国企党支部考核机制建设探索

广东省惠州市烟草专卖局（公司） 徐万里

近年来，随着国企改革的深化，国企党建实践不断深入，基层党建考核机制逐渐引起重视，如果把党组织比喻一个稳步向前的巨人，那么每一名党员都是一个细胞，而每个党支部就是渗透到各个角落的毛细血管。党建考核不仅是抓基层党支部建设的抓手，还是提高国企经营管理水平的的重要推力，进一步完善国有企业党支部考核体系，将考核的“软指标”变为“硬驱动”，筑牢基层党支部战斗堡垒，成为深入推进国企促进党业互融，同推进的重要抓手。建立和完善国有企业党支部考核评价体系，要从国有企业基层党组织的功能定位和主要职责入手，分析当前国企党支部考核工作面临的问题，从而有针对性地建立并不断完善相应的党建考核评价体系，确保考核评价体系合理、科学，切实推动国有企业党支部发挥最大化作用。

一、国企党支部的功能定位和主要职责

通过对党内相关规定、习近平总书记的重要讲话进行梳理，可以发现《中国共产党章程》、《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》和习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话中均对国企党支部的职责和功能定位有相关的描述。

2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。

2019年12月30日，中共中央印发《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，第十二条中指出，国有企业党支部（党总支）以及内设机构中设立的党委围绕生产经营开展工作，发挥战斗堡垒作用。主要职责是：学习宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策、按照规定参与本单位重大问题的决策、密切联系职工群众、监督党员、干部和企业其他工作人员严格遵守国家法律法规、实事求是对党的建设、党的工作提出意见建议等。

2022年10月22日，党的二十大通过的《中国共产党章程》中，第三十三条指出，国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设、统一战线工作和工会、共青团、妇女组织等群团组织。第三十四条指出，党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

二、当前国企党支部考核工作面临的问题

（一）重主观定性，轻客观定量

国有企业基层党建考核评价方面也呈现分层分类的特点，如中国移动、国家电网等央企及其直属单位、部分省（市）属国有企业大多建有本系统内相对完备的基层党建考核评价体系。[1]从上级党委到党支部考核，如果片面对应到基层党支部，存在难以适应的问题。党建考核基本上属于自行设置、层层下发，存在定性指标偏多的问题。例如在政治建设考核模块，“是否加强对本单位思想意识工作分析研判，是否采取有力措施加强思想意识工作”，其中“有力”“加强”等定性指标难以通过量化形式进行考核，往往凭考核者的主观印象。又如，规定党支部每月召开党员大会的次数，虽然在数量上可以进行考核，但是开会的效果与质量无法进行评价。

（二）重文字材料，轻现场参与

当前，对国企党支部的考核，在年底的考核中以述职述廉、民主评议、台账查看为方式，核心还在查看文字材料，轻现场参与，深入基层党支部检查党建的成效还不够。而过度强调文字材料的“留痕”，导致存在一定程度的形式主义，各基层党支部常常忙于拍照归档、上传推送、撰写心得、保存文字材料，上级党组织考核的“指挥棒”落在“看材料”、“查资料”，基层党支部疲于“做材料”、“归档案”，党务工作者、党员容易把党建工作视为压力，视为生产经营工作的负担，其结果是束缚了基层党支部的积极性。

（三）重标准统一，轻分类考核

如果没有区分赛道，盲目统一标准，会导致考核指标的设置不精确、不精准，甚至不同赛道的选手相互“撞车”。在区分不同类别的党支部时，至少需要考虑两个层面的分类，第一层面是区分本级机关党支部和下级直属单位党支部两类党支部，第二层面是区分不设支委的党支部、设支委不设党小组的党支部、设支委和党小组的党支部三类党支部。

（四）重中心工作，轻党业融合

近年来，随着“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育的开展，党建工作弱化、虚化、边缘化的局面有所改善，但是部分基层党支部依然会存在重中心工作，轻党业融合，甚至轻党建工作的现象的现象。部分党支部的业务工作在年度的考核中排名位居前列，但是在党建考核中排名末位，这背离了“党务和业务双轮驱动”的目标，其原因是书记对党建的认识仍然片面，认为“抓好中心工作就行”，没有把党建工作融入中心工作中，并且党务工作人员多为兼职，抓党务的精力不足。

