关于社有企业深化供给侧结构性改革加快转型升级发展的调研

崔继华

社有企业要深化社有企业供给侧结构性改革，进一步适应新的形势变化，树牢新的发展理念，调准企业发展方向，调优企业组织结构、运转模式和资源配置，调强企业组织效率、发展动能竞争优势，调增企业产出效益，调好企业社会形象，调高企业组织形态。

社有企业深化供给侧结构性改革、加快转型升级发展既是供销合作社的重大政治责任，又是供销合作社的重要发展任务；既是供销合作社必须要解决好的问题，又是供销合作社必须要回答好的考卷。

基本情况

近年来，随着安徽省供销合作社系统社有企业不断发展，企业数量逐年增加，结构逐步优化。截至2019年6月末，全省供销合作社系统社有企业从层级分布看，省级社企业、市级社企业、县级社企业、基层社企业层级分布合理；从股权构成看，供销合作社全资企业、控股企业、参股企业、开放办社企业股权形式多元；从行业板块看，农资企业、农副产品企业、日用消费品企业、再生资源企业、烟花爆竹企业、农村电子商务企业、其他企业行业齐全，覆盖面广；从经营业态看，既有农资、棉麻等传统业态，又拓展出农村电商、农村合作金融、生态休闲农业、冷链物流、类金融、新办工业等新兴业态，新兴业态经营的占比和贡献近一半。

社有企业规模逐年扩大，实力逐年增强，社会贡献逐年增加。截至2019年6月末，安徽全省系统社有企业实现营业收入、利润总额、资产总额、所有者权益、社会贡献总额与2008年同期相比，年均分别增长16.96%、20.85%、21.37%、25.58%、20.38%。

社有企业融资环境改善，融资能力增强，融资方式方法多元化、多层次，资金对社有企业发展的支持作用明显。截至2019年6月末，社有企业资产负债率较十年前2008年同期相比下降了8.3%，年均下降近1%。

社有龙头企业示范带动作用明显，社有骨干企业地位作用举足轻重。前十名企业实现营业收入占全系统社有企业的38%;实现利润总额占全系统社有企业的46.88%；资产总额占全系统社有企业的75.1%；所有者权益占全系统社有企业的55.54%。

但是，目前仍存在社有资本战略布局方向不够明确，主业不够突出，优势不够倾斜、调整不够灵活，贯彻落实新发展理念不够自觉，战略资本的引进、系统内部的优势发挥、资源整合、联合合作尚未根本破题。现代企业制度建立、人才队伍建设仍是主要短板。

涵义

供给侧结构性改革是用改革的办法推进供给结构调整，更好地满足需求，促进经济社会持续健康发展。供给侧包括组织投入的生产要素、进行经营管理的社有企业、布局发展选择的产业，三个递进的层次构成社有企业实现经济增长的供给体系；结构性是指社有企业组织投入的生产要素，经营管理的社有企业和布局发展选择的产业配置的比例和方式，不同的组合决定了社有企业经济增长的质量和效率；改革是指以改革促进社有企业体制机制创新，解决社有企业经济发展过程中带有中长期特征的结构性问题，提高社有企业活力和资源配置效率，潜在增长率和可持续发展动能，以社有企业制度改革创新促进社有企业科技创新，进而提高社有企业产品和服务的质量和效率，提高社有企业供给结构对需求结构的适应性，这是实现社有企业平稳健康发展的根本途径。

企业转型升级是企业为追求企业组织价值，提升企业组织效率，提高企业组织效益所进行的组织变革。社有企业加快转型升级发展，就是按照党中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的要求，深化社有企业供给侧结构性改革，进一步适应新的形势变化，树牢新的发展理念，调准企业发展方向，调优企业组织结构、运转模式和资源配置，调强企业组织效率、发展动能竞争优势，调增企业产出效益，调好企业社会形象，调高企业组织形态。

