环境影响评价中存在的风险及防范措施

赵煜，田东利

1.嘉兴优创环境科技有限公司；2.浙江绿恒环保科技有限公司

环境影响评价对保护和改善我国生态环境具有至关重要的意义。主要分析评价区域内拟开展的项目活动对周边环境的影响，并根据分析评价结果其制定有针对性的对策，最终可有效改善和保护生态环境。然而，在环评报告的审查过程中，同时也发现了许多与环境风险防范有关的问题，环境风险评估中的问题也非常突出。因此，研究建设项目环境影响评价中的风险因素及防范措施具有重要的现实意义。

一、环境影响评价概述

（一）环境状况评估

目前，环境现状评价主要集中在，已建成并稳定运行的建设项目上。当建设项目处于稳定运行状态时，建设项目产生的污染物排放与周边生态环境系统共同形成了一个稳定性强的生态系统。在此基础上，在收集和利用相关调查数据的基础上，对建设项目所在区域的具体环境条件进行预测和评价。在国家开展的环境综合管理中，环境状况评价是最基本但也是最重要的内容。

（二）环境影响预测与评价

从预测这个词可得知，环境影响预测和评价的对象是那些尚未开工的项目。环境影响预测评价工作的开展，应综合考虑当地经济发展规划和具体项目建设规模，科学预测和分析该地区未来的环境质量，以及未来的发展过程，对可能影响环境的各种因素，其制定有针对性的防治方案。

（三）后续评估

通常，大型建设项目往往涉及跟踪和评估。大型建设项目施工期间和竣工后，需要开展跟踪评估活动。当建设项目在施工过程中对环境造成严重影响，且与之前的预测结果有很大差异时，相关环保部门将要求施工单位立即停工整改。在进行建设项目环境影响评价时，后续评价是利用率最高的评价方法之一。

二、建设项目实施环境影响评价的意义

对建设项目实施相应的环境评价的目的非常明确，即可有效保护建设项目周围的环境，使其尽可能少地受到建设项目的不利影响。例如，结合建设项目周边环境的特点，特别是对周边居民区、水源地和风景名胜区的保护，将建设项目的负面影响降至最低。应提供与建设项目有关的所有资料，例如项目的规模和性质，为相关部门今后的检测和分析提供材料数据支持。

环境影响评价在项目建设前完成，相应的评价结果主要通过相关指标进行分析，从而确定项目建成后可能出现的各种污染情况，结合具体污染问题制定相应的防治措施，同时对项目施工现场及项目施工周边环境进行综合分析，尽量减少工程完工后对工程施工及周边环境的破坏，以减少施工的盲目性，避免对施工现场及周边环境造成破坏的可能性。

三、环境风险防范

（一）计划编制缺乏标准化

环境评价的影响因素很多，建设工程的内部过程较为复杂，尤其是项目建成后，例如项目验收、项目中包含的环境保护等。由于中国实行了可持续经济发展，环境保护工作逐步展开，并根据社会建设和经济增长的需要制定了更多的制度。通过相应制度的实施，具有一定的制约作用，在技术的支持下进一步实现可持续发展。虽然取得了一些成果，但在实施过程中也受到很多因素的影响。首先，这些规定缺乏新颖性。环境审计报告内容单调，与项目建设不一致，审计人员能力也不足。一些报告未得到专家的准确审查。这些情况将对未来的发展产生许多不利影响。《环境影响评价应急预案》通常存在许多漏洞，编辑不规范，格式不正确，其缺乏科学内容，影响环境评价。

（二）工程分析的意图不够深入，无法提供理论依据

建设项目环境影响评价中的风险评价，是根据具体项目的实际情况开展的活动。项目本身有一些风险评估的内容，例如项目污染产生和排放标准、污水处理和防治措施、污水防治的经济性和合理性、开发过程中是否存在重大污染源等。日常分析的环境风险因素主要包括环境风险和环境受体，以及生产工艺流程。在编制风险评估报告的过程中，必须详细记录该过程中企业的生产特点、过程、组成等，并根据具体记录对项目进行合理分析。同时，也有必要描述危险品的特性和条件。如有泄漏和爆炸的可能性，就必要详细记录。然而，目前大多数技术人员无法做到这些方面，分析不够深入，具体的应对政策也无法保证。

（三）分析过程存在误差

国家政府和社会各界关注事件的处理方法和预防措施。在报告审查中，没有对易燃易爆品、高度危险品、天然气管道、化学毒性等因素进行具体分析，只预测毒性较小的化学品，无法实现真正的化学检验。这在一定程度上影响环评的完整性和真实性，为后续的环境风险检验埋下安全隐患。一些环境风险评估报告中的环境应急预案和格式存在问题。从当前现实生活中常见的突发事件可得知，企业参与应急预案管理的概率很低，这不仅不利于突发事件的处置，而且直接会影响到处置效果，事件还会继续扩大。虽然该部门一再强调，编制计划报告必须严格遵守国家法律法规，但事实上，在编制报告时仍存在许多违规行为。

