以供给侧改革推进区域基础教育优质均衡发展——访沧州市教育局局长李树杰

■白红建 吴冠斌

教育关系着千家万户，是民生之基、国之根本。办好人民满意的教育，是党和国家长期坚持的一项重大方针。近年来，沧州市依据教育部、省教育厅有关要求，在扎实开展调查研究的基础上，坚持问题导向，突出质量中心，以供给侧改革推进区域基础教育从基本均衡向优质均衡迈进。

记者：基础教育供给侧改革的内涵是什么？沧州市通过供给侧改革促进区域基础教育优质均衡发展的着力点是什么？

李树杰：“基础教育供给侧改革”是从“供给侧改革”派生的一个概念。供给侧改革，是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要。作为承担着“为全体适龄儿童终身学习和参与社会生活打下良好的基础”这一人才供给任务的基础教育，也应该适时地进行“供给侧改革”。基础教育的需求侧，是人民满意的教育，而人民满意的教育首先是高质量的教育。那么，影响教育质量提升的诸多关键因素，则构成了基础教育的供给侧。因此，基础教育供给侧改革就是要努力提高基础教育供给端的质量、效率和创新性，尊重和贴近学生的差异性特征，满足学生个性化发展的需求；同时要努力改善基础教育供给结构，形成丰富、多元、优质的新供给侧结构，让孩子们在家门口就能享受到优质教育。

沧州市的基础教育形势同全国、全省一样，正面临着优质均衡的紧迫任务。由于基础教育的发展同社会的发展有着本质的联系，其发展速度和质量是各种因素在运动、发展、变化中相互影响、综合作用的结果。所以，仅仅从一个方面或几个方面进行“头痛医头、脚痛医脚”式的调整，很难达到预期效果。区域基础教育改革要抓“牛鼻子”，在复杂的供给侧结构性问题中，总有几个是重点问题、核心问题。通过实地调研，我们认为，城乡教育办学条件不均衡、教育管理体制落后、师资水平整体不够高，是沧州市基础教育供给侧结构性改革的关键，也是我们确立的基础教育供给侧结构性改革的着力点。

记者：沧州市通过供给侧改革促进区域基础教育优质均衡发展的主要举措和成效有哪些？

李树杰：为落实优先发展教育事业的战略部署，沧州市坚持学前教育抓扩容、义务教育促均衡、普通高中创优质的“三位一体”工作思路，全力破解基础教育供给内容和方式单一同学生发展需求多元之间的矛盾。

首先是改善办学条件，优化城乡教育硬件资源配置的供给。自《中心城区2019—2021 年中小学规划建设方案》实施以来，中心城区已新建成7所中小学、改扩建22 所中小学，6 所中小学正在建设中。加强乡村小规模学校和寄宿制学校建设，截至2021 年底，已竣工面积2.3 万平方米。其中，新改建寄宿制宿舍1.2 万平方米、新增床位9702 张，改造959 所农村中小学的厕所。在解决“入园难”“入园贵”问题方面，全市新建和扩建幼儿园87 所，改善办园条件195 所，回收小区配套园130 所，认定普惠园320 所，全市公办园在园幼儿占比64%，普惠性幼儿园覆盖率达82%，按照“服务半径1.5 公里”原则，实现了农村学前教育全覆盖。另外，我们在准确掌握全市适龄学生数量和现有教育资源容量及分布的基础上，制定了《沧州市基础教育设施建设规划》，计划在“十四五”期间投资188.1 亿元，建设教育项目278 个，可增加学位31.7 万个。

其次是实施教师教育振兴行动计划，优化城乡师资配置供给。推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，落实中小学教职工“以县为主”的管理体制，确定了5 个试点县，加强区域内师资均衡配置。推动职称（职务）评聘向乡村学校倾斜，落实乡村学校任教累计满25 年教师职称评聘“定向评价、定向使用”政策。注重补齐农村教师队伍短板，连续2 年开展农村教师教育教学能力水平提升培训，共培训2 个学科1062 名教师；连续4 年实施市级农村小学全科教师公费培养，目前共有在校师范生794 人；实施“教科研惠农工程”，组建16 个城乡学校发展共同体，派往乡村薄弱学校支教教师1136 人次。出台《沧州市幼儿园教师公费培养工作方案》，自2022 年起，每年培养初中起点专科层次幼儿园公费生50—100 人。

三是聚焦社会关切，优化教育内容供给。为进一步消除家长的后顾之忧，我们通过学校自办食堂、集中配送等方式，在主城区62 所中小学，为31258 名有需求的学生开展午餐供应服务。在推动实现课后服务“全覆盖”方面，我们建立了工作专班，制定了实施方案和考核细则，实现了全市义务教育学校课后服务有需求学生全覆盖，76万名学生受益。会同相关部门，通过市级抽查、组织各县（市、区）自查和交叉互查等方式，排查培训机构和辅导班2053 个，对排查出的1158 个无证机构全部关停取缔，监督退还学生培训费用97.1 万元；停止审批新的义务教育阶段学科类培训机构，积极引导培训机构转型，430 所已全部压减完毕，现有的581 所非学科类培训机构和转型为高中学科类机构全部被纳入预收费监管。

记者：沧州市通过供给侧改革促进区域基础教育优质均衡发展还有哪些不足？今后在这方面还有哪些打算？

李树杰：面对新的发展形势，我们认识到，沧州市基础教育还存在诸多不适应，包括教育资源布局还不适应城市空间结构、产业发展和人口分布变化的新需要，城乡教育一体化建设长效机制有待完善；人才培养模式相对单一，尚不能适应时代需求和学生的多样化发展需求；课程教学改革还没有实现较大突破，国家课程标准基本要求达标，特色学校课程建设、学生深度学习和个性化发展等与先进地区相比还有一定差距。这些问题，都需要我们继续通过大力深化教育供给侧改革来解决。今后一段时间，我们将重点开展以下工作：一是建立区域教育资源共享交流平台，推动区域教育资源的重新配置和整合，加大师资交流力度，加强教育教学信息资源交流，重点加强网络直播课堂、网络研训、课堂教学录像等视频资源的共享，将教育资源共享状况及效果纳入考核评估体系，形成及时有效的教育资源共享反馈评估与激励机制。二是整体构建家校社一体化工作体系，形成以学校教育为主体、家庭教育为基础、社会教育为依托的协同育人模式，建立在观念上同向、履职上同责、实施上同力的家校社合力育人体系，推进全程、全员、全方位的“三全”育人模式。三是全面深化基础教育课程改革，适应新变化、落实新要求，进一步增强课程意识，加强课程建设，强化课程管理，改进课程实施，深化教学改革，推进评价改革。