生育政策变化之下三孩生育政策的困境和措施

卢涛，任雪丽，卢春春

1.贵州财经大学；2.贵州省六盘水市盘州市刘官街道办事处

人口问题是一个国家的全局性、战略性问题，与国家政策、整体经济的发展有千丝万缕的关系。我国是世界上最大的发展中国家，同时也是世界上人口最多的国家，人口问题一直是我国的热点问题，也是关乎我国长远发展的重大问题。从1991年到今天，我国的出生率一直都非常低。从我国的生育政策看，计划生育政策为我国的发展奠定了良好的基础，但随着时间的推移，我国出生率严重下降，人口老龄化问题急剧加重，如何实现我国人口与社会协调可持续发展，成为我国政府和人民不断提交的问题，因此三孩生育政策应运而生，同时附着在三孩生育政策上的许多问题也成了我国人民重点关注的问题。党和国家高度重视人口和生育问题，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。生育政策的调整是一个事关全局、事关长远、事关人民群众切身利益的大事，人口问题成为我国社会各界普遍关注的话题，政策端的频繁发力，也充分说明人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题，推动三孩生育政策的落实落地对促进人口长期均衡发展具有非常重要的现实意义。

一、我国生育政策变化历程及人口变迁状况

（一）提倡一对夫妇生育一孩子

1949年中华人民共和国成立以后，我国没有明确的生育政策，加之教育医疗卫生的发展之下，在短时间内，出生率很高，人口数量激增。到了1953年，人口自然增长率达到22.2%。此时，我国政府意识到人口不能如此增长下去，于是中国政府开始提倡节制生育。1964年人口平均增长率为1.61%,此时青少年占比较多，出生率较高，人口年轻化，由此政府更进一步加深了节制生育的方针。直到1980年9月，国家推行计划生育，提倡一对夫妇仅生育一个孩子。1982年，正式把计划生育纳入我国基本国策。

（二）全面实施双独二孩政策和单独二孩政策

进入21世纪，稳定的低生育水平成为中国计划生育政策的新定位。2011年，我国各地全面实施“双独二孩”政策，允许双方都是独生子女的夫妇生育两个孩子。经过专家对普遍二孩政策的论证，国家采取小步走战略，于2013年11月正式宣布实施“单独二孩”政策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，这也是我国生育政策的一次重大转折，但“单独二孩”政策实施效果并没有达到预期效果，与预期结果相差甚远。

（三）正式实施全面二孩政策

由于“单独二孩”政策没有达到预期效果，国家于2015年正式宣布实行“全面二孩”政策。全面实施一对夫妇可以生育两个孩子政策，积极开展人口老龄化行动，当时估计“全面二孩”政策将在2016年至2020年期间掀起婴儿潮，届时每年新生儿总数将达到1800万至2000万，总生育率将接近世代更替水平。如果进展顺利，我国将新增3000多万劳动年龄人口，老年人口比例将下降2个百分点，拉动经济增长幅度0.4至0.5个百分点。很显然，从统计数据来看，短期来看我全面开放二孩政策对人口出生有显著影响，但就长期来看，全面开放二孩政策后很多人的生育意愿显著，但实际生育动力却有不足，人口出生率还是在短暂上升后出现回落，人口老龄化情况依旧比较严峻。

（四）实施一对夫妻允许生育三个子女政策及配套支持措施

2020年全国第七次人口普查表明，我国人数在2020年达到141178万人，人口平均增长率仅为0.53%；出生率大大降低，如果按照这样的趋势发展下去，我国迟早会迎来人口负增长，在2001-2015年左右，0-14岁的青少年数量持续下降，60岁及以上的人数持续上涨，国家为了避免人口老龄化加重，实行了二胎政策。开放二胎政策后，我国的青少年人数在缓慢上涨，但老龄人口的数量上涨趋势愈发严重，这依旧没有解决人口老龄化的问题。因此国家开始实时三胎政策，希望解决人口老龄化问题。基于我国人口重重压力之下，我国迎来新的生育政策，2021年5月31日，全面迎接三孩生育政策，《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结果，应对人口老龄化问题，但就生育政策来看，影响生育政策的因素是复杂多样的，仅仅采取生育政策是行不通的。显然此次三孩生育政策特别提及到配套措施，表明此次三孩生育政策政府的决心和力度。

