双河镇河道管护工作成效和经验

何志美，孙连波，何升旭

1.旬阳市双河镇农业综合服务站；2.旬阳市行政审批服务局

一、引言

双河镇位于陕西省旬阳县东区，地处东经109°21′至109°42′、北纬33°07′至32°58′，东邻旬阳市仙河镇，西靠旬阳市甘溪镇、小河镇，南接旬阳市构元镇、关口镇、蜀河镇，北接湖北省郧西县、旬阳市红军镇。行政区域面积295.29平方公里，辖19个村（社区），107个村民小组，8566户，27949人。辖区河流水系较密集，流域面积50km2以上的河流有3条，其中，县管河流1条（蜀河）、镇管河流3条（西岔河、龙家河、蜀河双河段），河道管护岸线总长约150公里。

按照中、省、市、县河（湖）长制工作要求，双河镇在河长制各项工作管理制度的完善建立到全面深化河长制工作中，始终坚持政府主管与引导全民广泛参与相结合的发展理念，积极探索汉江流域河道保护工作，不断创新河流管护新经验，在水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理方面有显著成效，提升了广大干部群众的水域保护意识，开创了河畅、水清、岸绿、景美的良好局面。在守护好青山绿水工作中先行一步，探索出了中小河流成功的管护经验。

二、河长制工作成效与经验

（一）创新志愿者护河团队管护河道

坚持政府引导与群众自发组织相结合，成立多支义务护河队巡河护河，在全社会营造了爱水、惜水、护水的浓厚氛围，有效破解了农村环境整治量大面广、经费紧缺监管断档的突出问题。一是从无到有，不断发展壮大。最初由高坪社区、金盆、望月等村成立了由党员、人大代表、群众代表组成的义务护河队，开始不定期在河道河畔开展捡拾垃圾等行动。这些义务护河队的做法得到镇党委政府极大的肯定和宣传推广，很快全镇19个村均成立了义务护河队，村组群众自发参与，护河队伍逐步发展壮大，至今已有队员3500余人。二是建章立制，管理日趋规范。为更好地发挥义务护河队作用，镇河长办指导制订了规章制度、管理办法，同时将清扫时间固定到每月1日和15日，队员基本固定并登记在册，并逐人签订自愿承诺书，将爱心护河固化为义务行动，为常态化开展护河整治提供制度支持。三是定期巡河，改善河湖环境。义务护河队怀揣着守护青山绿水生态家园的质朴愿望，每月定期在河道两岸、公路沿线开展河湖环境整治，遇到重要节日、重要活动、积雪天气和河道涨水后等特殊情况，同样义不容辞开展各项综合整治行动，在全村群众中示范带动作用明显。如今，在居家环境改善、引领新民风建设、激发内生动力等方面，这支队伍发挥着不容小觑的作用，以实际行动为处理村级事务、参与村级发展贡献力量，真正将爱心清洁“小作为”干成美化家园“大事业”。

（二）强化媒体宣传、树立河长制工作先锋旗帜

旬阳县双河镇积极开展河长制宣传、高度重视信息上报工作。为全面深化河长制工作，激发全民爱河护水意识，提高沿河居民治水护河参与热情，利用标语、手机短信和广播等方式结合日常巡查，积极宣传“五水共治”、和“河长制”工作的相关要求。2020年，共发放宣传资料1500余份、刷写宣传标语8条、出动宣传车8台、印制《双河镇河道环境卫生保护承诺书》1200份、播放广播58次。同时，高度重视信息报送工作，按照河长制工作制度要求，积极报送河道整改前后图片及文字材料，每月按时上报工作开展和任务落实情况的总结，积极在“今日旬阳”等微信平台发布工作动态和图文资料。该镇河长制工作好做法先后得到人民日报、金州播报、西部网、陕西日报、陕西卫视等新闻媒体的采访报道，市县水利部门以简报形式进行全市推广，中国水利报也做了专版刊登介绍，省水利厅以旬阳县双河镇女子护河队为原型现场拍摄的微电影《护河女使者》在陕西新闻展播，该镇农综站职工撰写的《双河镇多措并举促发展亮点纷呈》一文在人民日报人民周刊举办的全国党政干部创新论坛征文活动中荣获三等奖，这些新闻媒体宣传推广助推本镇河长制工作设立了更高的新目标。

