新时代提升高校机关党支部组织生活质量的途径研究

东北财经大学 李欣

高校机关党建不仅要遵照高校党建的一般性规律，还需要遵守机关党建的特殊性规律。高校机关党支部作为高校在机关的基层党组织，是做好高校机关党建工作的着力点和落脚点。高校机关党支部很多都是高校党委下面的职能部门，在贯彻落实党的教育方针政策方面起着至关重要的作用，他们既是高校党委的参谋和助手，又决定着高校党委决策意识的执行程度。在实际工作中起到承上启下的枢纽作用，需要继续加强机关党员的教育管理，充分发挥机关党支部的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用，切实推动高校各项工作高质量的发展。

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话中指出：“机关党的建设必须走在前、作表率”“要树立大抓基层的鲜明导向，抓紧解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党组织全面进步、全面过硬“，“落实好‘三会一课’等制度，把党员管住管好，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒”[1]。因此，提升高校机关党支部组织生活质量，提高机关党员的政治理论素养，不断增强机关党支部的创造力、凝聚力和战斗力，是完成综上机关党的建设任务的现实需要。

一、高校机关党支部的特点

做好党建工作，关键是抓好支部建设。高校机关党支部作为高校在机关的基层党组织，其位置的特殊性决定了其不同于普通的二级学院党支部。机关党支部涵盖机关所有部门的教职工，主要具有以下几个特点：

1.党支部数量多党员比例高。高校机关党支部，主要依托相关职能部门设立，由于高校机关职能部门较多，所以高校机关党支部的数量也较多。机关教职工主要以行政管理人员为主，不同于二级学院的教师，整体党员比例较高。以东北财经大学机关党委为例，机关职能部门共有28个，基于工作相近等原则，有一些部门联合组建了党支部，现有支部数达23个；机关党员人数占机关总教职工数的74%，部分支部全部都是党员，整体思想觉悟较高、组织纪律性较强。

2.党务部门多，政策理解到位。机关党支部涵盖高校所有的党委职能部门和主管教学科研等重要职能部门，例如党委组织部、党委宣传部、党委学生工作部、党委办公室、教务处、科研处和人事处等，这些部门都是校党委决策参谋的主要抓手。他们对上级党组织和校党委决策部署理解透彻，对基层各学院的情况了解，资源聚集优势明显。

3.党员干部多，人才优势显著。机关党支部包含的副处级以上党员领导干部比较多，并且机关中青年党员多，学历较高，善于接受新鲜事物。能始终围绕学校和部门的中心工作，用党的创新理论指导实践，其解决实际问题。积极参与志愿服务，勇于担当，机关党员的模范带头作用发挥较为显著。

4.支部书记多为部门的主要负责人，履行“一岗双责”。支部书记不仅要对所在部门承担的具体业务工作负责，还是抓支部党建第一负责人。机关大部分支部书记，都是学校党委理论学习中心组成员，经常参加校内外的各种培训，整体理论水平较高，模范带头作用相对突出。

二、高校机关党支部组织生活现状分析

“党的组织生活不仅是党内政治生活的重要内容和载体，也是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力”[2]。

组织生活主要以支部为单位进行开展，支部人数比较多的也会以党小组为单位进行开展。根据本人的工作实际和对一些高校的调研了解，目前高校机关党支部组织生活现状如下：

1.政治理论学习常态化，“三会一课”制度化，认真完成上级党组织安排的各项任务。大部分高校机关党支部能做到严格落实“三会一课”制度。根据上级党组织每季度“两学一做”学习教育安排，通过集中学习、交流研讨、举行专题培训、上党课等形式，认真组织支部党员定期开展政治理论学习，学习“习近平新时代中国特色社会主义思想、党的创新理论以及传达上级党组织会议和文件精神”等内容，认真完成上级党组织安排的专题学习、组织生活会、民主生活会等工作任务。通过抓支部党员学习常态化、贯彻文件精神精准化、引领落实各项要求行为规范化，实现支部政治引领“新增强”。

2.定期组织主题党日活动。机关各支部紧跟形势发展和中心任务，整合资源，每月固定一天开展主题党日活动。应充分运用观看教育影片，重温入党誓词，开展志愿服务，参观纪念馆、博物馆、展览馆等爱国主义教育基地的方式，积极利用并发挥先进典型模范的教育引导作用，进一步提升党员基本素质和党性修养，不断丰富党日活动形式，提高党员参与党日活动的积极性，增强支部的凝聚力。

