探讨制度环境如何影响村民的生活垃圾分类意愿

2022-12-28北京智通博瑞科技发展有限公司张晓敏

区域治理 2022年42期

北京智通博瑞科技发展有限公司张晓敏

在乡村振兴战略实施背景下，随着村民生活水平不断提升，农村每年垃圾产量已经突破1亿吨，未能合理处理将给农村人居环境带来污染。为建设美丽宜居乡村，要求村民自觉完成生活垃圾分类，为后续实现垃圾分选处理奠定扎实基础，从而推动农村环境可持续发展。从相关研究来看，村民的生活分类意愿将受到内在和外在因素共同作用，包含行为态度、思想道德、社会规范、宣传教育等[1]。在诸多研究中，都肯定了制度环境给村民垃圾分类意愿或行为带来的影响，但甚少有学者将其作为核心变量展开深入研究。

一、制度环境对村民生活垃圾分类意愿影响理论

（一）制度对村民生活垃圾分类意愿的影响

根据多中心治理理论可知，同时存在多层次中心和服务中心的情况下，各主体拥有自主决策权和治理权。在农村生活垃圾分类方面，存在政府、村委和村民多个中心，各主体均拥有决策和治理权利，需在共同制度框架下发力。为加强农村环境治理，国家出台《农村人居环境整治三年行动方案》等系列法规，在总体上营造了生活垃圾分类的制度氛围[2]。而垃圾分类发生在村庄内，因此村委需发挥核心领导力，通过制定村规调动村民参与热情。在村民之间，能否认同村规村约，是否可以在垃圾分类方面形成自治制度，也将决定村民是否愿意参与垃圾分类。在国家政策制度出台后，村民将对生活垃圾分类制度实施产生相应预期，之后村委是否设立村规并严格按照制度处理生活垃圾，将对村民自治制度形成产生决定性影响。相关主体的制度实施停留在表面，将降低村民自治欲望，最终降低村民参与生活垃圾分类的意愿。从村庄制度规则组成上来看，包含激励、规则、宣传三类。通过提供物质激励降低村民参与生活垃圾分类的成本，使村民从中获得补偿和收益，能够激发村民参与的积极性。给予荣誉称号等精神激励，肯定村民参与行为，使村民从内心感到满足，可以形成情感认同，产生参与生活垃圾分类的意愿。采取规制措施，如下发文件、制定村规民约等，对违规者施行批评教育等处理，可以防止个体行为与预期出现偏差，迫使个体基于经济理性考量而产生生活垃圾分类意愿。设立宣传制度，在村内通过村民会议等形式营造氛围，潜移默化影响村民想法，也能使村民产生参与垃圾分类的意愿。

（二）环境对村民生活垃圾分类意愿的影响

根据计划行为理论可知，个体态度、行为和自身控制力将作用于个体行为意愿。在个体对实际行为产生强意向时，产生行为可能性较高。在行为符合主观行为规范时，个体意愿将增强。个体拥有行为控制能力，将进一步产生意愿，进而发生实际行为。在国家大力推动乡村环境治理、保护等工作的背景下，能够通过宣传活动、设施完善、资金投入等措施提升村民参与积极性，转变村民行为态度。与此同时，村民感知在生活垃圾分类上的社会垃圾，受家人、朋友和邻居影响、监督，更多地了解垃圾分类治理方法措施等，在主观上认可垃圾分类行为，可以增强其参与意愿。根据个体拥有的经验能力，克服在生活垃圾分类上存在的困难，形成一定行为控制能力，也能够增强村民参与垃圾分类的意愿。分析环境对村民生活垃圾分类的影响，可以从环境认知、态度和技能几个维度进行探讨。结合认知行为理论可知，村民认知将对意愿、行为产生影响，通过提升村民环保认识水平，使村民根据自身知识感知体验，提升垃圾分类准确性，将倾向于参与分类活动。在个人情感和环保行为保持一致时，形成相应价值评判标准或道德准则，可以使村民产生强烈垃圾分类认同感，激发村民参与积极性[3]。此外，村民通过积累环保技能，拥有区分生活垃圾类别的能力，减小其参与成本和阻力，也能使村民产生垃圾分类意愿。

（三）环境在制度和村民意愿间的中介作用

根据上述分析可知，制度能够通过改变环境，使村民认知、态度和技能发生转变，进而对其生活垃圾分类意愿产生影响。采取激励制度，通过物质、精神等奖励给村民思想带来冲击，逐步转变村民环保认知，体会到垃圾分类带来的好处，能够形成参与意愿。通过长期积累认知，形成亲近环境、保护环境的价值观，也能使村民从垃圾分类中获得满足，不断提升环保技能。采取带有强制性、监督性的村规制度，对未进行垃圾分类的行为进行处罚，可以使村民转变环境态度，为降低负面效应约束自身活动，主动学习垃圾分类知识和提升认知能力，掌握环保技能。采取宣传制度，长时间采取理论传播、知识灌输等手段增强村民知识储备，在潜移默化中提升村民认知水平和环保技能，可以使村民形成较强垃圾分类意愿。根据环境收益理论可知，村民通过垃圾分类行为改善环境，感受制度带来的愉悦心情、收入提高等好处，并体会违背制度给自身收入、信誉等带来的负面影响，将制定对自身收益最大或代价最小的决策[4]。因此制度落实得越好，带来的环境收益感知越显著，能够增强村民参与垃圾分类的意愿。由此可见，在通过制度增强村民生活垃圾分类意愿的过程中，采取激励、规制、宣传三类制度，都将给村民环境认识、态度和技能带来一定影响，最终作用在村民意愿上，带来积极正面影响。

