社会工作平台视角下“五社联动”的情况概述<br/>——基于萧山区社会工作创新发展基地的实务性研究

社会工作平台视角下“五社联动”的情况概述
——基于萧山区社会工作创新发展基地的实务性研究

2022-12-27杭州市萧山区益江南社会工作评估与发展中心段清政袁明铭董晓晓

区域治理 2022年34期

杭州市萧山区益江南社会工作评估与发展中心段清政，袁明铭，董晓晓

一、序言

“五社”是指社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源（参照“三社联动”研究，“社”有主体论，也有要素论，在“五社联动”框架下，我们采取要素论；前“四社”属于主体性要素，第五“社”属于非主体性要素）。通过对“五社联动”的文献综述汇总表述，“五社联动”是指以提升社区治理能力、建设“共治共建共享”的社区治理共同体为目标，通过坚持党建引领，社区居委会（村委会）发挥组织作用，以社区为平台、以社会工作者为支撑、以社区社会组织为载体、以社区志愿者为辅助、以社区公益慈善资源为补充的现代社区治理行动框架。在“五社联动”框架下，新时代的社会工作应在一定程度上超越职业、专业属性，以参与主体的姿态投入社区治理，用专业优势和服务成效争取党委、政府的重视和支持，成为社区治理的重要推动力量。

二、要素、内涵及定义

（一）社区

在“三社联动”框架下，“社区”要素通常指两个内涵。当作为“主体”时，社区指社区党组织和社区居委会。而当作为“要素”时，社区又有两个内涵，一是指作为活动场所或实践之地的物理空间及其承载的物体。二是指基于特定物理范围之上的社会空间及其内容物，比如将社区视为资源平台、情感之所、社交空间等。在“五社联动”框架下，社区内涵还包括借助网络空间（包括社会网络以及互联网络）与社区之外发生的信息与资源的连接等。

（二）社会工作者

社会工作者一般指获得全国性社会工作职业资格证书，并提供专业社会工作服务的在岗人员。根据社会工作专业人才统计口径，也包括拥有社会工作相关专业学历和接受过一定学时社会工作专业培训的人员。

（三）社区社会组织

根据《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》，其中关于社区社会组织的定义是由社区居民、社区工作者、社区骨干发起成立，在城乡社区、乡镇街道开展为民服务、环境保护、公益慈善、社区服务、邻里互助、社区安全、文体娱乐、生产技术服务等活动的社会组织。

（四）社区志愿者

《志愿服务条例》的志愿者定义主要是以自己的时间、知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人。社区志愿者是指以社区为范围主动承担社会责任，参与社区服务与社区治理等活动，奉献个人时间和资源的人。

（五）社区公益慈善资源

置于社区这一治理场域中，社区公益慈善资源在内涵上包括两重意思，一是资源来源视角，社区公益资源和社区公益慈善资源的组合，即捐赠方的意图是指向公共问题解决，公众福祉提升，捐赠主体主要是企业、基金会或公益组织等；或出于慈悲和善心，为了扶危济困、助残救疾而发的，捐赠主体包括企业、基金会或公益组织以及社会公民。二是用途视角，用于个人慈善，包括特定小群体的救助，或用于促进一般公众利益。

三、萧山区社区发展概述

近三年来，萧山区社区治理顶层设计不断完善，社区发展动力趋势凸显，基层政治生态根基更加巩固，社区治理力量更加多元。在对城乡社区治理的统一领导与协调下，各镇街发挥了城乡社区建设的主体责任，逐步实现了领导小组成员相互配合、信息沟通与有效链接政策，真正做到了上下联动、区域联动；构建了以“打造共建共治共享的社区治理共同体”为目标，以社会组织扶持培育、公益创投实施、社区配套用房建设管理、社区布局专项规划、社区经费配备、社会工作人才队伍建设、城乡社区专职社区工作者管理等配套文件为支撑的制度体系。

四、萧山区社会工作人才发展概况

截至目前，萧山区内持有社会工作师、助理社会工作师1604人，其中省级社工领军人才5人、督导人才1人，市级领军人才11人、督导人才11人，区级督导人才26人，特别是今年新增了市级督导人才1人、区级督导人才15人，全国高级社工师笔试通过1人，率先实现破冰。

萧山区在人才选拔上多措并举，实现社会工作人才专业素养与实务能力的提升：

一是高质量举办各类培训班。2020年陆续举办全国社工师考试考前辅导班、社会工作案例撰写培训、2019年度新任社工培训、2020年度社区社会工作人才继续教育培训、社会工作督导助理继续教育、项目社工实务能力培训等培训班，培训达到4000人次以上。

