关于碳排放纳入环境影响评价体系分析

胡传侠，胡红波，胡丽华

1.浙江皓景环境技术有限公司；2.杭州广岩科技有限公司

由于温室气体大量的排放会引发温室效应，导致全球地区的气温都会升高。地球在吸收太阳辐射的过程中，也会散发出热量，而且主要是以长波红外线为主。因为红外线有比较低的能量，不会发生分子键能断裂的问题，所以就会导致气体分子吸收红外线辐射后不会产生化学反应，仅仅阻挡了热量，地球就会形成“温室”效应。而如今我们之所以控制碳排放，是因为大气中如果有过多的二氧化碳，地球表面的温度就越高，地球就会变暖，所以我们应当控制碳排放，低碳生活。低碳生活属于一种生活方式，也是一种环保责任。低碳生活要求人们有更好的消费观念，可以和大自然和谐相处。低碳生活也是协调经济社会发展的方法。

一、二氧化碳排放历史及现状

现阶段，我国属于全球排放碳含量最多的国家之一，碳排放会引发导致温室效应等环境问题。我国碳排放量已超过十亿吨。我国从“十一五”时就已经号召节能减排，随后又提出了碳达峰目标，多次重大工作会议中都强调了碳中和和碳达峰目标。从目前的碳排放量来看，基本上都是工业化国家碳排放量靠前。我国作为发展中国家，温室气体主要来源自于农业或者森林砍伐，增加速率一般都是因为经济活动的能力密度比较大，而且能力体系的碳密度增大。另外，人均GDP增大也会引发这一问题发生。目前，发展中国家占总排放量的大多数。2001年8月9日，IPCC发布的报告说明，因为全球变暖，全球各地经常会出现倾盆大雨和干旱问题。据（CNN）报道，全球变暖正影响着全球每个地区，而且这种变化是不可逆转的。报道称，该报告明确将气温上升归咎于温室气体排放，同时指出，减缓并最终扭转变暖的唯一方法是将温室气体排放量减少到零。报告称，除非采取即时、迅速和大规模的减排，全球平均气温在未来20年将上升超过摄氏1.5℃的临界点。

二、关于碳排放纳入环境影响评价体系意义

目前，我国的碳交易表现整体趋势很好，不过想要建立有效的碳市场机制是需要长期坚持的系统任务。完善碳价格市场发现机制，应当将碳价反映出减排成本，并且加大市场覆盖范围和市场主体。全国碳市场需要对碳减排工作进行科学部署。我们可以围绕重点行业开展碳排放环境影响评价，并且根据实际情况和行业情况，去拓展交易市场的范围，从而构建全国重点行业排放源的统筹协调，保证我国碳排放权交易市场稳定性。碳市场的结算依靠数据的支持，属于碳市场长期运行的基础。开展碳排放环境影响评价，有助于对重点行业进行全过程监测，也可以更好地识别出碳排放节点，并且详细分析碳减排潜力，从而更好地规范碳相应的管理标准，给碳减排提供更加稳定的数据依靠，也是碳交易市场的保障。全面建设碳交易市场，可以更好地完善多元交易主体，并且还可以兼顾供需侧的协调发展，促进气候变化的协同增效，发挥出节能低碳的需求。

建立碳排放环境影响评价，可以更好地阻止“两高”项目的发展，也可以引导市场预期，更好地激励绿色低碳技术的发展，从而降低大气中的粉尘污染，这些是主要的作用，从意义和侧面影响来看的话，也可以避免过度开采地球上不可再生能源，从而减少人们破坏矿藏的行为，碳是燃烧矿物燃料产生出来的，也可以保证各国更好地使用可再生能源和绿色能源，促进世界经济转变为绿色经济形势。控制碳排放就能减少空气污染，减少温室效应，减少冰川溶解，减少海平面上升，保护地球大生态环境，这样做可以为中国以后的经济发展模式提供很好的指引，经济的发展模式迟早会发生深刻的变化，不得不承认在中国经济发展的几个年头里，有很大的成绩，但是有时候牺牲了环境效益，这是不符合新时期的经济发展政策及发展规律的。最后，现在提倡低碳也是基于国际化经济的发展模式(这种模式确实对人类长远发展会带来裨益)，所以中国对于低碳经济模式表示欢迎(在近几年的政府会议上，都对经济的发展模式做出过重要的评估，也做出了重要的规划，着重提出减少碳的排放，走与自然相结合的道路。

三、关于碳排放纳入环境影响评价体系分析的各方面建议

我国的能源结构基本上都是高碳的化石能源，而且我国的化石能源燃烧会产生大量的二氧化碳，而大气污染物中有颗粒物、氮氧化物等物质。碳排放和大气污染物排放都有相同的特点。也可以更好地去调整能源结构，避免发生大量的碳排放，也就降低了污染物排放量。

