“健康中国2030”战略下陕西省群众体育与健康服务业融合创新研究

汝铁林 林海强

（西安科技大学 陕西 西安 710054）

2016年8月26日，“健康中国2030”规划纲要颁布，“健康中国”建设正式上升为国家战略，该《纲要》从医疗卫生、全民健身、群众体育、健康服务等多个方面阐述了健康对我国未来社会的影响，也通过该《纲要》对群众体育与健康服务做出了详细的规划。党的十九大以来，习近平总书记将“推进健康中国建设”置于重要的地位和工作日程中，并提出全民健康是实现共同富裕、全面建成小康社会的基础，需要将健康放在重要的位置。《黄帝内经》中有云：“上工治未病，不治已病，此之谓也。”体育运动是增强身体素质，维持身体技能，促进健康水平的重要方式，因此，必须树立正确的健康理念，转变生活方式，提升健康水平。群众体育与健康服务融合已成为近年来学者研究的热点，如何通过发展群众体育、促进群众健康、保证群众更好地为祖国建设的发展服务是学者们研究的重点内容。通过中国知网以健康中国、群众体育、健康服务为关键词查阅文献资料，在前人研究的基础上结合陕西省的现状对群众体育在陕西发展的现状、存在问题以及群众体育与健康服务融合的现状进行研究，探索提升陕西省群众的健康水平，为群众体育与健康服务的融合提供建议。

1、群众体育和健康服务的内涵

1.1、群众体育的内涵

十九大报告中指出：中国特色社会主义进入了新时代，新时代是我国社会发展的新方位，也是新起点。改革开放以来我国各项事业的发展都取得了很大的成绩，尤其是在十一届三中全会以后，我国人民的生活水平显著提高，奥运健儿在国际赛场上争金夺银，为祖国争得了一个又一个的荣誉，然而，我国群众体育起步较晚，发展相对较差，无论是群众体育的规模还是参与率相对于欧美体育强国还是存在一定差距，从体育大国到体育强国的路程依旧很远。群众体育是我国体育事业的重要组成部分，经过这些年的不断发展和完善，我国群众体育已经形成了“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的发展模式。

群众体育是普通群众参与体育运动的重要方式，近年来，随着国家经济水平的不断提升，群众对自身健康的重视程度逐渐增加，参与体育锻炼的人群呈现井喷式增长。过去由于经济水平发展不足，甚至出现通过透支身体去赚钱的现象，这种行为近年来正在不断减少。

1.2、健康服务的概念

通过查阅文献资料结合前人研究的成果，最终认为健康服务是指提供健康服务的消费性服务业和相关生产服务业，根据不同经济特点将健康服务业分为公共服务业和商业服务业，公共服务业主要以政府为主导，而商业服务业主要是群众通过消费购买健康服务的方式来进行。随着群众对健康需求的增加，后期健康观念服务的内涵将会越来越丰富，健康元素也会不断增加，健康体系也会不断完善。

从宏观上来讲可以将健康服务由4个组成部分。（1）消费性健康服务，主要是为群众提供医疗卫生服务，使患者的病情得到治疗和改善；（2）生产性健康服务，主要是提供健康科学研究与技术服务为主要内容；（3）健康服务支撑产业，主要是为群众提供健康保险，参与医疗器械、医疗用品的生产和研发；（4）体育健身、美容保健为主的健康服务关联产业。

2、陕西省群众体育与健康服务业融合发展的现状

2.1、陕西省群众体育配套设施不完整

“政府主导、部门协同、全社会共同参与”是群众体育发展的主体思路，是自上而下的实施与执行，具有中国特色，符合人民群众对美好生活的愿景。陕西省位于我国的西部，历史悠久，常住人口近4000万，是西部较为发达的省份，地域广阔、人口分布较为分散，在开展群众体育的过程中存在较多问题，近年来随着群众对体育重视程度的增加，群众体育在陕西省的开展也越来越好，尤其是2021年西安全运会的举办，有效促进了群众参与体育的积极性，促进了群众体育在陕西的开展。但是，由于陕西地理位置、群众意识、政府投入等多方面的原因，导致陕西省群众体育与健康服务业的发展与东部沿海地区还是存在一定的差距，如何通过对陕西省群众体育和健康服务业现状的研究，分析现阶段陕西省群众体育和健康服务存在的问题，探索提升陕西省群众体育和健康服务的质量是摆在面前的重要任务。

