新时代河南高校基层党支部监督管理研究*——以河南省第二批样板党支部为研究对象

河南交通职业技术学院 任怡菲

一、研究目的与意义

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，是在十九届六中全会里审核通过的，这是深刻总结我们党百年奋斗经验得出的规律性认识，是实现党和国家事业兴旺发达、长治久安的必然要求。

河南高校基层党支部是将党的路线方针政策在河南各高校的学生与教工中传达、贯彻与落实的组织者、实践者和推动者。河南高校基层党部监管组织规范化建设作为持续推动河南高等院校党建快速提高、全面扎实的有力举措，对于加强高校党建工作、促进教育教学工作、提升大学生思想政治水平意义重大。

但在河南高校基层党支部标准化规范化建设推进过程中经常面临着实际困难和与施行机制相矛盾的情况，特别是缺乏有针对性的结合河南省各高校党建情况现状而提炼、总结与优化的管理监督系统化的方案与有关分析研究，在本文中，笔者深入河南第二批样板支部，以老师和同学座谈、拜访观摩等模式，根据各样板党支部的实践经验和发展基础脉络，主要目的在于寻找新时代背景里，河南高等院校基层党部监管组织在建设过程里遇到的问题，同时针对有关问题结合各党部监管组织实际状况，展开了规整处理分类，寻找贴近河南高等院校基层党领导支部发展实际情况、和真实建设实际状况相配套的监察管理运营协调方法，进而持续拓展新阶段河南高等院校基层党建模式，推动高等院校基层党建理论系统发展。

二、河南高校基层党支部监督管理现状分析

（一）监察不够深入

院校党委在针对基层党领导支部参考标准化建设工作安排、实行、考核验收等一整套过程里，并没有大力发挥运用好监察管理统领作用。在正常工作安排时期，确定管理政策资料文件并没有深入思考各基层党部监管组织的真实发展状况。譬如，院校党委经过分步骤、分批次地逐渐完成全体基层党支部参考标准化的建设达标，然而在日常业务工作里，部分党支部参考标准化建设工作产生了科学的工作模式与实践经验，促使参考标准化建设工作推动非常快，早已获得了明显成绩效果，与此同时也有一些党部监管组织总体实行缓慢，建设工作问题一大堆；在组织实行时期，院校党委没有对二级学院党委、基层党部监管组织、党务业务工作人员展开及时迅速高效地辅导，具有基层党领导支部书记及其他党务业务工作人员对资料文件管理政策的理解认知掌握不准确、对达标考核参考标准的统一参考标准理解认知不准确、对参考标准化建设过程里的高效模式举措手段，没有能够及时迅速把握应用等问题；在考核验收时期，未经过进行高效的检测监察管理方法增强建设技术结果，判断建设成绩效果，造成部分基层党部监管组织考核验收参考标准混淆，考核验收工作浮于形式主义而未真正付诸实行；在考核归纳总结时期，未产生对基层党领导支部的建设工作的全面考核审评体制，也还没有经过进行多元交流上报、上交报道等多类模式展开归纳总结，加强参考标准化建设作用效果。

（二）监察管理渠道狭隘，考核评估体制还比较初级

在从严治党全面纵深发展的时代背景里，党建愈来愈向全面发展、全面过硬的方向发展。高校基层党支部党建工作是党开展工作的基础，加强监察，是推进党领导支部书记仔细执行党建工作责任，推动党领导支部建设的主要应用方式。但是当前高校基层党支部建设还没有产生统一高效的工作考核审评体制，只是在党建工作考核或者党部监管组织书记抓党建工作过程里，经过党部监管组织书记的工作上报有所表现，没有确定专项任务工作考核体制，还没有健全完善对参考标准化建设考核验收、归纳总结、加强等每一时期的考核系统，缺少常用的河南高等院校基层党领导支部及领导支部书的考核参考标准；对“双带头人”教工党领导支部书记的考核参考标准缺少对应性；针对参考标准化建设过程、获得的成绩效果、目前的实际情况等主要信息未在学院党委层面、基层党领导支部层面、党领导支部书记三大组成层面里，进行更加进一步具有对应性地考核，这将来就会充分削弱高等院校基层党部监管组织里，参考标准化建设获得的作用效果，无法激起各基层党领导支部参考标准化建设的积极性和主动性。

（三）重“量”轻“质”，考核体制不科学

在河南高等院校基层党领导支部工作进行过程里，各领导支部工作进行的实际质量和数目差别比较大，有关参考标准在向一线党部监管组织传递的过程里一层又一层削弱，加上缺少监督管理指导，标准规范性逐步减少，领导支部考核参考标准不科学；在修改调整中共党员结构的大时代背景里，广大青年学生主动追逐先进，主动向党部监管组织靠近，但是因为外出实习、学生中共党员流通性强等各种因素，加上党内组织日常生活的不够标准，对其教学培训监察管理不准确，中共党员考核存在盲点，确定的考核体制对全新一代中共党员不合适应用。