二是继续培育全区第一批社会工作督导助理。培育目标以应用实践为主，从项目计划及管理、学员个人能力脾性探讨这两方面来展开，采用辅导理论课+实务督导为学习模式。培育过程中，学员通过学习如何落实社会工作与应用社会工作理念，来对所服务的区域进行深入探索，产出实践方案书，以达致优化居民服务的目标。

五、萧山区社会组织发展概况

截至2020年12月31日，萧山区登记注册各类社会组织1700家，其中社会团体308家，民办非企业单位1382家，基金会10家，较2020年新增社会组织24家。每万人拥有登记社会组织8.45个。备案社区社会组织7282家，实现社区自治类、平安类、文体类、服务类四类社会组织全覆盖。

全面推进民政政务服务标准化、规范化、便利化建设，推动服务模式从“事项供给”到“场景服务”转变，推动更多服务事项网上办、掌上办、一次办，加快实现政务服务快办、好办、易办。从两个方面对民政政务服务事项进行完善提升：

一是精准度。对政务服务事项在浙江政务服务网提供的检索、智能客服等查询服务的关联性、精准性和便捷性进行不断的更新完善，各项指标均符合考核要求。

二是易用度。对政务服务事项从线上预约、办事指南、用户登录、材料提交、结果反馈等过程的易用性进行不断地完善，重点对政务服务事项的基本信息、申请材料、办理流程、表格及样表下载等四个方面的办事指南情况进行全面完善，确保权力事项和公共服务事项各要素字段完整、各项要素不漏填、前后逻辑对应、内容真实可用。社会组织政务服务事项“一网通办”率达100%。浙江政务服务网或“浙里办”APP申请受理办件率为98.28%。

六、萧山区慈善发展概况

（一）杭州市萧山区慈善总会

杭州市萧山区慈善总会大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，总会现为浙江省慈善联合会、杭州市慈善总会理事单位。区慈善总会按照“党和政府最关心、困难群众最需要、捐赠人员最乐意”的原则，团结组织社会各界力量，积极倡导慈善精神，为全面建设“首善之区”的目标稳步推进。区慈善总会不断改革创新，在踏实开展实物募集、赈灾募集、慈善义卖义演募集等工作的同时，不断创新冠名基金、同乡会认捐、慈善卡、爱心箱、爱心电话等多项慈善募集形式，实施救助项目化运作，实现精准慈善扶贫，广泛传播慈善文化，大力普及慈善理念，鼓励更多社会公民、企业、社会组织参与慈善事业，形成我区慈善事业发展的强大合力。

（二）萧山区慈善发展绩效

区慈善总会成立18年来，从2700万元原始基金起步，从无到有，从弱到强，到2018年底，累计募集善款13.55亿元，发放救助款9.52亿元，扶助困难群众85.8361万人/次，为萧山的扶贫济困工作开展做出了积极贡献。萧山区慈善总会现下属34个慈善分会（其中26个镇街分会、5个医院分会、1个开发区分会，1个红山农场分会，1个义工分会）。在区民政局的指导下，总会先后建设5个慈善基地。

慈善基地：萧山区慈善扶贫基地、萧山区慈善贫助残基地、萧山区慈善总会扶贫助残电商（培训基地）、萧山区慈善公益项目培育基地。公益创投大赛规模从小到大，从第一届的30个项目，128万元，到第三届的62个项目，328万元，累计资助项目140个，总投入资金660万元。从第二届大赛开始,区慈善总会以认购项目的形式参与公益创投，累计资助项目22个，总投入资金100余万元。第四届公益创投投入120万元以上。第五、六届公益创投中慈善资金持续攀升。

七、萧山区志愿者发展概况

（一）围绕重点热点，拓宽萧山志愿服务领域显担当

1.组织志愿者开展金融防诈进社区、平安自救进家庭、三禁三自进学校、平安三率进企业等平安四进宣讲活动80余场，服务群众18900余人。开展第二期“捂老爱幼”防走失公益行动，发放智能定位器650套，覆盖萧山区14个镇街，把“实时牵挂”转变成实际行动，使科技“尽孝”变得更加简单便捷。

2.实施垃圾分类志愿服务行动。成立垃圾分类志愿者宣讲团，目前已有讲师70余名，结合“八进”要求进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进商场、进宾馆（酒店）、进窗口开展垃圾分类宣讲50余场，发放宣传资料3万余份，组织志愿者进社区引导垃圾分类投放，结合广场服务、文艺巡演、知识问答、快乐大篷车等活动宣传垃圾分类知识，充分发挥志愿者在垃圾分类工作中的示范引领作用。