群众体育配套设施是群众参与体育运动的基础，现阶段陕西省群众体育设施主要有两部分组成：一是政府投资的公共体育设施，主要包括体育公园、小区健身场所，这些体育设施一般较为简单、缺少专业的维护，很多体育设施已经损坏但得不到及时维修，这些体育设施对于低层次参与体育运动的人群上能够满足，但是对于体育锻炼高需求的人群则难以满足；另一种体育设施则是商业体育设施，主要由体育场馆、健身场所组成，这些体育设施主要是通过群众参与体育消费来实现自负盈亏，这些体育设施相对较为齐全，定期有专业人士对体育器械进行维护，群众参与体育锻炼的环境好，购买服务的群众能够在冬暖夏凉的环境中参与自己喜欢的运动项目，但是，由于收费相对较高，导致参与的人群数量相对较少。以西安市游泳运动场馆的收费为例，一次游泳收费金额集中在30-50元之间，这个金额对于很多普通群众来说相对较高。因此，在很大程度上阻碍了群众参与体育运动的积极性，尤其是老年人在进行体育运动的过程中更加注重经济，不舍得去花钱购买体育设施，只能在室外免费场地进行简单的运动。对于老年人来讲，冬天寒冷、夏天炎热，老年人在这种环境下进行体育锻炼，增加了意外情况的出现。因此，政府层面后期需要加强对群众体育配套设施的投入力度，为群众参与体育运动做好保障性工作。

2.2、健康服务业市场需求小、社会组织发展受限

国务院印发的《全民健身计划纲要》中指出：县级以上的地方政府要将群众体育工作纳入到财政预算中，逐步增加政府对群众体育的财政支持力度，保证人民群众的身心健康。各级政府将体育彩票的收益按照一定的比例用于体育场所的建设，支持群众参与体育运动。研究表明地方体育设施建设的资金来源主要由中央和地方共同承担，中央对于每个地方体育设施的投入根据地域不同而有所差别，一般中央的投入占体育场所总投入的10%以内，地方的投入占90%以上。由此可见，地方经济对体育设施的投入占到重要的作用。一方面，陕西省财政收入相对于西部沿海地区而言有差距，在对体育设施的投入不足，影响群众参与体育运动；另一方面，群众参与体育意识差，在这样的状况下，群众参与体育形成恶性循环，导致陕西省的群众体育效果与东部沿海地区的差距越拉越大。

通过调查近八成的群众希望参加体育运动，但是由于时间、消费能力、场地设施等原因导致无法参加体育运动。健康服务业是提升群众身体健康的主要行业，群众通过购买健康服务实现身心的健康，但是现阶段群众的健康意识大多具备，但是在进行健康消费的动力不足。调查中很多群众也意识到健康的重要性，但是谈及通过消费来实现身体锻炼的时候，群众都持否定态度，存在错误认识，如，体育锻炼不需要专业人士的辅导，更有甚者认为花钱去健身场所就是浪费金钱的错误观念。

近年来，国家层面一直在强调“简政放权”，体育层面也是如此，民间各种赛事的举办次数和频率在增多，但是，各级各类体育组织在开展群众体育活动的过程中还是受到各种因素的限制，如赛事审批流程过多、群众参赛渠道不畅通、政策支持欠缺等。