（四）考核模式比较少、模式不新

党建考核过程里，重视成绩、轻视理论思想、重视考核、轻视综合管理的主要问题普遍，中共党员考核体制不科学；传统类型的考核体制局限，不可以全方面宽领域范围多层级对各领导支部和中共党员展开多分布维度的考核，不可以有效发挥考核的指导管理棒作用，无法促使中共党员提升理论思想认识和政治综合文化素养。

二、丰富监督手段

（一）巡视巡察

开展校内专项巡视巡查，“围绕巡察抓党建、抓好党建促巡察”的工作思路，通过强基层、打基础，强党性、把方向，践行初心使命，树立政治标杆，磨砺巡察利剑，通过翻阅党支部近三年工作手册，查看党支部三会一课、组织生活会、民主双评、主题党日、谈心谈话等相关资料来发现问题，同时可以在巡视巡察中采取个别谈话、查阅有关材料、抽查调研问卷、党建专业运用知识调试等模式，对巡视巡察发现的有关问题展开深入地分析研究和了解认识核对，确保党建工作与巡察工作互相促进、共同提升，进一步凸显校内巡视巡察作用。

（二）专项督导

学校党委应该在各基层党部监管组织的日常工作过程里承担起监察法定责任，在每一项主要任务工作有效发挥好全面发动推广、全流程推动跟进、分布方向引导的主要作用。选取党支部巡视巡查中的薄弱环节开展专项督导，科学制定党建目标，推进规范化、制度化管理。同时，对于基层党组织生活的各项制度，在体制综合设计、体制实行、体制贯彻落实等控制环节，都应该展开体系把控，在赋予各基层党部监管组织全面的主动性、辽阔的发展应用操作平台的要求之下，改善监察系统，增强周期性工作推动跟进督察，标准规范各基层党部监管组织在确定的体制系统引导下，展开领导支部建设。

（三）党建述职

召开基层党部监管组织书记抓党建述职评议会，这不仅仅是对基层各党部监管组织书记一年以来抓党建工作的全面“体检”，同时也是对新一年不断抓好党建工作的动员鼓励和促使，是严肃仔细的党内政治日常生活。通过各基层党支部书记发言交流一年来党建工作的成效和亮点、存在的问题不足和工作主体思路、工作计划等，不单单能检测全面从严治党向基层延拓推动的作用效果，还可以推进基层党部监管组织全面发展、全面扎实。

三、完善管理手段

（一）建立健全日常考核机制

为了充分发挥党支部的教育功能，要充分关注领导支部委员及全体中共党员的评估和考核，成立科学的、体系的、改善的平常考核审评体制。支委会组员的考核能够按照其工作体现、工作任务的实现实际状况、职位工作服务态度等多个层面进行考核，加强其工作的主动性。

第一，将按期考核和随机抽查相互有机融合，自我独立评测和上层党部监管组织考核验收相互有机融合，采用灵活多样多元化的模式全面增强该项任务工作的考核体制，使得考核评价成为常态，以确保党支部各项工作能够落细落小落到实处，以有效推动党支部标准化规范化建设落到实处。

第二，敢于破除传统类型的理念的约束，真实地增强基层党建监察和考核力度，从加强法定责任和责任担当认识方面开始成立工作法定责任详细清单，细致化和严格贯彻落实考核参考标准；从党领导支部参考标准化建设实现时间、建设成绩效果、加强模式等多个层面改善有关考核评估体制；确定工作需求、清晰法定责任界限、明朗问责方式，主动实行联系体制。

第三，依据抓住“关键少数”、才能管好“绝大多数”的工作原则，坚持“书记抓、抓书记”，将目标任务层层分解、明确责任人，创新制度建设，量化考评标准，明确考核的重点内容、阶段过程和具体结果，强化考核的领导责任、直接责任和主体责任，不断提高考评的科学程度。

（二）依托星级党支部评定，开展支部观摩交流

通过星级党支部评定，进一步压实基层党组织党建责任，推进“一总支一特色，一支部一品牌”创建活动，同时开展支部间观摩交流，提高学校各党支部建设标准化规范化水平，通过党建工作“登台亮相”、“互比互看”的方式，把党支部建设中好的经验做法、存在的问题直观地“晾晒”出来，让党建工作抓得好的感觉“脸上有光”，让党建工作需进一步强化感觉“手心出汗”，进一步传导党建工作压力，激发内在工作动力，让好典型、好经验得到宣传推广，同时，通过现场展示和互相交流，后进党支部可以对照标杆典型建设成效推动基层党组织标准化规范化建设水平进一步提高。

（三）依托年度考核，进行全面监督评价

依赖年份民主评议中共党员体制。对领导支部中共党员展开系统深入的考核评估，实现检测中共党员发展质量和中共党员教学培训培养的主要目的，保障中共党员先锋榜样作用的有效发挥。