（五）重年底考核，轻动态跟踪

上级党组织对基层党支部进行考核时，多采用年底“一锤定音”式的考核，而党建考核工作的特殊性，导致日常、动态地跟踪变得更难，静态、单一的考核难免使得党支部忽视日常工作。一方面，年底党支部书记述职考核评议是基层党支部考核的一部分，上级党组织列席人员对此形成主观印象，可能出现“做得好考核差”或者“做得差考核好”的现象，基层党组织会陷入“做得好不如讲得好”的恶性循环，更加轻视日常党建工作，重年底的“一锤子买卖”。另一方面，年底考核中能写进材料的事情就做，其他事情则束之高阁,这不利于党支部日常工作的开展。

（六）重片面考核，轻结果运用

国有企业，其所面临的市场竞争较小，很多企业把绩效考核仅仅当作一项政绩工程[2]，没有真正发挥其监督与激励的作用。党建考核同样有片面化的导向，一方面，“搞照顾”、“老好人”、“雨露均沾”会损害考核结果的权威性，“平均主义”无法使考核结果真正运用落地。另一方面，如果为了党建考核而考核，重视过程而非结果，把考核结果高举轻放，则会损耗考核的生命力。如果党建考核结果不兑现，会损耗基层党支部的积极性，无法达到“后进赶先进、中间争先进、先进更先进”的目标。通过结果运用，倒逼基层党支部重视考核，同时也倒逼考核组，公平公正公开地进行考核，及时、透明地反馈考核结果，保障基层党支部申辩的权利，确保考核结果经得起实践的检验。

（七）重上级检查，轻主体责任

《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》第三十三条指出，国有企业党组织履行党的建设主体责任，书记履行第一责任人职责，专职副书记履行直接责任。党支部书记是党支部的“引擎”、“动力”，部分基层党支部只依靠上级党组织检查来完成日常工作，甚至检查组不检查就不完成，归根结底是支部书记没有履行好管党治党的主体责任，部分书记认为自己只需要做好生产经营工作就好了，党建工作“做和不做差不多”、“做好做坏都一个样”。

三、国企党支部考核机制建设探索

（一）国企党支部考核机制建设概览图（见图1）

图1 国企党支部考核机制建设概览图

（二）国企党支部考核机制建设路径探索

1.精细化分类考核，区分基层党组织“赛道”

一张考核清单“用到底”，容易损害基层党组织的干劲，无法提起干部干事冲劲和后劲。考核工作要精准，才能给各个类型的党支部以动力，这需要对党支部进行分类，打破共用一张考核清单的局面，精细化开展分类考核。首先是针对本级机关党支部和下级直属单位党支部两类党支部区分赛道，第二层面是在本级机关层面区分不设支委的党支部、设支委不设党小组的党支部、设支委并且设置党小组的党支部。。

2.“积分制”为基础，制定党支部日常评价指标

对基层党支部进行积分制管理，可以让党支部争先有标、行为有尺、考核有据。一方面需要结合日常化、动态化考核，其中把基础工作作为主体，涵盖党支部日常的三会一课、主题党日等组织生活、开展好组织生活会和民主评议党员工作、党费收缴工作、落实党支部议事规则和议事清单、开展思想意识工作分析、开展好党员谈心谈话活动和党务公开等工作；另一方面，把特色工作积分作为延伸，包括党支部围绕支部品牌或支部亮点特色建设、加强党务与业务工作融合、创新讲党课方式方法、广泛开展支部联建共建活动、党支部组织党员参加各类志愿服务活动、受到各级单位表彰等方面。

3.“项目制”为重点，形成攻坚克难评价体系

重大项目的团队攻坚往往涉及多个部门的联动，在项目团队中工作量往往更大，成立临时党支部，但是起的作用却不“临时”。被抽调到重大项目组的业务骨干往往是党员，而且身兼数职，兼顾日常工作的同时要攻克项目中的难题，承受的工作量和压力比较大。在“项目制”考核中，需要注意考核项目完成情况和总体质量，并以加分形式对完成情况好、质量高的项目组成员所在党支部进行正向激励。