3、“健康中国2030”战略下陕西省群众体育与健康服务业融合创新的方式

3.1、转变政府职能，积极引导群众体育发展

十八大以来政府“简政放权”理念不断深入到群众中，取得了积极的效果。十九大报告中进一步提出：推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。政府在管理的过程中需要进一步明确目标，不能因为管理而抑制了社会发展的活力，要提升公民在社会发展中的主体地位。政府是社会的管理者，对群众体育的发展负有主要责任，但是在管理的过程中如果政府对所有的事情都大包大揽也是不现实的，政府在群众体育的发展中主要有4个方面的职责：（1）制定政策法规。无规矩不成方圆，无论进行何种活动都需要在一定的政策法规下进行，政府在发展群众体育的过程中也是如此，需要根据当地群众体育发展的实际情况，制定相应的政策法规，保证群众体育能够在政府的引导下更好地发展；（2）加强舆论宣传，营造良好氛围。我国幅员辽阔，不同地区的经济状况各异，不同地区人群喜爱的体育活动也不尽相同。有些运动项目在东部地区发展较好，而在西部地区则发展相对滞后，出现这种现象的原因是多方面的，其中最主要的素就是舆论宣传，政府层面可以通过电视媒体报道、网络视频宣讲、张贴宣传海报等形式加大对群众体育发展的宣传，促进群众体育在陕西省的发展；（3）增加群众体育经费的支出。经济基础是决定事物发展的关键环节，群众体育的发展需要长时间、大量的财政投入。从经济学的角度来看，当前财政的投入增加能够有效提升群众身体素质，减少疾病的发生，减少后期政府对医疗的投入，因此，从长远角度来看，政府需要增加对群众体育经费的投入力度；（4）增加群众体育基础设施建设。运动场馆不足是影响群众体育发展的重要因素，政府应增加对体育场馆的投入，降低体育场馆的收费，满足群众在体育场馆中参加体育运动，保证体育场馆的公益性。

3.2、引入社会资本，加大体育协会改革力度

以公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国社会主义经济的基本制度，群众体育的发展也不单纯是政府主导和制定实施，需要社会资本的参与才能融合多种社会元素，促进群众体育的发展。体育社会组织作为自治、独立的主体参与体育治理。根据《国务院机构改革和职能转变方案》和《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的相关精神，政社分离是发展群众体育、丰富群众体育的元素，简化政府职能是促进群众体育发展的必然趋势，现阶段各种体育赛事频繁举办，一方面，说明现阶段群众参与体育的热情；另一方面，也必须意识到现阶段的群众体育的发展，单纯依靠政府也是不现实的。

引入社会资本是发展群众体育的最好方式和途径。政府应通过以下方式吸引社会资本加入到群众体育的发展中。（1）提供政策支持。政府通过减少对参与群众体育产业的税收，增加对体育场馆土地的审批等方式吸引社会资本到群众体育中；（2）学校与社会资本相结合。我国学校体育的发展历程相对较短，很多学校没有体育场馆，单纯依靠政府投资建设学校显然不够现实，那么可以通过社会资本与学校合作的形式来实现学校运动场馆的建设，社会资本出资用于在学校中建设运动场馆，运动场馆在平时用于学校学生的上课使用，在节假日期间可以用于投资方使用，这种形式能够极大满足体育场馆的建设和使用，更大限度发挥体育场馆的使用。

体育协会改革的核心在于推动群众体育的发展，增加体育人口，提升体育在社会中的影响力。体育协会与政府的关系应该是相互合作，共同发展的，通过体育协会实现政府部门不能全面覆盖的弊端，政府对各个体育协会进行引导，提供政策性帮助。现阶段体育协会存在的问题主要是资金有限、举办赛事审批流程繁琐，有些体育协会群众基础相对较差，难以拉到赞助商，在举办赛事的过程中资金有限，导致体育赛事难以开展，这个时候政府需要适当增加对该项赛事资金的帮扶，助推赛事顺利举办。此外，政府需要进一步简化审批流程，活跃体育氛围，更加有利于体育赛事的举办。

3.3、市场推动群众体育发展

单纯依靠政府的供给，短时间内能够给群众体育的发展带来繁荣的表象，若要群众体育长期持续发展，需要市场这一助推器，将市场引入到群众体育中，实现群众体育的自我造血功能。

随着互联网技术的发展，信息的传播速度、传播范围显著增加，群众体育的发展结合信息技术能够取得更好的效果。首先，各个地方政府和协会运用公众号加大对各项赛事的宣传、吸引群众参与到体育赛事中；其次，体育协会对各项赛事的赞助进行公开招标，通过媒体加大对赞助商的曝光力度，吸引赞助；最后建立公平、公正的体育赛事。一个体育赛事若离开了公平，不但影响比赛的观赏性，也挫伤了参赛群众的积极性，不利于赛事的长远发展，因此，需要成立监督管理部门，引入第三方评价机构，对体育赛事进行监督和管理。

4、结束语

“政府引导、社会参与、公民主体、市场推动”是群众体育与健康服务融合的必然趋势，符合现阶段我国群众体育的发展现状，有利于我国群众体育发展，促进群众健康。通过引入社会资本为群众体育的发展注入新鲜活力，加大体育协会改革力度、运用市场推动群众体育发展等方式促进群众体育的发展，促进全民健康，实现群众体育与健康服务业的完美融合。