基于公共管理视角探究水土保持监测与生态文明建设的关系

深圳市深水水务咨询有限公司 冯喜良

国务院所颁布的《全国水土保持规划》中指出了社会经济可持续性发展和生态文明建设都需要通过水土保持工作来提供重要保障。由此可见我国目前对于生态文明建设这一工作重视程度之高。面对新的发展形势，要求水土保持监测工作能够主动地去适应发展需求。生物的生存和繁衍需要以水土资源为前提，随着我国的社会经济进步和城市建设发展，水土流失问题频发，对我国的生态文明建设形成了不利影响。通过水土保持工作的开展，能够对社会、自然等多方面因素进行合理的统筹规划，加强资源的合理化配置，因此本文对于生态文明建设与水土保持监测之间的关系进行分析有着重要的意义。

一、相关概念阐述

生态文明的发展经历了一个相当长的时间，文明一词是相对于野蛮而出现的，从生产的层面上来看，人类由过去的采集、狩猎文明发展到了现在的工农业文明，虽然社会生产力得到了显著的提升，并改善了人们的生活水平，但同时也造成了生态环境的破坏和资源的消耗，目前世界各国都面临着严重的生态环境问题，因此在社会经济发展中应该对生态文明建设给予足够的重视，遵循人与自然和谐发展这一基本原则，建立一个人与自然之间平等友爱的关系格局。在生态文明建设过程中，水土保持监测是其中的重要工作内容，在开展这项工作时，需要重视管理的实际效果，以此为重要导向来促进水土保持工作的顺利开展，进一步提升水土保持监测能力和水平。以此为基础，在公共管理层面上要将水土保持监测工作的作用和价值充分体现出来，加强监测力度，在满足水土保持监测需求的前提条件下，各部门要加强关于水土保持的服务工作。

二、水土保持监测工作对于生态文明建设的重要意义

在当前的社会发展环境中，开展生态文明建设工作是为了进一步提升生态维护效能，同时也充分遵循了当前国家所提倡的可持续性发展理念，实现经济和环境发展之间的协调，强化了经济建设和环境保护之间的渗透，在满足人们生活需求的同时，也加强了对生态环境保护的掌控，为未来的经济发展提供重要保障。在这个过程中，进行水土保持监测除了有利于构建生态文明评价指标体系之外，也为城市环境的稳定发展带来支持和帮助，以此为前提来对生态文明网络发展进行强化，让生态环境和自然资源保护监管更加系统，有利于政府对扶持资金的落实，实现生态文明建设的稳定渗透。所以对于生态文明建设来说，无论是在环境质量保护还是污染源检测等方面，水土保持监测都具备了信息传输的重要优势，同时也提升了水土保持数据所具备的成效，为水土环境提供了重要的信息平台。与此同时，实际的监管相当于有效尝试的过程，所获取的环境数据信息与过去相比实现了有效的延伸，不但保证水土状况达到了功能延伸要求，同时也以此为前提来进行了明确的数据化，为后续工作的开展带来了重要的参考。

三、水土保持监测的目标定位分析

在生态文明建设过程中，进行水土保持监测的目的在于更加有效地去统筹水资源和生态环境质量，利用实质数据来对水土流失的分布和面积进行分析，从而获得具体的变化情况，增强保持措施的有效程度，确保水土保持工程能够对具体条件进行深入贯彻落实。与此同时，在网络监测上实现了自然全方位统筹，为获取多方面信息带来稳定基础，对于水土环境流失的问题起到了非常好的修复和保护作用。所以在监测网络搭建过程中，要为相关方法的实施提供重要的条件，除了对生态维护技术进行巩固之外，也推动了整体的生态发展。另外也同样为城市可持续性发展带来了优质水土，使得资源政策调整能够具备更加稳定的平台，为贯彻相关功能奠定重要基础。