4.日常考核与年终考核融合，建立动态考核机制

摒弃传统的“一锤定音式”纯年终考核，转为“日常化动态跟踪”考核，做到“年初制定目标、年中开展督导、年底有考核、日常强化跟踪”，将常态化动态检查督导贯穿始终，回归考核的本质。一是建设数字化信息平台，融入数字化转型，例如要求党支部上传本支部日常开展“三会一课”和主题党日的照片、报道等材料等到信息平台，让考核人不需要疲于赶场列席，提高动态跟踪的效能。第二是建立交叉检查机制，激发党支部的能动性。以月度抽查督导，季度交叉检查的频率，发现问题则立行立改。在同一赛道的党支部由于竞争更为强烈，涉及本支部的排名情况，可以以“检”促学，促使交叉检查人员学习先进党支部的做法，补齐自身短板，也可以弥补党建相关职能部门人手、精力不足的问题。

5.党建与业务工作考核融合，构建立体评价指标

国有企业是国有资产的一部分，是国民经济发展的中坚力量，各级党组织的书记不只要看到眼前的“经济账”，管好自己的一亩三分地，更要算好“政治账”。如果说业务工作考核代表了“经济账”的考核，那党建考核代表的就是“政治账”的考核，代表了上级党组织对基层党组织的综合评价，是上级党组织与基层交流的一次机会。因此，考核需要围绕生产经营中心工作，制定党建与业务工作考核挂钩机制，在党支部考核中排名末位的，即使部门的业务经营工作在考核中拿第一，也该党支部书记也不能被评为“优秀”。

6.建立考核结果运用制度，提高党建考核的权威性

党建考核要具有权威性，必须打破“轮流坐庄”的“搞平衡”的思想，提高党建考核评价的导向性、权威性和激励约束作用。通过结果运用，倒逼基层党支部重视考核，一是与个人的职业晋升通道结合。《中国共产党支部工作条例（试行）》第二十七条指出，党支部书记每年应当向上级党组织和党支部党员大会述职，接受评议考核，考核结果作为评先评优、选拔使用的重要依据。要加强与组织人事部门联系，对党组织书记的党建考核等次写入个人年度考核评价意见，对考核结果为不理想的党组织，采取约谈、限期整改的方法，并将问题和整改清单纳入巡视的重点内容。[3]二是建立相应奖惩制度，将党建考核排名居于上游的的给予物质奖励和精神表彰，排名居于中游的则不奖不罚，鼓励争当先进，排名居于下游的给予惩罚和相应的公示。

7.提高考核人员综合素质，去繁为简考出“真水平”

国企党支部考核要把定量指标和定性指标相结合，摒弃单纯“材料党建”、“纸面党建”的狭隘观点。对“报表造册”等材料内容去伪存真、删繁就简，挤干水分，让党建考核出“真招”、“实招”。在听党建工作报告或者列席基础党组织的组织生活时，多途径、多方式听取基层党员、群众的意见和建议，既要看到亮点，也要“核”出不足，对考核人员的综合能力也是一场“大考”。考核人员要公平公正公开地进行考核，及时、透明地反馈考核结果，同时保障基层党支部申辩的权利，确保考核结果经得起实践的检验。

8.制定党建考核负面清单，出现重大失误实行“一票否决”

党支部作为“桥头堡”，应该发挥战斗堡垒作用。制定党建考核负面清单可以划清红线，出现重大失误实行一票否决，让警钟长鸣在基层党支部。

第一是党支部所属党员参与“黄赌毒”等活动或有其他严重违反法律法规制度，受到党政纪律处分或被公安机关立案调查属实的，党支部考核结果为“差”。第二是安全生产管理出现重大事故的，党支部考核结果为“差”。第三是发生社会影响较大的负面事件的，党支部考核结果为“差”。

四、缺陷和不足

本文从8个方面探索了国企党支部考核机制建设方法，仍存在一定的不足。第一是过于强调考核的全面性、细致性和量化考核指标，易导致基层党支部因循守旧、死板地依据考核指标完成事项；第二是虽然将不同的党支部分层分类，也设计了8个方面的指标，但是没有为各个方面的指标赋予不同的权重，以上两方面的不足在今后的研究中有待进一步思考。