（三）开展八进活动广泛宣传河长制

采取多种形式大力宣传河长制，通过开展八进活动让河长制深入人心。一进机关。组织镇机关干部学习和了解全面深化河长制的重要意义、总体要求、主要任务、组织形式等。利用网站、微信等载体多种形式宣传本单位承担的河长制工作动态、特色亮点;制作宣传展板，在办公和会议场所悬挂河长制及水文化标语等，集中学习河长制知识，组织观看公益宣传片《水说》《河长》《护河女使者》等环保影片。教育引导各级干部自觉爱护河湖环境，强化各级干部对河长制工作的认识，积极推动落实河长制各项工作；二进企业。结合企业文化建设和生产经营情况，深入开展爱河护河教育，引导企业积极支持河长制工作，做河长制工作的带头者和实践者。推进企业自身产业转型升级，自觉抵制污水违规排放，切实承担起企业的社会责任。在双河农业园区建立河长制文化宣传栏、橱窗，引导广大员工认同、参与、传播河长制知识；三进校园。双河初级中学、庙坪九年制学校、双河中心小学积极利用校园网、校园广播、电子屏幕、横幅、宣传栏、校报等载体，设立河长制宣传教育专栏、主题宣传园地等，加大河长制的宣传教育力度，营造浓厚的宣传教育氛围。通过召开河长制主题班会，在学生中开展争做小小河长制监督员和河长小助手、组织河长制文化黑板报和手抄报等活动，加强对学生的河长制知识普及教育，使广大师生进一步了解我市河长制及河湖管护工作；四进社区。发挥基层社区的作用，组织社区干部群众学习河长制知识。在19各村社区设立河长制主题公益广告牌，制作河长制文化宣传长廊，通过电子屏幕、宣传栏、手机短信等渠道，展示相关文字、图片、视频宣传河长制工作的内容、重要意义，培养社会公众的治水理念和生态保护意识。聘请社区河长制监督员，对河流生态环境进行监督；五进乡村。结合新民风建设，将河长制内容纳入村规民约中。充分利用院落会、群众会及民情大走访等形式宣传河长制，提高群众对河长制工作的知晓度和参与率。组织开展乡村村容村貌整治和“护河爱河家庭”评选活动，引导广大群众养成自觉保护环境的良好生活习惯；六进景区。在辖区交通要道出入口及醒目位置设置河长制宣传标语和公示牌5副，公示河长、警长姓名职务及监督举报电话，宣传河长制的最有意义；七进市场。在双河农贸市场、家悦超市、商品集散地等区域，张贴河长制宣传标语150副等多种方式宣传河长制工作；八进家庭。编印河长制知识手册，通过发送手机短信、慰问函、河长制公开信和倡议书等形式，开展家庭宣传活动。进一步引导广大家庭成员共建美丽家园，共促绿色发展，让环境保护成为家庭美德的重要内涵和家庭成员的自觉追求。

（四）利用数字乡村为河长制工作加装一双锐利的眼睛

通过数字乡村建设，在全镇19各村社区村庄院落、河道、交通关键部位统一安装数字化终端设备（摄像头、广播），通过社会综合治理办公室配置的中央控制电脑设备就可以实时监控镇辖区河道及各村社区的环境状况，利用广播不定期播放河道和森林管理法律法规、防汛防滑应急避险知识，达到社会环境综合治理精准化管理。在网络媒体的监督下，家家户户“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”的乡村文明建设蔚然成风，见图1。

图1 村庄院落、河道、交通关键部位统一安装数字化终端设备（摄像头、广播）

（五）河道管护常态化、河道四乱问题有效控制

2021年，镇级河长共巡河150余次，针对巡查中发现的问题，现场下发双河镇汉江综合治理整改通知书12份，建立河道清四乱管理台账，跟踪整改情况，达到清零销号。围绕河道环境卫生百日整治活动，定期开展“清河、护岸、净水、保水、八进”五项活动，组织开展专项整治活动19次，19个爱心护河团队坚持每月两次河道清洁活动，联合中小学校开展小手拉大手共护双河水活动3次，出动人力2000余人次，动用机械车辆35台次，河道清障52处，清理河道垃圾150余吨。实施河岸、岸坡绿化3.5公里，沿河栽植柳树7000余株，加强了水源地保护，设置水源地保护标识牌和警示牌23处，严查破坏水源地行为，三家规模化养殖场迁离河岸生态保护区，重新选址建场，签订限期整改通知书22份。对双河集镇居民生活污水采取管道引排到污水处理池统一处理，有效保护了河岸线生态环境，确保了一江清水送京津，初步实现了镇内河畅、水清、岸绿、景美的良好局面。

