工业园区环境管理现状及对策研究

中机中联工程有限公司 李彦龙，苏元杰，刘航

改革开放以来，我国一直在努力扩大生产范围，这有利于创建不同类型和规模的工业园区。现如今，我国大多数工业园区都采用对经济和资金等因素敏感的工业发展方式。经过多年的实践，人们发现传统的工业发展模式暴露出许多问题。其中，工业园区的基础设施发展不足，工业园区发展规划仍有待健全以及环境问题日益严重。这要求我们必须坚持不懈地走绿色、低碳环境发展的道路。因此，我国工业园区必须全面开展环境管理改革，并做好生态工业园区的相关工作，这对我国工业园区的可持续发展意义具有重大。

一、工业园区环境影响的主要因素

（一）项目引入对环境产生的影响

将环境因素纳入项目执行的决策进程是实现控制污染源可持续发展目标的先决条件。在园区设计期间，需要加强对进入园区污染较为严重的产业进行管理。有些园区在吸引项目方面，面临激烈竞争，为吸引投资往往会降低环境要求。这种为促进经济临时发展而牺牲环境的做法只能在短期内取得理想的结果，对园区的可持续发展并没有助益。因此，在选择项目时，应确保能够集中反映出基于环境保护理念的综合决策机制。在许多情况下，人为因素，如长期的管理意识在项目决策中发挥着重要作用。一旦相关领导人的环境保护意识较高，且考虑事情较为长远。那么在选择项目时，就会着重考虑环境因素。因此，环境的长远发展也会受人为因素的影响。

（二）相关政策对环境产生的影响

为支持产业园区的可持续发展，各个地方政府都开始实施多项政策，大体上可将其分为两类。第一类旨在确定园区发展方向的政策，第二类是优惠型政策。优惠政策以及优良的基础设施虽然降低了投资者的成本，提升了资本回报率，并对投资项目产生了一定程度的积极影响，但同样环境污染和资源利用也会受直接或间接的影响，甚至有时还会造成大量的污染，滥用有限的资源。

（三）产业定位对环境产生的影响

产业定位的不同会导致对环境产生的影响也存在明显的差异。其中，高污染工业对环境的影响最大。高污染工业意味着如果在生产期间得不到有效处理就会直接或间接产生大量污染物。因此，高污染工业具有以下特点：它们会产生大量的污染物，对生态环境、人类和生物会造成重大损害。且相关生产技术和生产过程复杂性较为明显，在运行期间会对工人的健康及人身安全产生威胁。除此之外，由于污染预防和处理是一项艰巨的任务，因此需要通过大量资金、高昂的运营成本及大量的技术和管理人员来积极构建健全的污染防治系统。

相关数据显示，从对空气、土地和公共卫生影响的角度来看，可将相关行业分为三个阶段，即具有重大影响、中度影响和低度影响三个等级。与此同时，农药、化学品、纺织品、化学肥料、玻璃、皮革生产、石油化工、肥皂和洗涤剂、制药、染色剂、印染、金属表面处理等，都在高污染工业的范畴之内。

二、生态工业园区的基本环境管理模式

基于我国各个地区工业园区的环境管理实际情况，主要把生态工业园区环境管理模式划分成三种，具体如下：

（一）由政府主导

此种模式主要受政府控制，成立专门的工业园区管理委员会。使组织委员会具有经济管理和部分行政管理的权利。同时也提供相应的服务。此种环境管理方法在我国的大多数工业园区较受欢迎。

（二）由开发公司主导

基于政府同意，开发商主要负责工业园区的环境管理。这种管理制度的主要特点是政府和企业分离。其受委托的企业主要负责工业园区的日常环境管理，积极组织和协调土地开发、吸引外部投资。此外，工业园区委员会主要侧重于工业园区的管理。

（三）政企合一

政府的管理职能与工业园区的开发建设密切相关。所以工业园区的环境主管也是园区的主要开发者。比如说天津的投资控股有限公司，它不仅是一家国有公司，也是一家开发公司，在基础设施开发和吸引工业园区投资方面发挥着重要作用。同时天津国资委和园区管理委员会对其进行科学指导。

三、工业园区环境管理存在的问题

（一）绿色发展意识水平低

根据我国工业园区的发展情况，传统的发展思路对工业园区的发展造成了一定的制约，导致对绿色增长认识不足。此外，在简单的环境管理规则、条例和综合工业园区绩效评估机制的不完全影响下，很难通过环境管理全面解决工业园区的环境问题。在传统的增长观念中，存在一种错误的观念，认为经济在先，其次是管理。因此，大多数地方政府机构在吸引投资时忽视了工业园区的环境管理，有时甚至为企业开辟了新的绿色通道。因此，企业就会不受环境管理限制。此外，企业为了促进利益最大化，经常选择在未经批准的情况下建造项目，或者在批准期间就开始建造。有时还会选择开展污染环境的项目。由此可以看出，绿色发展的意识水平相对较低，在项目管理期间，政务部门或者企业都很难着重关注工业园区的环境管理工作，通常采用一种从根本上忽视环境污染造成的损害或者拖延的方式对待园区的环境管理工作。这就直接导致我国的生态工业园区建设难度逐渐加大，以及园区的环境管理问题也迟迟得不到有效解决。除此之外，有些工业园区对环境管理的认识和研究深度不够，造成工业园区的环境保护工作履职不彻底，致使在很多情况下，环境管理工作没有及时落实和跟进，从而无法形成环境齐抓共治的管理合力。

