营商环境优化下的跨境贸易便利化水平提升

2022-12-28王琪

全国流通经济 2022年19期

王琪

（菏泽市商务局，山东菏泽 274000）

近些年来我国跨境贸易总量增长速度在不断加快，在国际市场中的占有率不断提高，且跨境贸易结构发生很大变化，从传统的原料进出口逐渐转向高新技术方面，跨境贸易利润率得到很大提高。为了进一步促进跨境贸易发展，需要结合当前国际市场的实际情况，制定多项能够为跨国企业提供便利条件的经营措施，从而能够给予跨境贸易企业更多的便利化支持，使其在国际市场中的竞争力能够不断提高，从而能够有效促进我国社会经济发展。

一、世界跨境贸易的发展历程分析

跨境贸易的出现和发展主要是在17 世纪，世界贸易格局开始逐渐形成，使得各区域的联系更加紧密，在船舶制造水平不断提高的背景下，逐渐将世界连接成为一个整体，使得国际跨境存在发展的可能；同时由于世界各个地区存在较大差异，各地区的特殊产品以及需求不同，从而使得产品能够随着船舶在世界范围内开始流通，部分稀缺的产品价值快速提升，构成了世界贸易的雏形。在世界范围内的跨境贸易早期，跨境贸易形式以殖民贸易为主，跨境贸易的产品具有鲜明的区域特点，主要以某个地区的盛产产品为主，比如茶叶、香料等，这些产品在其它区域较为稀缺，能够提升跨境贸易国家的利润空间；同时，受到交通水平的影响，跨境贸易主要以国力强盛的国家为主；在蒸汽机开始使用后，交通运输效率大幅度提升，运输成本也开始逐渐下降，从而使得跨境贸易高速发展，多种新型产品也开始在跨境贸易中流通[1]。

在现代社会，世界已经成为一个整体，在交通极为便利的情况下，跨境贸易规模已经达到空间高度，全球商品流通速度不断加快，甚至许多商品能够在一天时间内就送达，为此开启了跨境贸易的全新格局，许多国家都以跨境贸易作为主要经济增长点。我国贸易近些年来发展速度不断加快，但是在世界格局不断变化发展过程中，以及国际市场的贸易风险增加，特别是新冠疫情等因素的影响。但是即使在这种情况下，我国跨境贸易水平依然保持着稳步增长的态势，在国际市场中的地位不断提升，充分彰显出了我国跨境贸易的发展实力，是促进我国经济增长的主要贸易方式[2]。在跨国贸易压力不断增加的背景下，我国跨国贸易总量依然保持稳定增长的态势，得益于国家对跨境贸易的大力支持，结合当前跨境贸易市场的现状，为我国跨境贸易企业制定了多项便利条件，使得跨境贸易便利化水平不断提升，但同时，依然存在着一些不可忽视的问题，需要在跨境贸易发展过程中持续优化和提升。

二、我国跨境贸易现状分析

中国在世界范围内跨境贸易市场中占有重要的地位，虽然国际市场出现了一些动荡，市场整体发展不够稳定，全球贸易整体具有收缩的迹象，但是我国在这种复杂的环境下跨境贸易依然保持着较为稳定的增速，成为世界范围内为数不多能够实现跨境贸易经济效益提升的国家。为了能够促进我国跨境贸易发展，国家通过大力缩短海关整体通关时间，不断深化配送服务改革，持续优化港口经营环境，我国进出口货物整体通关时间比2018 年分别减少42.2%和42.3%，时间分别为41.3 小时和4 小时；在2019 年，我国跨境规模逐迅速增长，2019 年跨境贸易总值一季度为7.03 万亿元，第二季度为7.68 万亿元，第三季度为8.26 万亿元，第四季度为8.59 万亿元；在2019 年，我国跨境贸易顺差扩大25.5%，大幅反弹，因为我国社会主义市场经济弹性较大，具有良好的发展潜力，当前我国已经成为世界上最大的制造业国家，拥有完善的工业体系和制造业体系，工业产品超过220 种，多项产品的生产能力具有世界首位。完善的产业类别和制造业基础，为我国跨境贸易发展提供了有力的支持和便利条件[3]。由此可见，我国跨境贸易发展速度不断加快，取得了丰硕的发展成果，同时具有很大的国际市场空间，通过提升跨境贸易便利化水平，能够为我国跨境贸易发展提供更多的支持，在国际市场中占据更加有利的地位。综合来看，当前我国跨境贸易整体保持较好的态势，跨境贸易增量稳定，但是受到国际市场变动的影响，我国跨境贸易发展也受到了一定的阻碍，需要进一步提高跨境贸易发展水平，重点加强跨境贸易便利化水平，结合当前跨境市场的实际情况，与其他国家做好协调交流，探索出更多的便利化跨境贸易发展路径。