（二）抓住关键节点，彰显萧山志愿服务精神显成效

1.结合传统节日营造氛围。结合春节、腊八节、“三五”学雷锋日、“五四”青年节、国庆节、“一二五”国际志愿者日等重大节庆日，开展新春送春联、送腊八粥、广场便民、文艺汇演、科普讲座等主题系列活动百余场，大力开展志愿服务文化推广活动，在全社会营造“我志愿我快乐”的志愿服务氛围。

2.结合“国卫”复评打造形象。打造“青小卫”卡通形象，定制“青小卫”原创卡通宣传视频，设置“青小卫”助力国家卫生城市复评灯箱广告牌，通过“线上”+“线下”的方式，号召广大团员青年加入“青小卫”行列，提高广大群众对国卫复评的认知度和参与度。组织各级团组织和志愿服务队每月固定开展“迎接国卫复评青小卫在行动”主题团日活动，助力做好“国卫”复评迎检工作，共创美丽萧山。

（三）打造特色亮点，展示萧山志愿服务风采显作为

（1）丰富文化志愿服务展现魅力。开展蒲公英志愿者艺术团巡演活动，分别走进党湾、浦阳、戴村、楼塔、义桥、瓜沥、钱江世纪城等镇街平台，走进老年过渡房、亚运场馆建筑工地、文化礼堂等，向群众宣传政策、科普知识、推广志愿服务理念等，今年已累计送演出12场，服务群众2万余人。

（2）聚焦赛会志愿服务增强实力。为第二届中国国际茶叶博览会、未来之城夏季联赛、FRC季后赛中国机器人总决赛、2018中国增材制造大会暨展览会、世界旅游联盟·湘湖对话、第九届中国国际安全生产论、第三届杭州湘湖国际铁人三项赛等20余场大型赛事和会议提供咨询引导、道路指引、嘉宾签到、会场布置、接机接站等志愿服务，共组织4800余人次志愿者，志愿服务12000小时，服务来自海内外嘉宾3万余人，助力各项赛会的顺利举行。

八、总结与反思

（一）社区方面

1.社区需求精准校对，深层问题深度解决

萧山社区社会工作现在进入需求细分明确、责任主体明确的发展阶段，其中对于社区顽疾问题的深度思考，是对社区需求满足与问题解决的更高要求，深度洞悉社区的深层问题才能迸发出更优秀的社区治理创新案例。

2.强社区资本平台化，筑社区生活共同体

从社区社会工作者在社区治理中扮演的角色由直接服务提供到社区资源整合、治疗救助再到社区问题的预演预防。重点围绕焦点事件纽带、人际关系纽带、共同话题纽带等公共联结，培养社区居民的社区团结感、社区归属感、社区认同感等公共意识，整体性推进社区共同体建设。

（二）社会工作者发展

1.社工与“四社联动”，多元与协作并存

浙江的行政性社工是社会工作本土化专业的集中体现，也是基层模式、基层力量的主要火力，在社工所负责的这块前沿阵地上，与其他社会力量的多元协同是社会工作专业发挥优势的重要结合部分，因此社会工作者与其余“四社”：社区、社区社会组织、社区志愿者、社会慈善资源等，多元共治与协同写作才能形成粘性较高的社区治理样态存在。

2.行政与专业并举，科学与务实并在

开展社区社会工作专业化服务，一定要在提升社区问题解决的专业性上下功夫，进一步追根溯源案例的社会工作专业理论，准确选择服务中合适的社会工作模式，提升案例设计的科学性和逻辑性，运用正确务实的服务方式为服务对象提供专业的社会工作服务。

（三）社区社会组织方面

从笔者的观察来讲，社会组织方面目前存在的最主要问题，社区社会组织的社区属性剥离成为限制社区社会组织发展的关键。据调研情况来看，大部分的社区社会组织（此处社会组织的注册、名称、服务范围等大部分都是围绕社区发起、社区成立、社区工作者兼任），因此社会组织的运营重任仍然停留在社区工作人员的日常行政工作上，社区社会组织的专业性、科学性等长足性发展欠缺。

（四）社区志愿者方面

社区志愿者的资料目前没有充足的资料，本文中整理的主要是团委下所有社会志愿者参与社区性活动的成果成效，其中不乏一些社区组织参与社区服务对志愿性服务，社区在引导社区居民、骨干、志愿者等方面需要进一步培育，结合本次上海等地疫情防控工作发现，在社区基层中的人力资源调动中，社区志愿者才是真正参与到相关社区事务中来的中坚力量，因此社区社会志愿者团队在“五社联动”中发挥着相当重要的作用。