（二）园区环境保护规划地位相对较弱

工业园区通常都有自己的发展规划。这些规划主要包括工业用地和未来的经济发展。环境保护通常被忽略，致使环境保护规划不包括在整体规划中。因此，在执行规划时，环境项目经常被忽略，无法跟踪进度。尽管我国发布了类似的指示，明确规定工业园区必须在规划期内加大环境项目的开发和实施力度。但实际上，政府没有充分控制投资项目的定位以及布局方式，由此导致工业园区的后续环境管理工作变得更加困难。尤其是在我国城市化进程逐渐加快的背景下，不断涌现出新的开发项目，一旦招商的企业占用土地太大，变相圈地的非法行为可能就会发生，由此导致闲置土地问题常见化，转化生产力工作就变得异常困难。与此同时，我国中小企业数量众多，且大多数业务规模较小，产品类型也缺乏多元化，管理工业园区项目的能力有限，对工业园区有负面影响，例如缺乏基础设施和发展计划不足。这就会对连续开展环境管理工作产生阻碍。此外，政府机构和部门之间缺乏有效沟通，例如设计、国土和环保部门之间缺乏相应的联动机制。致使平台上的信息不能共享。因此工业部门环境管理的协调发展缓慢，导致工业环境管理问题得到有效解决的速度相对较慢。

（三）环境保护责任制度落实不彻底

现如今，地方政府或工业园区的管理人员普遍对环境保护了解不够，他们认为环境保护工作只能由环境保护部门进行，与其他部门不存在联系，造成执行不力。对管理人员与服务部门之间关系的理解存在一定差距，往往会导致各部委之间缺乏协调，以及各服务部门之间的工作范围相对模糊。此外，在环境保护和环境管理监督期间，受地方保护主义的影响，我国工业园区的行政执行对环境保护造成了许多障碍。首先，必须集中精力制定区域经济发展计划。对于非法企业活动，如果情况不够严重，就不对企业下令进行停业整顿，这就会在一定程度上无形中为非法企业提供机会。并且在环境管理期间，大多数企业都是先处理后改善，缺乏相对稳定的环境保护机制。除此之外，部分部门在上级部门检查后，只是单纯地应付，在上级部门检查之前会对其简单处理，但是在上级部门检查结束后立即恢复原有的样子。出现这种情况的主要原因在于环境保护机制实施不力，使得工业园区难以实现稳定、长期的环境管理。此外，工业园区经常因环境问题而受到轻微的刑事处罚，以协调政府与企业之间的关系，并确保地方政府的环境问题不会影响地方政府的绩效，最终使其整改效果达不到理想状态。

四、工业园区环境管理生态发展的有效措施

（一）积极推进规划环评工作，对园区建设加以科学指导

为综合促进工业园区环境管理的生态发展，首先应在省级以上的工业园区进行环境评估。其次，在工业园区进行回顾性评估，并进行五年跟踪评价。然后，逐步在区级以下工业园区开展推进环评工作，并进行科学指导。无论是在规划环评还是回顾性评价期间，各地政府都应该结合当地的实际情况，严格遵守绿色发展理念，针对在工业园区出现的选址不合理、产品定位不明确以及缺乏园区环境管理等问题，要求工业园区中高污染的企业进行停业整改，对于那些迟迟未整改的企业要求它们关闭并进行一定的处罚。除此之外，地方政府还应致力于吸引未来的投资，并对工业园区的产业定位给予适当的意见，工业园区管理委员会也应积极创新完善环境管理体系，以利于推进工业园区整体设计。

在科学指导工业园区实施建设期间，应以科学理性为导向，建设产业园区。第一，与工业园区整体城市规划相结合，划分其生态功能，并在“三线一单”明确要求的基础上，制定并发展产业园区生态保护机制，持续改进产业园区环境管理工作体系以及确保实际环境管理付诸实践。第二，在国家法律标准的基础上。进行环境影响评价。如果产业园区环境设计与管理范围发生重大变化，必须及时重新落实环评工作，这样有利于环评成果的有效实施。根据“三线一单”的工作要求，企业一旦出现在工业园区的规定限值上排放污染物，应制定明确的环保方针标准，严格控制环境，不符合管理标准的企业不得进入园区。

（二）改善环境管理方式，促进环境管理手段多样化

可以尝试实行改善环境管理方式来改进工业园区的环境管理手段多样化。

提供有针对性的社会环境教育。例如台州工业园区在其工业园区发展现状下开展社会环境教育。政党领导人、工业园区委员会和基层企业领导人成为主要的被教育对象，促进理论讲座和实践案例结合，提高了对环境管理重要性的认识。与此同时，还需要积极开展实地工作，注重绿色低碳生活的发展理念，并加强环境责任意识。需要注意的是，此类活动只有长时间定期开展，才会不断提高管理者对环境保护的认识，致使工业园区的环境保护管理工作得以顺利进行。

促进当今时代发展规律与互联网技术相结合，积极构建“互联网+工业生态化”的环境管理体系。先利用信息技术手段在工业园区进行一体化环境监测。并收集大量关于工业园区环境管理的数据，找出园区存在的问题，并在此基础上制定科学合理的解决办法，从而不断改进工业园区的环境管理工作。

创建第三方环境管理组织，为工业园区提供相应服务。并有效监督企业的生产，以此支持工业园区的生态化建设，从而促进工业园区的生态建设的环境管理水平。

五、结论

总之，为了在工业园区实施环境管理工作，必须根据当地情况有效实施绿色生态发展战略，同时确保政府充分发挥领导作用，并增强相关管理者和产业园区委员会的环保意识，在实施政府相关政策法规的条件下，有效解决现有环境管理问题，从而实现当前环境与经济影响互利的目标。