三、营商环境优化背景分析

营商环境是指市场主体在准入、生产经营以及退出等过程中，在政务环境、市场环境、法治环境以及人文环境等有关外部因素和条件的综合。在2019 年，根据世界银行发布的《2020 年营商环境报告》中显示，我国全球营商环境便利度排名相比于2018年提高32 位后，在2019 年又提高15 位，提升至31 位。世界银行的报告中指出，因为我国大力推进跨境贸易改革，使得我国连续连年处于全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。为了持续深化营商环境优化，更大地激发国际贸易市场环境，强化我国经济发展内生动力，国务院发布了《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》[4]。

营商环境所包含的内容较为丰富，基本涵盖了影响企业发展的社会因素、经济因素、政治因素以及法律因素等多个方面，是一项包括经济社会改革以及对外开放等众多领域的系统化项目。营商环境的质量好坏，能够直接影响该地区的经济发展活力，同时会对该地区企业发展产生直接影响，最后对社会经济发展、就业等多个方面产生重大影响。也就是说，营商环境能够体现出国家或地区经济软实力，是国家或地区提高跨境市场竞争力的重要所在。为了全面优化营商环境，提高我国跨境贸易发展质量，提升我国跨境企业国际市场竞争力，国家出台了一套行之有效、公平公正、便利化程度较高的管理模式，构建符合国际管理以及世界贸易规则的市场经济运行机制和体制，创造多项有利于我国跨境贸易发展的便利条件，是推动我国跨境贸易发展的有效措施。在我国跨境贸易便利有限的模式下，以贸易自由、投资便捷、金融服务体系完善、高新产业聚集、监管高效透明、法治运行规范、辐射带动效应提升等为核心和改革发展总方向，国家与跨境企业在投资便利和贸易便利方面不断探索，通过构建相关的管理部门以及执法部门，大幅度减少跨境贸易审批事项，加快推动政府职能的转变，促进政府服务更加便利化；利用扩大服务业和先进制造业的方式，对民营企业以及外资企业的开放领域，对外商投资率首先实施准入前国民待遇与负面清单的管理模式；构建多项条件推动人民币资本项目可兑换、利率化市场以及人民币跨境使用等方面的创新，使得我国跨境贸易营商环境得到全面优化，跨境贸易在生成经营过程中能够得到更多的便利条件，得到国家以及政府的更多有效支持，从而推动我国跨境贸易总量持续增长，全面释放跨境贸易市场活力，有效应对国际市场的经济下行压力[5]。

四、营商环境优化下的跨境贸易便利化水平提升策略

通过上文的分析可以看出，在国际贸易市场不断变动的情况下，我国跨境贸易总量依然保持稳定增长态势，营商环境的优化为我国跨境贸易发展提供很大的便利条件支持，便利化水平得到全面提升，为了进一步促进跨境贸易便利化水平提高，必须依据当前跨境贸易市场的实际情况，结合我国跨境贸易发展现状，聚焦于跨境贸易发展存在的瓶颈、局限性等方面问题，全部部署落实优化跨境营商环境，为企业解决发展中存在的问题，从而全面促进跨境贸易便利化水平提升。为此，本文综合如下几项有效的提升策略。

1.深化口岸管理模式创新，优化通关流程与管理方式

首先，需要持续推进通关一体化建设，加快落实海关总体部署，同时强化与铁路部门、公路部门的联系，加强信息共享模式建设，逐步调整铁路运输货物通关程序，构建无纸化验证模式；支持海关部门直接进入市场进行管理，支持商务部门数据化办理跨境货物的收发登记，从而能够全面减少跨境贸易中复杂的审批环节，依靠多项信息化管控模式进行数据采集与分析，从而推动跨境贸易通关一体化建设。其次，需要加强多部门联合检查模式建设，减少跨境贸易货物检查时间，构建多个部门联合审查、管理的模式，深化海关部门与边防检查部门的合作，协调跨境贸易货物检查工作流程，在建立深度合作关系前，相关部门需要签署合作协议，构建完善的现场检查联合机制，设计科学的检查流程，推动跨境贸易货物现场联合现场有序化、规范化开展。其三，需要全面优化跨境贸易监管机制，依据当前的实际情况，以提高跨境贸易便利化为主要目标，构建全新的监管机制，并加强监管工作责任制度建设，将监管责任落实到具体的部门和个人，明确部门与监管人员的具体职责，将跨境贸易货物的监管不断向常规检查、保税检查以及保税货物检查等领域推动，从而能够有效提升跨境贸易监管效率，为相关企业提供更加完善的监管便利化条件。最后，需要加快推动关税保险制度改革，海关税收的征收模式需要加快调整与优化，加强关税保险模式建设，形成企业集团财务企业、融资担保企业改革试点，利用保险模式实现跨境贸易货物先通关后缴税的模式，不仅能够保障关税安全性，同时能够提高跨境贸易货物通关效率，是提高跨境贸易便利性的有效措施，需要在这方面加强改革与推动[6]。