3.创新机关党建工作载体，积极开展结对共建活动。机关部分支部根据业务实际，通过与定点帮扶单位支部共建，与合作单位支部共建的方式，拓宽组织生活活动范围和内容，为进一步促进党建优势互补，起到了一定的效果。通过支部共建的方式，在抓党建促进决战决胜脱贫攻坚、基层党建、业务工作等方面互相学习、互相借鉴，对加强支部规范化建设，提升支部党建工作水平，起到了一定的促进作用。

4.支部间组织生活开展差异较大。机关党支部比较多，在开展组织生活时差异也较大。有些支部只满足完成规定动作，有些支部则能坚持每周一次理论学习，而且每次都有发言和讨论；有的支部党日活动仅限于参观走访，有的支部则有完整的活动方案和主题；这与党支部组织生活制度落实力度有关，也与党支部书记的重视程度有关。总之，学校党委职能部门和党支部书记重视的支部组织生活开展得比较好。

三、高校机关党支部组织生活存在的问题

目前，虽然大部分高校机关党支部组织生活能保证数量，但质量还有待进一步提高，组织生活载体不够丰富，吸引力和凝聚力不够，其存在流于形式的现象。这与党章要求相比、与全面从严治党要求相比、与发挥机关党员先锋模范作用的要求相比，还存在一定的差距，主要存在的问题如下：

1.理论学习水平仍需要提升，理论学习在实际工作中如何应用还有待进一步深化。机关各支部在及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想及党的创新理论中，还缺少及时学、反复学、经常学的过程，学习还不够全面系统深入，对重要精神的领会和把握还需进一步加强。在贯彻落实新发展理念、执行党的路线方针政策方面，其存在一定程度的学用脱节现象，对一些热点问题的认识还很局限，其中缺乏深层次的思考和研讨，理论联系实际不够，学习成果很难有效地指导实际工作。

2.党建工作创新意识不强，党员学习教育创新载体不够丰富。目前，机关党支部还是只满足于按照上级的要求落实党建任务，而在新形势下如何结合自身实际，创新和丰富党建工作载体，缺乏前瞻性和创造性，未形成鲜明的党建工作特色。理论学习局限于上传下达，以找党员读学习材料、观看视频为主，因此形式比较单一，缺乏吸引力，党员参与的兴趣不高；主题党日活动形式较为单一，大多数局限于观看教育影片和参观红色革命基地，原创性、有特色的活动少；组织生活会谈工作多，触及思想少，相互表扬多，开展批评少；未有效利用新媒体资源开展组织生活等。

3.支部书记“一岗双责”意识有待进一步加强，“灯下黑”问题依旧是需要高度重视和解决的。高校机关党支部书记通常都具有多重身份，部门负责人、支部书记、有些“双肩挑”干部还需要承担一定的教学任务，多重角色有时存在一定的冲突，在一定程度上存在业务工作挤占党务工作的现象。有的支部书记认为，业务是硬指标，见效快，而且看得见摸得着，而党务是软指标，见效慢，干多干少都不明显，没有牢固树立“抓好党建是称职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”的理念，很少将党建工作与业务工作一起谋划、一起落实。机关支部书记每年年底的抓基层党建工作述职报告中存在把业务工作成绩当成党建工作成绩的现象，却忽视了党建工作对于提高党员学习工作动力和促进部门协调发展的重要意义。

4.组织生活体系不够完善，缺乏有效的激励保障机制。目前，大部分高校机关党委对党支部组织生活的考核评价机制不健全，考评方式仅局限于查阅台账、支部书记述职评议、问卷调查等形式，其缺乏对党支部组织生活开展质量和党员参加组织生活的量化评价与考核，未能把党员参加党内组织生活的情况纳入对党员综合考评内容。与此同时，组织生活缺乏有效的激励保障机制，机关党务工作者大部分都是兼职的，每个人都有自己的本职工作，而且机关日常行政事务多，工作繁忙，很多人只能利用晚上或者周末等业余时间来做党务工作，因此很难有效调动他们干好党建工作的积极性，有限的党员活动经费也难以保障高要求、高标准的组织生活开展。

