检监察学科教育教学和人才培养，但如何结合纪检监察学学科特点，将三线文化和精神有机融入，培养既符合时代要求又具备中国共产党员一贯的优秀品质的纪检监察人才，还需要进行深入的研究。

四、地方高校推进纪检监察学学科建设的路径

(一)明确纪检监察学学科归属和专业定位，培养纪检监察复合型应用人才

地方高校应立足大法学背景，明确学科归属和专业定位，深挖学科建设潜力，推进法学、政治学、管理学、工程学为主的纪检监察复合型应用人才培养方案。攀枝花学院率先探索出一种适合地方高校的“纪检监察+”复合型人才培养模式，即通过“法学+纪检监察；财会+纪检监察；管理+纪检监察；工程建设+纪检监察”等复合型专业培养模式，以对接纪检监察人才知识结构需求，培养德、智、体、美、劳全面发展，具有良好科学文化素养、扎实纪检监察本科功底和较强纪检监察实务技能，适应地方党建、社会治理、社会经济发展需要，面向基层一线的应用型纪检监察高级人才。推动学科建设的过程主要包括：

1.创新学科设置

在法学学科门类下设置纪检监察学学科，在法学专业设置纪检监察方向，以现有的法学专业基本课程为主体，开设纪检监察方向的课程及教学环节，培养掌握马克思主义基本理论，具有坚定的民主法制信念，具备扎实的法学理论基础和纪检监察理论知识，掌握纪检监察专门技能、专业实践能力和创新能力的高素质法学人才。毕业授予法学学士学位。

2.创新人才培养方案

人才培养方案主要从以下三个方面优化：

一是班级组建。在法学专业下设置纪检监察方向，采取“2+1+1”的人才培养模式。第一学年和第二学年在法学院法学专业学习，第二学年下期在法学专业中选拔30名有意愿的、政治过硬的优秀学生单独组班。第三学年教学由纪检监察学院负责，重点学习纪检监察工作实务。与市纪委监委达成合作培养协议，第四学年派送学生到市、县两级纪检监察机关或基层纪检监察机构顶岗实习。该专业方向培养方案由纪检监察学院领导与法学院共同实施，共同组建专业建设委员会，协调各方资源进行建设。

二是课程建设。除公共课程和法学重要专业课外，本专业有针对性地开设中华人民共和国监察法、监督学、纪检监察概论、纪检监察政策法规、纪检监察实务、廉政文化概论等课程，选修会计学基础、财务管理、工程管理、审计学等课程，学生毕业可考取法律、会计、审计、工程造价等方面的从业资格证。

三是实践教学。除在纪检监察机关进行为期一年的顶岗实习外，还包括法律和纪检监察专业见习、专业实习、法律辩论、模拟审判、社会调查以及纪检监察文书和毕业论文撰写等实践活动。

(二)建立学科建设合作机制，协同推进纪检监察学科建设

1.以“两基地两中心”为基础，建立高校纪检监察学科建设教学和科研基地，建立学科建设的合作机制

2018年11月，经由攀枝花市委批准，攀枝花学院、《廉政瞭望》杂志社、攀枝花市纪检监察学会合作共建了攀枝花纪检监察学院，攀枝花市纪委监委委托攀枝花学院负责具体建设和管理工作。攀枝花纪检监察学院成为四川省首家纪检监察学院，是一所以增强四川省纪检干部的马克思主义理想信念和纪检监察业务能力为根本目标，以纪检监察学学科建设和人才培养为目的干部培训学校。通过四年探索，攀枝花纪检监察学院以创建党员干部廉政教育培训基地，纪检监察人才培养基地、反腐倡廉建设理论与实践研究中心，反腐败交流与合作中心为目标，建设跨界融合纪检监察一体化平台，建立学科建设的合作机制。四年来，累计承办省内外各类培训209期、受培15693人次，学院不仅是四川省纪检监察干部培训基地，也成为了先进廉洁理论研究、廉洁文化传播、廉洁精神传承，培养基层专业化纪检监察人才的重要基地。

攀枝花纪检监察学院与中国政法大学、北京航空航天大学、湖南大学、江南大学、西南政法大学、四川省社科院共建教育研究基地或教学科研实践基地，博采众长、群策群力推进纪检监察学学科建设。

2.汇聚各方智慧力量共同推进纪检监察学科建设

一是攀枝花纪检监察学院举办了廉政研究2019年学术年会，全国84所高校和廉政研究机构的学者，以及全国纪检监察系统富有实践经验的专家型干部共计280余人参会，聚焦廉政治理体系和治理能力现代化建设，深入探讨当前巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的理论与实践问题，为推进纪检监察学科建设提供了理论支撑和实践经验。二是2021年1月与中国管理现代化研究会廉政建设与治理研究专委会合作举办了全国高校廉洁教育课程师资培训班，进一步推动高校廉洁文化建设和教育活动深入开展，拓宽了纪检监察学科建设的思路。三是学院被确定为“四川省纪检监察干部培训基地”，被中国政法大学、北京航空航天大学、湖南大学、江南大学、西南政法大学等确定为教育研究基地或教学科研实践基地，以合作交流助推纪检监察学科建设。四是学院“新中国三线建设口述历史与三线精神研究”立项国家社科基金西部项目，为纪检监察学科建设奠定有力科研基础。