2.强化口岸降费增效，减少跨境贸易合规成本

首先，相关部门需要落实口岸收费目录的清单制度，依据跨境贸易的流程和管理模式，制定并推行收费目录清单制度，使得收费项目目录更加清晰明确，构建价格监管、市场监管、口岸监管以及核查等多项内容一体化的清单目录，将清单目录中的收费标准明确公布，从而实现透明化收费管理目标，能够提高跨境贸易口岸的社会公信力，同时积极落实清单外不收费的基本原则，能够有效提高跨境贸易便利性。其次，需要进一步降低跨境贸易企业的合规成本，严格按照行政事业性的收费清单管理制度，在没有得到批准的情况下不能擅自增加跨境贸易收费项目，不能通过多种方式变相收费，从而能够规范跨境贸易口岸收费程序，同时对市场价格进行调节，并加强市场监督与管理，严厉打击跨境贸易口岸乱收费的问题，使得收费名目更加清晰，能够有效减少跨境贸易企业的合规成本。最后，需要强化跨境贸易口岸的收费检查制度，将收费政策与原则全面落实，加强对跨境贸易口岸收费的监督、检查力度，对收费名目、收费标准以及收费流程等进行全面审查，并定期和不定期组织人员对其进行专项监察，将监察结果详尽记录，对于不按照规定收费的人员和部门通报批评，对先进的部门和个人给予奖励，并构建完善的举报制度，切实保护好举报人的个人信息，从而能够有效提高跨境贸易口岸监督监察力度，为跨境贸易创造更加便利的条件。

3.减少跨境贸易通关时间，提高物流服务便利性

首先，跨境贸易口岸可以采用提前申报的模式，对于跨境贸易企业具有良好的作用，能够鼓励跨境贸易企业提前办理审核与货物运输手续，在提前报备以及提前准备的条件下，跨境贸易货物到达口岸后能够直接进行检查，从而能够提升跨境贸易货物通关效率，是促进跨境贸易便利性的有效措施。其次，需要实施全天候、无休制的通关检查模式建设，其主要目的是提升跨境贸易货物通关效率，并能够对跨境贸易通关存在的问题进行高效解决，通过口岸的轮班制、倒班制等，建设全面化的通关审查与服务模式，从而能够在很大程度上提高跨境贸易通关效率，是提升跨境贸易便利化的有效措施。其三，需要推动多式联合运行模式建设，将管理、制度等模式充分结合，建立多式联合运行的模式，并构建多式联合运行平台，加快跨境贸易口岸与机场、铁路以及公路等部门平台的对接，从而提升信息共享效率，为跨境贸易信息共享提供便利化条件。其四，需要构建完善的特殊跨境贸易货物审查模式，加快特殊跨境贸易货物的通关速度，依据风险可控、风险监管的基本原则，适当放宽跨境贸易特殊货物的检查条件，并结合提前申报的模式，减少跨境贸易特殊货物的审查时间，从而能够有效提升跨境贸易货物通关整体效率，但是必须在风险可控的前提下才能开展，同时需要借助网络渠道的优势，减少特殊货物的审查程序，实现网络申报、网络审批等管控模式。最后，需要优化跨境贸易进出口监管办理流程，对跨境贸易的监管证件可以适当取消，检查和证明文件保留必要文件，非必要文件可以通过网络审查，从而能够有效提升跨境贸易便利化水平。

4.强化信息化建设，提高跨境贸易智能化监管水平

首先，需要构建跨境贸易的专用审查模式，通过成立专业审查部门，对跨境贸易进行专项审查，并依托于信息化技术，构建完善的网络平台，不断丰富网络的平台的功能，跨境贸易审查网络平台中需要具有提前报备、税务支持、证件核验以及加贸保税等功能，在跨境贸易管理信息化平台中开设绿色通道，落实政府的管控职能，同时在跨境贸易管理信息化平台中实现与商业银行、物流企业等部门的联合，加强部门之间的信息共享，从而形成平台信息完整化、链条化模式构建，逐渐将信息化管理平台应用在跨境贸易的所有管理流程中，依靠信息化技术为跨境贸易提供便利化支持，从而能够全面提升跨境贸易运行效率。其次，需要加强推动跨境贸易口岸物流信息化建设，完善跨境贸易货物管理信息登记制度，并推动各管理部门的信息化连通，将跨境贸易的通关进度实时展现在信息化平台中，使得跨境贸易企业可以明确当前货物的通关进度，并逐步实现无纸化跨境贸易物流模式发展，将跨境贸易货物装卸、仓储管理以及物流配送等多个环节依靠信息化平台实现监管，从而能够有效提高跨境贸易便利化水平，使得跨境贸易营商环境得到进一步优化。最后，需要依靠信息技术在跨境贸易管理方面的效率和精确性，不断完善信息化管理平台，结合大数据技术、云计算技术以及物联网技术等，构建运行更加快捷的跨境贸易信息化管理系统，充分发挥出信息化技术手段的优势，将跨境贸易管理从传统的人工管理模式逐渐向信息化为核心的模式转变，是当前提高跨境贸易便利化的重要举措，通过完善的信息化平台能够有效提高跨境贸易管理效率。