二、三孩生育政策实施的困境

（一）我国生育人口现状发生变换

七普初步汇总的结果显示，2020年我国出生人口为1200万人，这个规模仍然不小。从生育孩次来看，2014-2017年，出生人口中二孩占比明显上升，由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，此后虽有所下降，但仍然高于40%，由于生育政策调整的因素，全国多出生“二孩”数量达1000多万人。从以上可以看出，我国生育人口现状发生极大的改变，生育年龄的年轻人口大趋势在迅速减少，以至于即使搞全面二孩多出生了1000多万人，出生人口也从2016年的超过1800万人下降到2020年的1200万人，并且现在一孩本身就在迅速减少，更何况生于二孩的大部分还是年纪较大的人群。其次就生育意愿更高的70后来看，最年轻的70后都已经43岁了，最年轻的80后都已经33岁了，本来生育意愿最高能抢生的大龄人口也急剧减少。最后就现在所处的环境已经社会发展现状来看，三孩的生育意愿本身就低于二孩，所以单纯放开三孩其实本身在效果上是很弱的。五年前全面二孩也只有当年增加了200多万出生人口，第二年就只比全面二孩前多100多万出生人口，第三年二孩效应就不行了。因此更重要的是这些配套支持政策。

（二）住房发展不平衡

我国生育欲望大部分还是受到住房和教育的深刻影响。目前对于大部分地区来说抑制人们生育欲望的不再是政府政策，更多的因素是住房和教育，住房体现了各地区发展不平衡的现状，而教育体现出各地区发展不充分的现状。大家都说房价高，但其实指的是一线城市、热点城市，热点城市房价均价超过每平方米3万元人民币，大部分热点城市房价均价超过每平方米2万元人民币，房价问题依旧是热点问题。全国的房价情况是分化的，北上广深的房价都非常贵，并且户口还非常难拿，但是许多人还是想往这些地方去，究其本质还是因为这些地方收入高、发展好，仍然是发展不平衡的问题。随着时间的推移，这些热点城市的人口还会增加，并且产业还越来越先进，所以房价仍然会呈持续上涨趋势。即使国家进行大量政策调控，但也只是减缓其发展的速度，仍然不能改变房价上涨的趋势。

随着房价的上涨，必然会导致我国生育率下降。虽然70后享受了时代的红利，住房得到保障，但70后人群已经属于大龄人口，就生育意愿更高的70后来看，最年轻的70后都已经43岁了，本来生育意愿最高能抢生的大龄人口也急剧减少，所以生育情况的重担落到大部分年轻人身上，但就高房价来看，高房价降低了年轻人的住房拥有率。拥有住房是每一个家庭成立和存在的重要保障，也是年轻人组建家庭的重要保障，住房和年轻人结婚之间存在密切关系。由于房价持续上涨房价过高的原因，年轻人不愿组建家庭，进而导致生育行为延迟。虽然从整体来看城镇家庭住房拥有率较高，但年轻人住房拥有率偏低，对生育率影响也更大。房价过高不仅影响年轻人获得住房的时间，也会影响年轻人最佳生育时间，有可能在年轻人获得住房时最佳生育年龄已经错过，从而导致生育意愿下降，不愿多生。即使年轻人购房之后，高房价和高利率占据了年轻人可支配收入，从而还会导致年轻人生育意愿推迟。因此，要落实三孩政策，就不能只着眼于生育数量，还要落实完善相关政策。

（三）教育发展不充分

另外就是教育的问题，好的教育环境也会影响生育情况。教育问题对应的是发展不充分的问题。教育是一个家庭最重要的事务，为人父母，最希望自己的孩子可以接收到好的教育，对于收入一般的家庭来说，对孩子教育的投资就是最好的投资。对收入较好的家庭来说，孩子的教育至关重要。现在，随着社会的不断发展，国家也一直在不断地提高教育水平，这对于人们来说是一种福利，同时也是一种负担。教育的多元化以及教育水平的不断提高，每一样都需要付出高昂的开支。尽管国家现在已经普及了九年义务教育，但这不能解决一个家庭的教育开支困难的本质问题。人们不是不愿意结婚生子，只不过教育成本的增大，使得人们的负担加重。养育一个孩子就已经喘粗气了，再有两个孩子，家庭的正常运行会受到阻碍。更何况，现在孩子出生后要面临更多的问题。年轻人即使不考虑教育问题，孩子谁来带也是很难解决的事情，现实不允许年轻人多生孩子，即便国家解决了二孩三孩上学困难的问题。那么，将来孩子找工作，买房子等问题谁来负责。其实，教育的尽头也是为了找一份好工作，能有可观的收入，能过上好的生活。如果我国高端工作的机会足够多，孩子上一个普通的学校，毕业之后也能找一个好的工作，那么孩子的教育强度可能会大大降低，但就现在的情况来看，大部分孩子只有上了好一点的高校，名校，以至于还要考一个研究生才能找到一个不错的工作，那么家长的教育负担，孩子的教育成本可想而知，所以大部分家庭现在不注重孩子的数量，而更重于孩子的质量，所以人们对三孩生育政策并不是太敏感。所以教育问题也是影响出生率的重要原因。