（四）环境影响评价人员不专业

环境影响评价系统化、科学化，对相关人员的专业要求更加严格。但现阶段，我国部分环保单位在环评人员的专业水平和相关技术要求上，无法达到全过程环保管理标准。有一部分员工严重缺乏专业技能，明显缺乏团队合作精神，将会直接影响环保管理全过程的顺利开展，致使环评的真正效率无法充分发挥。在工作过程中，仍有一些工作人员没有充分重视环境影响评价和工作质量，存在松懈、却忽视环境影响评价重要性等不良现象。由于工作敷衍了事，缺乏研究精神，对一些环境影响问题缺乏合理判断，全过程环保管理质量严重下降。同时，还有一些环境影响评估。员工在这项工作中利用制度漏洞以权谋私，忽视集体经济利益，以自己的工作便利有效地谋取个人利益。这一系列问题直接影响到整个环境保护工作的顺利开展，其严重扰乱了环境保护管理秩序，导致环境影响评价缺乏实效性。由此可见，环评小组的组建非常重要，必须进行有针对性的管理，否则整个环评工作将一纸空文。

（五）公众参与不对称

环境群体性事件一旦发生，将给社会秩序带来极大危害。经研究发现，公民环境权的缺失与此密切相关。从国家环境立法的角度来看，公众参与的重要性没有得到强调，有些规定是抽象和模糊的。公众无法获得与环境有关的问题和信息。因此，公众无法参与环境风险评估报告的编制和审查活动，需要公众参与的部分也非常被动。很难在短时间内获得理想的结果。建设项目涉及的环境风险评估问题大多具有高度的专业性，对于缺乏专业知识的公众而言，他们无法清楚地理解环境风险评估对生态环境的价值，他们也不能有效地参与环境问题的治理活动。因此，为促进公众积极、有效、充分地参与环境风险评估报告的编制活动，有必要在建设项目环评公告公布后积极参与，社会工作通过多种渠道获取相关信息。如果公众不能深度参与，当建设项目环境风险评价出现问题时，会给公众带来损失，失去公众信任，为各种群体性事件的发生埋下隐患。

（六）环境监理不到位

现行的环境监理管理体系大多都存在漏洞。例如，制度规范缺乏统一性，专业人员配置不足等。在有限的环境监理资源中，浪费现象非常严重，缺乏具体完善的竣工环境保护验收文件，这些问题的存在，都制约了环境风险相关工作的开展。

（七）其他

项目活动是一项开放性活动，涉及广泛的社会群体、大量的人和复杂的环节。在此情况下，如果出现问题，就会影响社会发展。另外，目前公众环保意识淡薄、环保行为受阻是影响环境风险分析的关键内容。如果公民想要真正参与，他们也非常被动。短期干预是无法取得实际效果。此外，环境问题非常专业，人们没有专业知识，无法明确环境评估的各种内容，因此人们无法真正有效地参与环境问题的治理。为了让公众积极参与，我们必须改进环评公告的内容，创造多种信息获取渠道。公众是社会群体的代表，具有覆盖面广、人数多的特点。如果公众不参与环境风险评价，将严重影响评价结果的科学性和准确性，相关部门缺乏相关制度将进一步制约环境风险工作的开展。

四、建设项目环境影响评价风险应对措施

（一）建立严格的监督和管理机制

针对综上分析的环境影响评价中存在的问题，一是完善环境保护主管部门的监督管理机制。只有严格监督管理环评机构，才能杜绝因环评机构的特殊目的而造成的不规范现象。我国需要尽快出台和修订一系列法律、法规和管理规定，合理配置各级主管部门的职能，加强对环评机构和从业人员的监督。此外，还应建立简单的违规处理程序，及时处理违规者，退出环评市场，并向全社会公布。最后，应出台相应的管理措施，提高环境影响评价机构和监测机构的市场准入门槛，积极加强能力建设，从而确保环境影响评价机构和监测机构的从业人员具备一定的职业素质和职业能力。

（二）确保环境影响评价的完整性

由于缺乏编制环境影响报告的依据，相关部门已经发布了政策文件。尤其是在编制项目环境影响评价时，应邀请专业人员和技术评审实施编制管理，满足编制和评价管理，其充分发挥实时监测、发现问题和管理解决方案的要求。确保合理完成现场的环境影响。作为项目的技术分析，风险评估是项目实施的因素之一。仔细分析项目的环境条件，主要包括建筑材料。当项目生产中存在有毒物质时，有必要对有毒物质进行研究，以确定有毒物质的组成及其对现场和人体的影响。追踪毒物来源，澄清来源并记录内容，以便于未来环境保护管理的需要。

（三）提高风险评估的标准化

在评估环境风险源物质时，我们必须准确避免遗漏。在紧急情况下，要严格把关，规范报告和文件的书写。环境评估应以实际情况为基础，评估应以实际情况为基础，使内容与实际情况相适应。预警方案必须有完整的指挥系统和保障机制。目前，人们对环境风险的认识还不清楚，无法参与这些活动。为了关注环境，我们需要提高人们的风险意识，参与环境风险评估，并在项目建设中发挥监督作用。