(三)跨界融合共建纪检监察教研一体化平台，创建师资库丰富师资力量

在办学实践中，立足高效能治理，在三方合作办学基础上，拓展办学资源，构建以高校为主体，社会资源广泛融入整合的办学格局。充分发挥跨界融合纪检监察一体化平台的优势，全面掌握纪检监察专业人才需求，进一步梳理纪检监察专业人才知识结构和能力素质要求。借助纪检监察学院专业师资力量，建立全国高校廉政研究专家学者，省内外纪检监察系统实务工作者，三线建设英模群体三方面人才聚合的纪检监察师资库。借智引力利用好专家人才资源，为学科建设出谋划策、夯实基础，完善人才培养方案，有效解决纪检监察学学科建设师资力量薄弱的难题。王冠、任建明在《创建纪检监察学的意义、现状与建议》中充分肯定了我们跨界融合的经验，他们认为要打破行业界限和高校办学常规模式，实现“校、地、企”跨界融合，将高校的教学研究资源，地方党委、纪委监委、企业等主体的优势资源，在创新理论、培养人才、建设学科、服务社会等方面融合，探索“跨界融合、资源共享、合作共赢”新模式[8]。

(四)将地方特色融入纪检监察学学科建设实践探索

攀枝花学院长期致力于三线精神的传承弘扬，推动红色基因融入教育教学和人才培养。该校组建三线建设科研教学创新团队，获批四川省社科研究重点研究基地，立项国家社科基金项目，举办全国性学术研讨会，用地方红色文化促进纪检监察学学科建设发展。该校通过开设网络慕课，开发VR虚拟仿真教学，建设实践教学基地，推动三线建设精神深度融入人才培养体系。三线精神孕育了“攀大人”的自律基因，“能吃苦、留得下、用得上”成为学校人才培养的鲜明特色。“三线精神育人”入选教育部高校思想政治工作精品项目，荣获四川省教学成果特等奖。攀枝花学院从“艰苦创业、无私奉献、团结协作、勇于创新”的三线精神中，提炼出三线廉洁元素“心向阳光、干净担当、自律自强、艰苦奋斗”。三线建设者的精神风貌与纪检监察干部的精神要求高度契合，为纪检监察人才培养提供了有力支撑。在纪检监察学学科建设及人才培养中，用好“三线精神传承”人才库，三线建设英模进课堂，将“三线精神”融入纪检监察学学科建设的实践探索。

五、推进地方高校纪检监察学学科建设的现实价值

(一)整合资源推进交叉学科建设为地方高校开展“双一流”建设提供重要参考

攀枝花纪检监察学院成立以来，“纪检监察+”复合型人才培养模式得到高度肯定，先后有南开大学、四川师范大学、广西师范大学、内江师范学院、豫章师范学院、西南医科大学、四川警察学院、西昌学院、夹金山干部学院、三线建设干部学院前来考察交流。

(二)跨界融合共建的一体化平台具有示范作用

目前攀枝花学院已与攀枝花市纪委监委达成战略合作意向，为纪检监察专业方向学生提供顶岗实习平台，奠定了应用型人才培养的坚实基础。

(三)“两基地、两中心”提升教学和科研效果

攀枝花纪检监察学院先后被授予四川省纪检监察干部培训基地、四川省直机关干部党性教育基地、中国政法大学教育研究基地、北京航空航天大学教育研究基地、湖南大学教育研究基地、江南大学教育研究基地、西南政法大学教学科研实践基地、四川省社会科学院“科研教学基地”，斩获“中国廉洁创新奖”提名奖等荣誉。该学院的办学声誉和办学影响力不断上升。

(四)人才培养改革有效提升纪检监察人才培养质量

办学四年来，攀枝花纪检监察学院为四川省纪委监委、省委省直机关党校省、省司法系统、省自然资源厅等单位，成都、广安、广元、自贡、南充、眉山、攀枝花等市(州)，成都、宜宾、泸州、内江、攀枝花税务系统，华侨城西部集团、省铁投高速公路集团、省邮储银行等多家企业培训纪检监察干部1.5万余人次。攀枝花纪检监察学院通过了解基层纪检监察人才需求的状况，对地方高校建设纪检监察学学科，培养培养德、智、体、美、劳全面发展，具有良好科学文化素养、扎实纪检监察本科功底和较强纪检监察务实技能，适应地方党建、社会治理、社会经济发展需要，面向一线的应用型纪检监察高级人才进行了有益的探索和实践，开拓了地方高校纪检监察学学科建设和人才培养的新路径。