三、差距与不足

政治站位需更高。社有企业须自觉将企业发展置于“三农”工作大局下思考谋划，主动对接党委、政府的要求和人民群众的需求；提高自身作为供销合作社为农服务的市场主体、载体和手段，积极作为、主动担当的自觉性。不惧改革中出现的新问题，不守既有资产当业主，而要盘活资产发展主业，不满足于既有改革创新发展小成就，经常用“纵向比”“横向比”“党和政府要求比”“人民群众需要比”4把尺来标准企业的方位，量出改革创新发展的差距和不足。

战略引领需更明。社有企业作为供销合作社为农服务的市场主体、载体和手段，有职责却没有优先的地位，有条件却没有取得领先的优势，有作为却没有取得期望的成效。要制订全面系统明确的战略规划，指引社有资本布局、产业发展选择、深化改革举措、转型升级路径、系统内部联合合作、系统外部开放办企，确定社有企业战略方向。

体制改革需更深。当前，社企关系还没有彻底理顺，企业改制形式还较为单一，也不够彻底，需要及时建立社有资本经营预算制度，探索组建社有资本投资公司，优化社有资本布局，加强社有资产监管，促进社有资本，按照为农服务，保值增值最大化要求顺畅流转，实现供销合作社对社有企业的管理从管人、管事、管资产向管资本为主转变。同时，也需要优化社有企业产权结构，积极引入战略性资本、实现投资主体多元化，改变社有股“一股独大”但是所有者代表又缺位以及内部人控制等不良现象。另外，对骨干社有企业、为农服务重要企业，供销合作社须从体制上入手，做到保持应有的控制力，做到该控股的控股，该控制的控制，该做强的做强，该做大的做大。对长期亏损、扭亏无望的企业，要及时关停、破产、解散，加速“僵尸企业”彻底退出。

机制建设需更活。要严格按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，建立起真正的现代企业制度。要让企业真正成为“自主经营、自负营亏、自我发展、自我约束”的法人实体和市场主体。在企业内部建立起与绩效挂钩的激励约束机制、与责任挂钩的担当问责机制、与合规挂钩的监督制衡机制。完善企业“三重一大”制度建设，对重大投资项目，融资活动建立起有效的审核、评估机制，建设好企业内部风险防控机制。

转型升级需更快。要以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快转型升级发展力度，努力做到中发〔2015〕11号文件提出的“加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，推进社有企业相互参股、建立共同出资的投资平台，推动跨区域横向联系和跨层次纵向融合，促进资源共享，实现共同发展”的要求。要主动出击、积极谋划，上伸下延价值链、产业链、资金链，运用现代化、信息化手段，实施质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强企业创新力和竞争力。

经营管理需更强。要积极改变经营基础薄弱、层次不高、方式传统、市场控制力和应变力不足、可持续发展后劲不足的局面，改变管理信息化手段少、现代化水平低，科学管理和依法依规管理意识和素质不高的状况，建立起与现代企业制度相适应的劳动、人事、分配三项制度，推动以企业文化为基础的制度管理内生为企业的自觉行为。要在“供”和“销”形成以龙头带动的企业集群。

政策支持需更实。要着力落实各级党委、政府支持供销合作社改革创新发展政策文件精神，妥善解决社有企业历史遗留问题，主动争取各项支持，推动社有企业改革创新发展。

人才资源需更足。制约社有企业改革创新发展的因素中，最突出的是人才匮乏，人才队伍建设滞后。要拓宽发现人才的视野，大胆使用人才、耐心培养人才，真心尊重人才，形成人才兴、事业旺、企业好的良性生态局面，加快培育干事创业的人才队伍。积极搭建企业家平台，打造企业家群体，建设企业家队伍，发挥企业家作用。