（四）项目环境风险因素识别

确定风险因素，其中包括生产能力、物质、影响因素和环境保护目标。设施包括生产设备、储存和运输。材料包括原辅材料、燃料和中间产品。分析拟建项目设施重大风险的识别范围。拟建项目的风险评估体系为储运系统、设备和管道，将导致危险化学品泄漏和中毒。根据施工信息，材料和产品的运输涉及汽车运输，运输过程中可能发生交通事故。突发事故会损坏运输包装容器，造成物料泄漏、燃烧等危险事故。管道运输会导致管道损坏、泄漏、燃烧爆炸等事故。化学品在储存或运输过程中，可能会因设备裂纹、管道损坏、操作不当等原因造成材料泄漏。通过对拟建项目生产经营的定性分析，可将风险分为火灾爆炸、中毒和腐蚀类型。

（五）加强环境影响监测

在环境影响评价和环境监测方面，有关部门需定期开展培训，不断提高人员素质和实践能力。结合培训期间的理论知识，将其应用于实际工作中，使监测人员充分了解环境样品，同时学习环境监测中的监测技术和方法，确保监控发展的有效手段是评估人员的知识和实际操作。科学制定监测方案，环境影响评价是环境监测项目的基础。通过对项目目标的理解和对实际需求的评估，最终确定最佳环境监测方案。为确保环评的科学性，在制定监测方案后，有必要与监测机构进行沟通，以改善存在的问题。只有遵守国家规定，才能更好地做好监测工作。相关法律对环境监测和环境影响评价的要求有严格规定，环境监测中使用的监测设备和系统也有明确规定。规范环境影响评价活动和监测内容。为了更好地保证监测工作的质量，必须提高人员的意识，从而确保监测检测技术和监测指标符合要求，以实现监测数据的采集、存储和处理。加强环境监测的重点控制，确保每一个过程都是标准化的，保证在安装和处理不同的监测工具时有更强的监测效果，以避免因设备安装而产生偏差，使环境监测准确可靠。

（六）加强初步调查

从项目开发之初，落实环保理念，加强设计前的研究，确保信息能被覆盖。收到的设计将在施工和运营中面临，这需要更具实质性和可行性。在研究工程项目时，考虑项目申报和土地申报信息，并在此基础上研究，应充分了解政策和实施过程。根据规划方案、调查、地形条件和水文特征，明确规划要求和目标，把握项目要点，考虑区域建设对环境的影响。通过对地形的研究，确定工程的选址、坐标和高度，确保其能满足基本需要，满足工程和排水要求。根据水文、地质、气候等规律，计算地基承载力，确定地基是否受地震影响。分析在建项目的地质情况，保证其在施工期间满足经济和环境需求。根据项目信息和业务规模确定环境影响。在项目管理中制定排放标准。并与污染物排放相结合，确保排放满足项目要求。

（七）加强施工环境管理

在项目建设中，为落实环境保护战略，确保环境保护与建设项目共享，应加强施工中的环境控制和监督。环境与建设项目应具备同等条件，来控制项目能耗，准确落实工作机制，使环境影响评价工作在全过程展开。在环境影响评价中，建设项目应纳入合同计划，需明确监测进度和资金，环境影响评价的内容和实施情况，以及工作进展和审查结论。本项目的建设应按照废气和环境最低水平的要求进行，以确保项目与环境协调发展。在组织施工时，应采取适当措施，确保现场和环境得到保护，以减少对环境的影响，避免损坏。尽量减少浪费、灰尘和噪声污染。产生的危险废物必须按照管理标准进行清理。

（八）提高风险评价的规范性与针对性

环境风险源评价必须全面、准确，以避免遗漏等现象；紧急情况下必须进行严格检查；规范报告、文件等内容的格式和书写，根据实际情况编制环评内容，即风险评估应根据实际情况进行，编制与实际情况相符的内容；如果是预警方案，就应该有完整的指挥系统，必须制定严格的防范机制。目前，人们对环境风险评价的认识不清，导致公民无法参与环境风险评价活动。现代人的知识和技能也很难参与报告。如果我们想更加关注人们的环境，我们需要提高人们的环境风险意识，积极参与环境风险评估，并发挥有效的监督作用。

五、结语

社会经济的不断发展促进了建筑工程领域的快速发展。如果不能科学合理地处理建设项目，将会对建设项目周边环境带来不同程度的危害。因此，环境影响评价的重要性日益凸显。在环境风险评价过程中，编制人员应不断提高环境风险防范意识。他们不应该看着这些花，以大换小。而且评审专家还应严格把关，其制定更科学、严密的建设项目环境风险防范措施，在确保科学性和可行性的基础上，也要不断提高环境影响评价的作用和价值。