二、制度环境对村民生活垃圾分类意愿影响实证

（一）研究对象

将某市农村生活垃圾分类示范县村民当成是研究对象，可知地区各村镇推行的环保制度、政府政策等大致相同，在大方面上拥有接近的制度环境。在2022年8月开展实地调研，由经过系统培训的调研员通过入户交谈方式开展调查，并对村镇相关负责人进行访谈，确认地区生活垃圾分类政策制度实施情况。为保证数据真实、有效，经过受访者允许全程录音，最终对4个县18个乡镇共计1098户农民展开了调查，获得1052份有效问卷，问卷有效率达到95.8%。

（二）调研情况

调查问卷包含农户及家庭基本信息、生活垃圾分类情况、村民参与垃圾分类宣传活动及奖惩情况等内容，反映村民的生活垃圾分类认知、态度和技能情况。如表1所示，为样本基本情况，受访人员的多为中老年，学历多为小学或初中，家庭收入普遍在10万元。通过访谈可知，多数村民为留守人员，家中青壮年多选择带孩子外出务工，调查结果符合当地农村实际情况。（见表1）

表1 调研样本基本情况

根据村民生活垃圾分类意愿的调查结果可知，能够按照规范实现垃圾分类的用户平均仅占42.1%，但拥有参与意愿的村民占比70.4%，说明地区在推行生活垃圾分类方面仍然拥有较好前景。从村民对垃圾分类认知情况来看，81.8%的村民认为垃圾分类能够减少环境污染，改善农村环境。56.8%的村民认为垃圾分类是良好的卫生习惯，有助于保持人体健康。48.6%的村民认为垃圾分类能够节约资源，带来一定经济效益。25.8%的村民认为垃圾分析有助于降低垃圾处理成本，7.1%的村民则表示不清楚垃圾分类带来的好处。由此可见，多数居民能够从环境保护方面认识到垃圾分类带来的效益，只有少数村民能够认识到垃圾分类带来的经济效益。

（三）测算模型

分析制度环境给村民生活垃圾分类意愿带来的影响，需要做好村民环境认知、态度和技能的测算，分别为各指标设计3-4个问题，利用李克特分量表度量，并利用因子分析法完成指标描述性统计[5]。根据分析理论，设置激励、规则和宣传三个变量实现制度测度，认为地区采取激励等制度赋值为1，否则为0。针对“政府是否开展垃圾分类宣传”等多答案选项，按照非常少=1，比较少=2，一般=3，比较多=4，非常多=5的规则赋值。将个体特征当成是控制变量，性别等变量用1和0区分，年龄等变量按实际情况统计，最终可以得到表2的变量定义及描述性分析结果。

表2 变量定义及描述性统计结果

被解释变量Y属于二分类，采用Logit模型展开分析，能够得到：

式中，Y为农村参与垃圾分类意愿，i为第i个村民，X为制度，包含激励、村规、宣传，M为环境中介因素，包含认知、态度和技能。c为环境和制度对村民意愿影响的回归系数，a为制度对环境影响回归系数，b为环境对村民意愿影响回归系数，c’为控制环境变量后制度对村民意愿影响的回归系数，e1、e2、e3为回归残差。采用STATA/SE15.1软件进行多重共线性检验，可以得到各解释变量最大值为1.836，容忍度最小值达到0.545，说明不存在变量间严重共线性问题，因此估计参数准确。

（四）实证结果

利用模型进行回归分析，分别对制度和环境给村民生活垃圾分类意愿带来的影响展开分析，可以得到结果1和结果2，在此基础上引入控制变量进行回归分析，得到结果3，最后加入全部变量展开回归分析，可以得到结果4，如表3所示。根据分析结果可知，激励制度、村规制度和宣传制度均对村民垃圾分类意愿产生显著影响，但激励制度产生影响最显著，达到了1%的置信水平，可见村民将因为享受垃圾分类带来的效益产生强烈参与意愿。根据回归分析结果4，可知激励制度强度增加1%，可以使村民意愿增强9.1%。村规制度达到了5%置信水平，说明采取罚款等措施可以约束村民行为，促使其产生参与意愿，该变量增加1%，可以使村民意愿增强6.25。宣传制度影响在10%置信水平，说明可以通过垃圾分类宣传影响村民意愿。根据结果2可知，环境认知、态度和技能对村民意愿影响水平均达到1%置信水平，将带来显著正向影响。在各项控制变量中，可以带来显著影响的仅包含年龄变量，分析与年轻人接受新事物能力强有关。从环境因素产生的中介作用来看，激励制度、村规制度对环境综合变量影响达到5%置信水平，宣传达到1%置信水平，因此制度可以通过环境最终对村民垃圾分类意愿产生正向影响。

表3 村民生活垃圾分类意愿影响因素回归分析结果

三、加强制度环境对村民生活垃圾分类意愿影响的策略

结合实证结果可知，通过制度增强村民垃圾分类意愿，应充分发挥环境中介作用，加强社会良好环境营造。以村民为社会治理主体，可以通过树立垃圾分类示范户进行公开表彰、宣传，形成示范效应，带动周围亲戚、邻居等参与垃圾分类。依靠农村亲缘、地缘等熟人关系，发挥圈子作用，形成人人参与的社区氛围，逐步转变村民认识和态度，推动垃圾分类制度的落实[6]。