（六）深化六有实现六无目标

不断深化河长制，促使河长制工作制度化、河道保洁队伍专业化、河道管护日常化。全面落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的水利工作方针，以加强水管理、保护水资源、治理水环境、防治水污染、修复水生态为主要任务，成立了以镇党委书记、镇长为镇级总河长，分管领导为副河长，各村支部书记、村长为村级河长，双河派出所所长为镇级总警长，镇属各单位为成员单位，相关单位负责人为成员的领导组织体系。组建24人成立了专业化护河队，另外，爱心护河团队19个，参与护河人员超3500人。双河镇河长制专用办公室设在农业综合站，办公设施齐全、配有专职工作人员负责日常办公。双河镇河长制七项制度、组织机构、三长三员工作职责一览表、巡河员和护河员管理办法等制度在办公室内整齐上墙。

近年来，根据河长制工作实施方案和县河长制工作总体要求，认真履行镇河长一月一巡查、村河长一周一巡查、护河员一日一保洁的工作职责，定人定责，对24名专业化护河员通过手机微信及数字乡村网络信息建立双河镇护水保洁工作圈，使河长、管理员、护河员能够随时互动，达到辖区河道24小时动态监管，促使辖区河道无垃圾、无直排、无碍洪、无违建、无违采。

三、工作中存在的难点与对策

（一）河道休闲垂钓有待规范管理

随着河长制工作全面深入开展，河道“四乱”现象得到有效的遏制，乡村社区人居环境明显改善。近年来有部分居民在河道休闲垂钓，护河员在巡河工作中屡禁不止，主要原因在于垂钓没有法律明文禁止，只能好言劝离。建议结合秦岭生态保护及长江流域十年禁捕工作，制订河道垂钓行为规范，严禁多竿多钩垂钓，禁止垂钓职业化，让护河员在工作管理中对垂钓人员有法可依。

（二）地方公益性建设项目使用砂石料有待规范

因地方公益性基础工程建设，特别是村组道路工程建设，工程砂石料消耗量较大，如不规范用砂行为，势必发生河道乱采违法行为，给河道管理增加难度，护河员及镇级河道管理工作人员只能依法劝离，强制性恢复河道原貌。建议采砂场平时加大砂石料储备量，为各个工程建设提供砂石料用量；就工程建设方面，要于建设合同中明确砂石料必须统一采购，否则不予工程结算，从源头上遏制建设项目违法用砂行为。

（三）甘双公路沿线垃圾池损毁严重尽快选点新建

因甘双公路施工损毁谢家、马家、卷棚、早阳、胡坪、锅厂六个村的公路沿线的45座垃圾池，公路施工期间村民生活垃圾堆放困难，特别是谢家村村民把生活垃圾沿公路外河边堆放，在县河长办检查、督查中受到通报1次，虽然集中车辆清运了公路沿线临时堆放的生活垃圾，但是因损毁的垃圾池目前还没有恢复，导致老百姓生活垃圾一时堆放比较困难。因此建议公路沿线尽快恢复垃圾池，目前甘双公路建设进入竣工阶段，相关村尽快协同甘双公路建设项目部在公路沿线村庄院落附近选择合适的地点，恢复的垃圾池尽可能建在远离河道的公路边，以便垃圾及时清运，对于谢家村公路沿线人口密集的村庄院落，在垃圾池未恢复前可增加垃圾桶临时收集村民生活垃圾。

（四）护河员属于公益性岗位拟择优选（续）聘

旬阳县河长办分配双河镇护河员岗位24个，岗位性质为公益岗，任职条件是旬阳县贫困系统在册贫困户（脱贫户）中未就业的劳动力，采取农户自愿申请，村社区推荐，镇政府审定并报县河长办备案，一年一选（续）聘，任期不能超过三聘的选聘方式，这种选聘方式难免造成个别优秀护河员不能在工作需要的条件下续聘，不利于护河员队伍健康发展和人性化管理。为提高护河员护水保洁工作积极性，稳定护河员队伍，建议护河员等公益岗打破三年不能续聘的瓶颈制约，严格绩效考核，坚持择优聘用，真真做到护河员能上能下的灵活管理。

四、结语

双河镇在河长制工作从有名到有实推进中，积极探索创新义务护河队、规范河道管理等行之有效的做法，改善了镇域环境面貌，促进了新民风建设，凝聚起助力村级发展的强大合力。按照一河一策创建示范河流、示范村、示范镇以来，双河镇采取河道禁捕等措施保护水资源、使水域岸线管理、水污染防治、水环境治理方面工作取得明显效果，提升了广大干部群众的水域保护意识，开创了河畅、水清、岸绿、景美的良好局面。如何让河道有限的砂石料可持续规范化服务工程建设是今后河道管理工作的重点，以期为河长制工作提供参考。