四、水土保持监测和生态文明建设的关系阐述

基于公共管理视角，生态文明的建设过程需要以水土保持为前提，任何生物的繁衍都需要以水土为基础，所以水土是人们进行可持续性发展的重要资源基础，通过水土保持能够实现生态文明建设和水土保持的联系，这实际上也是一个非生物界和生物界之间的连接过程，如果没有水土资源，那么就不可能发展生态文明。在生态建设过程中，所涉及的内容较多，具备了功能多样性，为了能够对气候进行改善，应该对生物多样性进行保护，从而避免自然灾害的发生，这其中最为重要的就是水土流失问题。水土保持是为了避免水土流失，在进行保护的同时也要实现对水土资源的合理化利用，从而充分发挥出水土资源所应具备的生态效益，从而获得更好的社会经济效益，有利于生态文明建设。

（一）水土保持监测的基础条件

首先，要对监测部门的职责进行落实，对水土保持监测的具体方向进行明确，为工作的开展带来完善的技术支持，同时提供相关的布局规划数据，对监管职责的落实奠定良好基础，从而使得监测部门的职责能够得到有效的维护，并以此为前提来结合区域特点提供良好协作条件。同时，关于重点水土流失防治地区，需要通过监测部门来进行数据全面统筹，并建立良好的职能贯彻环境，掌握相关的水系信息，有效统筹整体规划区域的城市情况，确保水土流失灾害和规划内容能够达到监测单位设立的要求。另外，在贯彻监测部门职责的过程中，要重视统筹管理管理者的基本素质，保证当处于特殊环境时能够准确审查水土流失情况，这样才能够达到交付监测工作的要求，结合具体情况和积累的经验来进行工作上的指导。

其次，要对水土保持监测部分的特性进行明确，清楚地认识水土保持单位的社会定位和实际用途，从而在工作体系当中对主次任务进行区分，以此为前提来统筹财政情况和部门条件，保证监测单位能够在收支和运营方面拥有具体的管理措施。同时，对于依法成立的监测单位关于财政问题需要通过承揽项目来对工作运行进行维持，这在一定程度上说明了当前城市水土保持监测单位的功能并未得到正确的认识，使得实际的工作开展过程中存在着较多的干扰问题，导致其具体的功能无法得到正常的发挥。另外，也没有充分贯彻落实生态保持概念和可持续性发展概念，导致水土保持工作无法得到有效的开展，所以为了保证水土保持监测单位的顺利运行，应该明确有关单位的社会功能和特性，从而为生态发展带来重要的信息参考。

最后，要重视水土保持监测制度的完善。想要保证各项工作的有效落实，就需要以完善的制度为前提，这同时也是保证各项工作能够具备实际功能的基础条件，面对水土环境监测，需要保证检测制度的严谨有效，并要对相关的数据特征进行明确，以此为基础来利用信息化措施对数据可靠性进行明确，从而提升后续工作开展的有效性，为动态环境监测带来重要的参考，实现工作职能的可持续延伸。

（二）生态文明建设背景下的水土保持监测目标

首先，应从生态文明建设的角度出发，这项工作的开展要求完善相关的评价体系，通过监测工作的开展来为生态文明建设工作的落实奠定基础，以相关的统计数据来作为重要支撑。在进行资源监测时要根据规定模式来进行分析，确保能够达到自然资源保护要求，对最新数据进行掌握，只有如此才能够积极地推动接下来的工作。保护自然资源的过程中要充分凸显环境信息的重要作用，同时有关部门也要加强投资管理。在相关部门所发布的生态环境监测方案中明确要求重视管理生态环境监测，针对不同的侧重点需要对相关的任务目标进行明确。

其次，要做好监测目标的定位。当前关于生态环境的监测目标较为多样，例如环境污染和生态状况等等，需要在实际的工作当中做到全面覆盖，例如水土流失情况，要结合其在强度、分布和面积上的情况来制定相应的应对措施，这在水土保持监测当中是非常重要的环节。同时，通过了解当前的监测方案能够得知，信息共享和协同处理是非常重要的，通过信息技术的应用来进一步加强工作效率，从而实现对数据信息的高效率捕捉。在监测联动处理过程中，之所以会出现水土流失的问题涉及多种生态退化情况，那么在实际的修复过程中，水土保持是十分重要的。在进行监测过程中应该遵循服务社会这一重要理念，对发展规划进行明确，实现社会经济模式的合理调节，通过技术支持来为日后的发展打下坚实基础。