意见建议

坚定社有企业为农、务农、姓农的战略方向和战略定位。要加强党的建设，充分发挥社有企业党组织领导核心和政治核心作用，自觉服务和服从党和国家“三农”工作大局，把中央每一项决策部署落到实处，让社有企业“供销”优势充分发挥，在紧密结合农业发展、农村繁荣、农民富裕的进程中壮大实力，在实施乡村振兴战略、服务脱贫攻坚、全面建成小康社会的伟大事业中实现发展。

深化供销合作社综合改革，推进社有企业发展再上新台阶。一是推动社有企业由流通服务向全程农业社会化服务延伸，向全方位城乡社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务能力。二是改革供销合作社现行的对社有企业管人管事管资产的做法，转向以管资本为主的社有企业管理方式，建立社有资本经营预算制度，采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法，探索建立供销合作社对社有企业多种有效管理方式。三是推进产权制度改革，以建立现代化企业制度为目标，加快改革改制和体制创新步伐，加快形成“三会一层”各负其责，协调运转，有效制衡的运行机制。四是优化社有资本布局和产权结构。除组建社有资本投资公司以外，不提倡、鼓励、支持组建独资社有企业。鼓励积极发展混合所有制、股份合作制社有企业，鼓励企业大胆引进包括外资在内的各类社会资本投资，打破由于行政区划设定而形成的单一投资格局，促进社有资本向关系供销合作社为农服务和发展前途的重点行业、关键领域、重点企业转移。五是加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，推进社有企业相互参股，建立共同出资的投资平台，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合，促进资源共享，实现共同发展，推进社有企业并购重组，在农资、农副产品等重要涉农领域和再生资源行业，培育一批大型企业集团。

深化供给侧结构性改革，加快社有企业转型升级发展。积极引导小企业围绕大企业开展差异化、互补性经营，鼓励优势骨干企业兼并、重组一般企业。集中优势资源大力发展核心业务，推进同质业务整合，不断提升产业化经营水平，向专业化方向发展，向价值链中高端攀升。积极拓展农村金融服务，推进企业上市发行股票、债券，直接从资本市场融资；抢抓国家扩大开放、“一带一路”建设机遇，用好两个市场、两种资源，开展国际合作，扩大产品进出口。加快推动社有企业由要素驱动向创新驱动转变，由速度规模向质量效益转变，实现产业升级、企业升级。

强化监督管理意识，促进社有企业合规、健康、可持续发展。一是把握好社有企业为农服务方向，加强社有资产监管，促进社有资产保值增值。二是正确认识和处理企业监管工作中，企业发展合理性与风险控制有效性、监管制约性、经营自主性等方面的关系，加快构建事前全面预算、事中运营监管、事后审计核查的运行监控体系，进一步理顺监管思路，提高监管效能，努力实现监督与发展、创新、稳定的和谐统一。三是统筹企业纪检、审计、财务、业务、人教等监管力量，构建全面化、系统化监管机制，形成强大的监管合力。四是着力坚守防范风险，全力防范债务、资金链安全风险，加大风险的控制。五是建立健全企业规范管理的制度体系，以依法合规诚信经营为底线，推动规范管理成为常态；以价值创造为引领，推动精益管理成为特色。

进一步强化人才队伍建设意识，促进人才兴企、人才强企。按照习近平总书记提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的重要要求，打造政治坚强、本领高强、意志顽强的社有企业领导班子。把能力建设作为社有企业领导班子和职工队伍建设的主要内容，一以贯之，长抓不懈。进一步拓宽人才的发现，使用、培养的视野和胸怀，唯才是举。

强化对社有企业的领导，积极发挥社有企业的作用。建议省级社组织、指导编制全省供销合作社系统加快社有企业改革创新发展的专项规划，制定出台推动社有企业改革创新发展的专门文件，建立一套指导、服务社有企业改革创新发展的工作机制。通过精准施策、持续发力，推动社有企业党的领导更加坚强有力、治理结构更加完善、经营机制更加灵活高效、创新能力和市场竞争力显著提升，在供销合作社事业发展中发挥出更大作用。