科技创新推动广西强首府战略实施的政策研究

黄晶秋

（广西民族大学 经济学院，广西 南宁 530006）

0 引言

中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过的《中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议公报》明确提出“要坚持实施创新驱动发展战略，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快建设创新型国家和世界科技强国”。2021年8月，中国共产党南宁市第十三次代表大会胜利召开，发出了“弘扬伟大建党精神，全面落实强首府战略，勇当建设新时代中国特色社会主义壮美广西排头兵”的动员令，对“通过强首府战略，全面提升南宁综合竞争力”的战略部署进行了成效总结，并对下一步的实施做出了部署。随着经济发展步入“三期叠加”阶段的新常态，广西转型升级的任务艰巨，发展中的深层次矛盾逐渐凸显[1]，受历史和地理环境等因素的影响，与其他省份相比，广西的经济发展先天性落后，教育、医疗、文化等公共资源配置与客观需求有较大差距。南宁市作为广西的首府城市，更加需要聚焦强工业、强创新、强金融、强枢纽、强开放、强治理，精准发力，成为推动整个广西发展的“发动机”。作为首府城市，南宁市担任着加速转换新兴产业增长动力，推动发展创新链与产业链融合，加快打造面向东盟的金融开放门户核心区，加快建设区域性现代综合交通枢纽，加快发展高水平开放型经济和不断提升城市科学化、精细化、智能化管理服务水平的重任。南宁市作为面向东盟开放合作的区域性国际大都市，“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市，北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市，必须发挥其引领作用。

国内外学者对于以科技创新推动城市发展已形成较为广泛的研究体系，在科技推动城市发展方面，主要集中于科技创新推动城市产生集群效应[2]和技术外溢现象[3]，以及如何促进区域经济发展[4]等方面。其中，Laharotte（2014）等基于流空间视角对数据进行时空分析，研究巨型城市网络在科技创新作用下的变化路径[5]；叶强等（2017）采取社会网络分析方法，从密度、中心性及核心—边缘3个方面对长江中游城市群网络特征进行定量分析，深入探究技术创新对城市群网络特征的影[6]；孙红军等（2019）采用3种空间权重形式，通过构建多样化的空间计量分析模型进行实证研究，探析科技人才集聚能否产生空间溢出效应，进而促城市区域技术创新[7]。此外，强首府战略和强省会战略等方向也逐渐成为学者们的热点研究对象。徐琴（2020）从省域发展的空间逻辑和强省会战略的地方实践，提出我国需要加速补齐“省会相对弱势”短板，加快构筑“省会城市+省域优势区域”的双引擎模式，进而实现全域的持续发展和高质量发展的政策建议[8]。但是，国内学者对于首府城市的研究较少，其中有关南宁市的研究主要有以下几个方面：巫德富（2017）以南宁市的城市养老设施建设需求与空间布局为研究对象进行联合研究，并根据南宁市养老设施建设的现状和空间分布特点提出不同的解决方案[9]；张协奎（2015）则以北部湾城市群为研究对象，运用耦合协调度法与灰色关联法构建关联模型进行分析发现，城乡一体化各因素与城乡协调关系密切且呈现出不同程度的关联[10]。

综合来看，以往研究大多集中于单一地论述科技创新的驱动作用和城市协调发展模式的构建，对于科技创新推动强首府战略实施的研究相对匮乏，尚未出现任何科技创新与首府城市发展相结合的研究。因此，通过分析广西科技创新对南宁市发展支撑力度不足的现状，系统研究当前广西科技创新发展与强首府战略实施过程中的优势与不足，并进行系统政策设计，能够破解当前科技创新的重点和难点问题，对于促进广西科技创新和经济社会发展、推动强首府战略的实施具有现实意义。

1 以科技创新推动强首府战略实施的政策背景与落实保障

从政策背景来看，党中央、国务院高度重视区域协调发展战略。自从中共十六届三中全会明确提出要实施区域发展战略以来，区域一体化发展取得了一定的成效。2021年国务院《政府工作报告》再次强调“要深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系”。我国多个省积极响应，已经将其作为战略部署纳入地方实践中，“强省会”战略已经成为多个省选择的省域发展战略，并且已经取得一定成效，无论在东部、中部还是西部，“强省会”的“引擎”作用日益凸显。在高度重视区域协调发展的背景下，广西发布了《关于实施强首府战略的若干意见》《关于支持强首府战略的若干政策》等文件，做出“通过强首府战略，全面提升南宁综合竞争力”的战略部署。强首府战略的提出是对《党中央、国务院关于新时代推进区域协调发展形成新格局指导意见》的贯彻落实，该战略响应了中央的高质量发展和区域协调发展策略，明确了南宁市在广西城市发展中的重要地位和发展方向。

从落实保障来看，强首府战略的实施在人员统筹、政策保障和落实监督等方面提供了多重保障。自强首府战略实施以来，广西政府科学谋划，统筹部署。首先，高位推动、落实组织。区内持续推动强首府战略领导小组会议召开，全面研究和部署强首府工作，对广西实施强首府战略的相关文件进行任务分解，推行项目化、清单制管理，凝聚起全面落实强首府战略的强大力量。其次，上下联动、同向发力。区直各部门和南宁市强化沟通、密切配合、同频共振，在项目、资金、用地等方面给予南宁市鼎力支持和有力保障。最后，健全机制、狠抓落实。区内建立协调督导机制，定时汇报强首府重大项目工作协调推进进度，建立强首府战略“作战云”指挥调度系统，对强首府工作进行综合调度、跟踪督查、推进落实，强化项目支撑。