第三，要进一步完善相关的联动机制。从目前的情况来看，在我国水土保持监测工作当中数据的共享和联网已经成了其中的重要组成部分，但有关单位仍然需要进一步完善环境的监管和监测工作，而通过有关规定来进行联动处理则是一个非常有效的方法。在水土保持监测的过程中，根据投资的具体方向并获取相关的信息来为治理方案的制定提供支持，所以信息的精确程度是非常重要的。与此同时，项目的监测和验收过程中监测信息是非常关键的，一旦发生生产项目变化的情况则要确保计划制定的全面性，以切合监测的需求，从而为水土保持工作的顺利开展带来帮助和支持。

最后，要对监测的具体目标进行充分明确。在社会经济高速发展的背景下，要对综合发展给予足够的重视，所以就会带来更加严格的要求，无论是生态效益评估还是资源环境的损耗都需要建立相关的明确指标。在开展具体工作的过程中，要进一步提升这部分内容在考核中的占比，并将其设立为一个专门的约束机制。与此同时，在社会发展规划当中明确规定了土地和水资源的消耗，这两个方面的资源控制是非常关键的，有必要应用双控机制，这是十分重要的约束指标，而对于水土资源的监测来说水土保持则是重要的依据，需要将其加入相关单位及管理者的考核内容中。当落实了水土资源责任机制后，可根据实施来对有关方面人员的责任进行追究。

（三）生态文明建设背景下的水土保持监测方法

首先，要对组织领导过程进行强化。想要达到更好的水土保持监测效果，就必须先对组织领导过程进行强化，使得水利工作中真正将水土保持作为一项重点工作，对其进行积极的推广和研究，无论哪个区域都必须对顶层设计要求进行严格执行，对相关责任进行全面落实，对水土监测的时效性和可行性进行严格要求，全面监督检查各项工作内容，通过合理的考核评估过程来为水土保持监测的合理性提供支持。另外，要重视相关技术的落实，增强技术上的指导，将有关的工作内容加入绩效管理工作中，利用定期考核的方式来将监测单位的具体职能充分发挥出来。

其次，要提升经费的投入。对于水土保持监测经费进行落实的过程中，管理者应该对相关的法律法规内容进行严格落实，划分好各项经费标准，在满足地方财政要求的基础上来获得更多的资金支持和帮助。财政单位要结合做好水土保持监测的规划工作，具体的资金规划内容包括了信息系统建设、监测预警机制、监测站点建设、水土保持的调查分析等方面，确保水土保持监测过程中所需要的经费能够得到充分的满足。

第三要积极地创新技术方法。通常情况下，水土保持监测这项工作的综合性很强，不管是监测的指标方式还是监测的内容都会涉及多个方面的内容，无法在如此短的时间段内来将监测技术的时效性充分发挥出来，想要进一步推动水土保持监测技术的完善和发展，就必须在其中加强人力、物力等方面的投入，并积极进行技术上的研发和创新，能够以需求角度为前提进行相关的研究，对技术人员的研发给予正确的引导。另外，在进行水土保持监测时，要对其进行全面的技术分析，尤其是要对那些土壤泥沙监测装置进行重点研发，从而对那些突发性的问题进行合理的应对和处理。同时也要做好风蚀观测和土壤水蚀监测，为水土保持监测作业的开展打下坚实的基础。

最后，要做好监测布局工作。在进行网络监测时，其中主要的内容就是各个监测点位，其是顺利开展水土保持监测的重要前提条件，特别是在对实际工作进行落实时，有关人员应该在达到监测工作要求的同时，做好监测点位的调查，并要设立专业的数据收集系统，针对现有的监测点位和水文站点进行交流和沟通，从而更好地实现相互之间的协调发展，使得监测装置能够实现顺利稳定的运行。除此之外，从事水土保持监测工作的人员应该做好定期的维护作业和系统更新，进一步提升整个监测工作的自动化程度，从而获得更加准确的监测结果，保证监测作业的时效性。

总而言之，必须对水土保持监测工作进行全面的落实，这样才能够真正地防止因为水土流失对人们的工作和生活所带来的负面影响。有关的部门和单位应该在水土保持监测方面加大资金的投入力度，同时也要注意技术上的研发和创新，提升布局监测力度，达到更好的服务创新效果，为生态文明建设发展打下坚实的基础。