三、推进三孩生育政策的有效措施

自1953年以来，根据我国人口的发展规律，先后实施了一对夫妇仅生育一个孩子、全面实施双独二孩政策、全面实施单独二孩政策、正式实施全面二孩政策，并取得了良好的效果。同时我国关于生育政策出台的频率也越来越快，反映出我国人口问题老龄化加剧，生育率下滑等严重问题。目前，我国立足本国国情，进一步优化生育政策，实施三孩生育政策，有利于缓和人口老龄化，促进人口长期均衡发展，促进经济可持续发展。三孩生育政策是一个持续过程，减少人口老龄化，提高生育率，让更多家庭想生、敢生，应采取以下几个方面的措施。

（一）改变房价上涨预期促进房价合理性

房价过高是影响居民生育意愿和生育成本中最高的部分。房价持续上涨是生育率无法提升的最主要原因。因此，维持房价长期持续平稳，保持房价预期稳定是避免生育率下滑的主要渠道。同时要彻底改变房价上涨需要短期政策与长期政策相结合。加强房地产市场的监管力度，防止楼房价格偏高，同时要加大房地产土地供应，推进房产税等长效机制稳定房价长期预期。还要保障房价与收入比呈合理趋势，房价与收入比过高，会导致年轻人买房滞后，即便买房之后，仍然需要承担严重的房贷问题，因此，合理的房价与收入比也是提高生育率的有效措施。

（二）加大租房和购房补贴

住房问题是影响生育率的重要因素。对于不同地区应该对没有住房但是有孩子的家庭加大租房补贴力度，保障其稳定的住所与收入，确保生育后有房可住，最大限度地降低住房成本,减轻其生活压力，这样可以很大程度稳定年轻人生育预期，进而提高其生育意愿。此外，对有意愿买房的年轻人，可以提供购房补贴、降低首付标和降低其房贷压力，给予一定的优惠政策，使年轻人购房成本下降，提高其幸福指数和生活水平满意度，从而促进生育情况。

（三）促进中高端产业的发展，提供年轻人就业机会

就全球局势来看，大部分中高端产业还是在欧美日国家，我国仅仅只有一部分。如果我们把月入过万人民币定义为中高端岗位的话，那欧美日这样的工作岗位有几亿个，拿下一部分到我国，那么将会大大提高年轻人的收入。同时也可以在一线城市之外的更广阔的地理空间扩散更多的先进产业，还要遏制大产业资本对行业利润的垄断，保障劳动者收入分配，创造更多的工作岗位，缓解年轻人生活压力，那其实中国家庭花费在教育的投资上就可以轻松许多，那么人们生育意愿就会得到极大的提高。

（四）健全普惠性幼儿园建设和养老保障措施

积极推进普惠性幼儿园建设、健全养老保障措施和鼓励生育政策是相辅相成的，绝大多数二、三孩家庭面临着上有老人要照顾，下有小孩要抚养的情况，这就要求我国对幼儿的教育以及对老年人的保障有较高的要求。三孩政策是我国重大战略性决策，办好普惠性教育，完善养老保障措施对落实人口战略和生育政策有重要影响。如果切实满足了适龄儿童的学前教育、完善普惠性学期保障机制，那么家长就不会担心幼儿的教育问题，进一步保障了孩子的教育，同时完善养老保障制度，进一步提高老年人生活质量，那么儿童教育得到保障，老年人日子过得好，年轻人的压力得到放松，生育意愿自然就会提高，便会更好促进三孩生育政策的落实。

（五）注重公共服务体系完善和维护适龄女性的权益

三孩生育政策不仅要保障数量上的提升，还要保证社会公共服务质量的提升，这样满足母婴的实际需求，才能更好提升生育情况。在各商城、交通枢纽地区、景区等公共场所加快母婴基础设施的建设，为母婴提供良好的私人空间，增加妇女的安全感和幸福感。同时可以增加社会福利，为多子女家庭提供优惠政策，充分考虑多子女家庭的获得感和需要感。不仅要保护母婴权益，更要有保障适龄女性的权益，保障适龄女性在工作上平等、在生育上自由。女性在社会中占有重要地位，女性在生育过程中难免会对思想、生活、工作、学习带来一定的影响，同时女性在生育和抚养上面要比男性付出更多，所以在三孩生育政策之下我们更要保护女性的权益。一直以来女性在任何职业上的有一定的歧视，三孩生育政策之下，女性要经历多次的生育，所以很可能会对其职业造成重大影响，所以我们要保障女性权益，给予工作上的发展和福利，缓解女性的压力。总之，三孩生育政策之下只有保障好女性的各方面权益，解决上有老、下有小的后顾之忧，才能更好地促进生育，缓解人口老龄化问题，保持中国人口的年轻化和优势化，实现中国经济更好的发展。