四、提升高校机关党支部组织生活质量的途径

机关党支部组织生活的水平直接关系着机关党建工作的水平。在新时代背景下，为充分发挥机关党建的示范引领作用，使机关党建成为高校基层党建的鲜明旗帜，需要从提升组织生活质量入手，具体实施途径如下：

1.加强理论学习，提高政治站位。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话中指出：“机关必须走在理论学习的前列，在学懂弄通做实上当好示范。机关党员、干部要在学习理论上有更强自觉、在学懂弄通做实上有更高要求，不能随大流、一般化”[1]。在理论学习上，机关党员干部要有主动意识，学习不能只停留在表面，要深入领会其核心和精神实质，通过理论学习不断提高自己的政治判断力和领悟力。探索开展形式多样的理论学习活动，例如：联合教师党支部或学生党支部开展主题活动、邀请专家学者来做讲座、支部党员轮流讲微党课、开展专题研讨、“结构化讨论”等方式，提高党员理论学习的主动性和能动性。

2.理论学习和业务实际相结合，推动党建工作和业务工作深度融合。2021年4月新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的一个特点就是加强党对高校的全面领导，推动高校党建与高等教育事业发展各个方面深度融合，以高质量的党建引领推动高校实现高质量的发展。机关党支部要不断加强党员干部的思想政治教育，使机关党员加深对新时期党的路线、方针、政策的理解，并转化成为贯彻落实各项部署要求的思想自觉，教育引导机关党员干部真抓实干、担当尽责，同时为促进高校内涵式发展做出自己的贡献。在促进党建工作与业务工作深度融合方面多下功夫，找准切入点，通过各部门之间的有效沟通协调，从而形成强有力的领导班子。在师资队伍建设、高水平科研成果培育、社会服务和文化传承等各环节贯彻党的指导思想，在推进高校内涵式发展过程中贡献力量。

3.适应新形势的变化和要求，进一步创新支部活动的形式和内容。党员是党支部组织生活的主体，通过让党员主持支部会议、策划党日活动、轮流讲党课等形式，让党员真正成为支部组织生活的主体。与此同时，主题活动要确定并突出主题，要深化拓展活动内涵，根据支部和党员们的实际需求，通过开展结对共建的方式、进一步整合资源，拓展与周边院校、企业、社区党组织开展结对共建，需加强双方党组织和党员间的沟通，并逐步建立党组织和党员间的结对联动机制。参观活动不能只是走马观花，看热闹，在活动结束之后，要让大家重点联系自己的工作和生活实际，一起坐下来谈一下每个人的感受，通过交流分享，引导大家丰富和加深参观带给我们的启迪。通过运用网络新媒体，利用现有的教育学习平台；通过在线学习和公开课等形式，构建新型党员培训和教育体系。突出党建引领，结合支部自身工作实际和活动特色，探索“党建+”“学+”工作模式，通过打造亮点和树立品牌夯实机关党建基础，增强服务意识，打造模范机关。

4.进一步强化责任意识，深化支部书记抓基层党建第一责任人制度。机关各支部书记要增强身份意识和责任意识，把基层党建作为自己的一项重要工作，认识到只有自身政治思想素质和组织管理水平过硬，才能确保党和国家的方针政策及决策部署在基层得以全面的贯彻落实。通过对支部书记的实务培训，努力做到讲党课不念稿子，谈心谈话有真情实感、说心里话，只有支部书记说心里话，党员才能说心里话，支部才能越来越有凝聚力。支部副书记和支委委员也要强化责任担当，不能挂虚名，当观众。同时，要加大对机关基层党务工作者的培训，不断提高机关基层党务工作者的综合素质，从根本上解决不会抓、抓不实党建的问题。

5.建立组织生活质量考核机制，进一步提高机关党建工作考核比重。每年年初，机关各支部要认真做好年度组织生活计划，征求支部党员意见后，必须严格按计划执行。高校机关党委要完善组织生活质量考核机制，应建立详细的组织生活质量考核指标，通过列席支部活动、与党员开展座谈交流等方式，对各支部落实组织生活情况进行考察，发现问题及时整改。还将党建工作成效纳入部门和党员领导干部综合考评体系，与绩效考核有效衔接，把党建工作成果作为党员干部考核评价、选拔评优的重要依据，兼职党务工作者经历要记入干部档案，从而作为评优和干部提拔的重要参考，提高机关党务工作者的积极性。