综上所述，广西通过科技创新推动强首府战略的实施是顺应高质量发展和区域协调发展潮流的重要手段，强首府战略对提高广西的整体发展水平和综合实力具有举足轻重的作用。

2 强首府战略实施的利弊分析

强首府战略作为区域协调发展的战略探索，对区域经济社会发展具有深远的影响。自2019年底广西做出实施强首府战略的决策部署以来，在获得显著成效的同时，也存在不足之处。

一方面，强首府战略的实施为南宁市的发展集聚了人口和资金等生产要素，并通过南宁市的发展推动北部湾地区整体的经济社会发展水平。自实施强首府战略以来，南宁市截至2020年底有高新技术企业达1 151家，占全区高新技术企业总数的41%；新增国家级创新创业平台5家，总数达32个，占全区国家级创新创业平台总数的34．41%，并实现了“国家技术发明奖”零的突破。科技的快速发展推动着南宁市经济社会的进步，南宁市财政收入占全区的比例由2018年的27%提高至2020年的28．4%；进出口总额占全区的比例由2018年的18%提高至2020年的20．3%；金融业增加值占全区的比例由2018年的35．65%提高至2020年的35．95%，中国-东盟金融城入驻金融机构（企业）从2018年的21家增加至2020年的162家，连续两年实现翻番。强首府战略的实施为南宁市及全区的发展提供了充分的生产要素资源保障，使首府加速释放城镇化红利，为经济发展提供了源源不断的动力。

另一方面，强首府战略的实施将会加剧区域内城市发展不平衡的趋势，激化首府城市与其他城市的发展矛盾。强首府战略作为调节地区发展的行政手段，具有强制性的特点，若相关规划和政策的制定脱离实际，则可能会造成加剧地区间恶性竞争，进而导致与其他城市之间的差距不断扩大[11]。此外，随着生产要素向首府城市的汇聚，其集聚效应会不断加强，当集聚效应的效果远远大于扩散效应时，首府城市的发展速度将远远高于其他城市，使得城市之间的不平衡进一步加剧。正是这种潜在趋势的存在，在实施强首府战略的过程中更需要采取相应的措施，更好地解决区域发展不平衡的问题。

3 推动强首府战略提质增效的政策建议

强首府战略只有在实施过程中不断调整，才能更好地发挥促进区域发展的作用。针对前文提出的不足之处，将从以下4个方面提出改进意见，以期助力强首府战略的实施。

3.1 充分发挥科技创新的推动作用

创新是现阶段推动城市发展重要的内生动力之一，也是城市创新系统构成中的关键要素。南宁市要形成自己的城市优势，需要在核心技术和关键领域的布局上做好战略部署，包括高新技术产业的建立、创新基础的夯实及创新活力的迸发。一方面，建立完善的硬件设施，包括基础设施的完善、战略产业的布局、体制机制的健全和管理体系的优化等。另一方面，提升内在的软件设施，包括创新意识的培养、创新文化的建立和服务意识的转变等。完善的硬软件设施对激发南宁市的核心驱动力具有重要作用，有利于激发科技创新的推动作用。

3.2 创新南宁市发展的体制机制，提升城市治理能力

未来南宁市的城市格局是一张由科技资源组成的巨大的“创新网”，科技企业、科研院所及众多大学等创新主体与城市基础设施、科技设施及科研制度等城市要素相互交织，而周边每个城市“创新网”的主线都各有差异，主线之间的侧重点也各不相同，或以基础研究型为主，或以技术应用型为主，或全面发展成综合创新型。因此，需要不断提高城市治理者能力，优化城市管理模式，保障南宁市基础设施的不断完善、创新体制的全方位保障、创新资源的集聚及创新政策的落地。

3.3 采取行政手段和市场调节相结合的方式

在“五位一体”的总布局下，政府职能和管理体制要积极为创新型、服务型城市提供保障，以建立现代服务型的经济体系。充分尊重市场经济运行规律，考虑当地经济的实际情况，合理批复和规划项目，避免做出有违市场规律、脱离实际环境、过度理想化的决策。

3.4 因地制宜推进强首府战略的实施

强首府战略的实施将会不可避免地加剧区域和城市之间的发展不平衡，因此在强首府战略的推进过程中需要更加注重地区特性，根据各地区的发展情况建立差异化发展模式，提高资源利用效率。一方面，通过建立以城市—区域为基本空间单元的公共服务资源配置体系，使广西不同地区的居民可以得到经济发展所带来成果共享上的公平，即实现地区发展结果上的空间平衡，使首府城市和其他城市之间的协调发展成为可能。另一方面，在推进强首府战略的实施过程中应当根据各城市的比较优势合理引入和布局产业，将要素和资源合理分配在不同的城市和产业，在提高发展质量和效率的同时缩短地区发展差距。