第一，量化年度考核结果。将泛化的中共党员需求和具体能够执行的考核参考标准相互有机融合，实行中共党员积分具体标准量化考核方法。考核方法能够将中共党员积分分为根本基础积分、民主评议积分和贡献积分三大组成部分，进行过程里，各党领导支部严格实行有关应用程序、模式、步骤顺序，落实中共党员积分制的考核审评，使中共党员平常行为活动体现可具体标准量化、易考核，真正经过积分制的综合管理，就可以激起中共党员精神活力，有效发挥中共党员先锋榜样作用。经过定性考核和定量考核相互有机融合，将中共党员法定义务清晰化、先锋评估透明化、考核综合管理痕迹化。将考核方法作为新社会发展趋势下增强中共党员综合管理的高效抓手，能够连续提升中共党员综合管理的科学化综合水平，使广大中共党员认知到执行责任、有效发挥作用的关键性，引领中共党员加强政治自觉主动、理论思想自觉主动和行动自觉主动，持续改善作风，产生中共党员自觉主动履职工作、奋发作为、创先争优的良好局面，推动党领导支部标准规范化发展进度。

第二，重视考核最终结果的应用。将年份考核最终结果作为每一项评选的核心参考依据，针对考核最终结果不理想、工作情况不好的领导支部中共党员，及时迅速展开批评教育教学培训和协助激励。

第三，对于教工党支部“双带头人”，应将党务工作和教学科研工作一同考核，以挖掘和提高教师党支部书记的工作积极性、主动性和创新能力，以系统、科学的制度管理和激励“双带头人”及支部成员积极融入教学科研工作和党建工作的时代发展主题里，推进高等院校党建工作和教学科学探究等中心工作迅速稳定发展。

四、形成“四级”联动机制

通过巡视巡查、专项督导、党建述职等监督手段，通过建立健全日常考核机制；依托星级党支部评定，开展支部观摩交流；依托年度考核，进行全面监督评价，进而产生“4个级别”联动体制，推进河南高等院校基层党领导支部参考标准化建设。

第一，支部书记领头雁一级驱动机制。党支部书记在支部建设中落实第一责任，统筹安排，对于重点建设目标督察、指导、落实，梳理学习贯彻党的教育方针纳入党组织学习、组织生活和教师培训研讨等工作中，发挥示范引领作用。第二，支委群力二级法定责任体制。每一位支委认领各自法定责任项目，大力发挥运用主力部队作用。第三，教工中共党员排头兵三级先锋体制。组织党员一起听“优秀讲故事”，“推先进党史笔记”，树立排头兵概念，让党员教师自觉融入，自主独立学习，大力发挥运用先锋榜样作用。第四，人民大众助阵四个级别枢纽体制。领导支部是团结、联系人民大众的枢纽。号召群众积极参与主题党日活动，观看教学培训片、全面集中学习研究分析讨论等互动交流，深入全体老师，大力发挥运用参加和监察管理的主要作用。

五、打造特色高校基层党建新模式

在建立四级联动机制的基础上，河南高校基层党支部应结合各自发展特点，结合学校具体情况，打造特色高校基层党建新模式。例如河南省某样板学生样板党支部结合不同年级学生特点及培养目标，形成“培养人+学生党员+发展对象+入党积极分子+帮扶学生”五方联动模式，实现梯队式三级“1+1”培养模式。另外一河南省某样板教工样板党支部，结合党史学习教育，由党员老师录制微党课，讲述党史的故事，鼓舞党员同志听党话、感党恩、跟党走；还有一些高职院校的样板党支部，结合学校优势，服务经济社会的“践行者”，党员教师积极参与生产一线锻炼学习，开展校地帮扶和社会服务，为企事业单位提供培训，支部党员积极参与河南省新农村地标建设，效果良好，助力我国经济社会前行。某河南省教工样板党支部围绕工作实际，构建“4+2+4+1”工程。4是教工党员“四岗联动”，不仅是“双师”（高校教师和工程师），也是学生的“领路人”，服务社会的“践行者”。2是支柱，打造“一总支一品牌，一支部一特色”阵地，教工和学生党支部双创双融。4是通过“四个引领”，即思想引领、专业教学、技能竞赛、就业指导环节促进师生共同发展。1是使命立德树人，以学生成长为中心，以教师党员为先锋，全面培养堪当民族复兴的时代新人。

党的十九大报告指出：“全面从严治党永远在路上”；习书记也提出：“现如今的学生是完成中国梦的主力部队，广大老师是塑造制定梦之队的筑梦人。”高校基层党支部作为最前沿的“战斗堡垒”、作为高校开展党建工作的重要阵地，更要通过监督管理等手段，不断推动河南高等院校基层党领导支部参考标准化建设，积极实行从严治党向纵深发展，发挥学生党员、教工党员的先进典型示范作用，以党建促发展，不断提升学校教育教学工作质量。