（一）顶层设计方面

在顶层设计方面，可以去修订环境影响评价分类名录，并且完善传统的技术导则。也可以补充《建设项目环境影响评价分类管理名录(01年版)》，把碳排放纳入当中。在《建设项目环境影响评价技术导则总纲》(HJ.1-016)和《环境影响评价技术导则大气环境》(HJ.—018)建立的过程中，可以修订成为碳排放的内容，并且展开一定的补充，并且让章程发挥出更大的专业优势，从而也可以做好碳排放的环境影响评价工作。

（二）统筹融合方面

在统筹融合方面，需要制定政策文件去推动相关的工作。重点研究碳排放和排污许可管理工作，可以更好地升级和改造排污许可证管理信息平台的各项功能。也可以更好地加强企业的污染物排放问题，统一去采集碳排放的数据，可以更好地进行相应的补充和交叉工作。也可以更好地融合监管执法和监测体系，完善温室气体监测制度也可以更好

地加入生态环境监测体系。

（三）环评内容方面

环境评价内容方面，需要加强能源活动的排放问题，也需要经过调入电力，并且排放热力能源，重点分析我国排放规划和建设项目碳排放情况，可以用过碳排放现状调查，从而分析目前的碳减排潜力。在我国评价因子方面，也需要结合《碳排放权交易管理办法(试行)》中的政策。

（四）评价过程方面

通过调查分析，我们可以更好地把控企业的产品产量，并且分析企业的能源类型，同时这个其中有不同的碳排放的生产环节，在园区产值和用地规模方面可以更好地进行决策工作，并且加强企业的产业结构，完善企业的用能结构，为企业降低一定的能耗问题，通过完善技术工艺，也可以提升企业的能源综合利用效率。

（五）碳排放评价中

企业应当严格控制好增量，同时也应当重点加强治理存量，由于碳达峰并非攀高峰，所以应当控制好新增量，坚决阻止高耗能、高排放的项目去大规模盲目发展，也应当按照产能置换要求去执行。同时，我们也需要加强存量的治理。企业应当坚持同步增气减煤量，并且带动电代煤和清洁能源利用率提高，加强企业的电动化和清洁化的水平。一旦我国可以实现碳中和目标要求，就可以运用环境影响评价制度，更好地管理碳排放问题。

四、关于碳排放纳入环境影响评价体系分析

（一）加强生态环境分区管控限制

生态环境部门需要促进调整“两高”行业产业布局，并且应用重大项目进行选址。我国地方生态环境部门组织“三线一单”的后续更新调整过程中，可能会利用生态环境准入清单中深化“两高”项目环境的管控要求。并且也会按照生态环境分区管控要求，更好地约束环境质量底线。也可以加强规划环评效力。生态环境部门也需要重点审查“两高”行业，并且综合性规划和工业为“两高”项目而修编的规划，能够提前对规划布局展开优化。可以以“两高”行业为主导产业的园区规划，并且分析碳排放情况，促进煤电能源基地和石化产业基地等开展规划环境影响跟踪评价，完善生态环境保护措施并适时优化调整规划。

（二）严格“两高”项目环评审批

严把建设项目环境准入关。新建、改建、扩建“两高”项目须符合生态环境保护法律法规和相关法定规划，满足重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标、生态环境准入清单、相关规划环评和相应行业建设项目环境准入条件、环评文件审批原则要求。应布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区。各级生态环境部门和行政审批部门要严格把关，对于不符合相关法律法规的，依法不予审批。落实区域削减要求。新建“两高”项目应按照《关于加强重点行业建设新建“两高”项目应按照《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》要求，依据区域环境质量改善目标，制定配套区域污染物削减方案，采取有效的污染物区域削减措施，腾出足够的环境容量。此外，还要合理划分事权。省级生态环境部门应加强对基层“两高”项目环评审批程序、审批结果的监督与评估，对审批能力不适应的依法调整上收。对炼油、乙烯、钢铁、焦化、煤化工、燃煤发电、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、铜铅锌硅冶炼等环境影响大或环境风险高的项目类别，不得以改革试点名义随意下放环评审批权限或降低审批要求。

（三）推进“两高”行业减污降碳协同控制

提升清洁生产和污染防治水平。新建、扩建"两高"项目应采用先进适用的工艺技术和装备，单位产品物耗、能耗、水耗等达到清洁生产先进水平，依法制定并严格落实防治土壤与地下水污染的措施。国家或地方已出台超低排放要求的“两高”行业建设项目应满足超低排放要求。鼓励使用清洁燃料，重点区域建设项目原则上不新建燃煤自备锅炉。将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。各级生态环境部门和行政审批部门应积极推进“两高”项目环评开展试点工作，衔接落实有关区域和行业碳达峰行动方案、清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量控制等政策要求。在环评工作中，统筹开展污染物和碳排放的源项识别、源强核算、减污降碳措施可行性论证及方案比选，提出协同控制最优方案。鼓励有条件的地区、企业探索实施减污降碳协同治理和碳捕集、封存、综合利用工程试点、示范。

（四）依排污许可证强化监管执法

同时，我们可以完善排污许可证管理工作，并且加强行政审批部门在“两高”企业排污许可证核发审查工作，并且全面核实批复文件，也可以重点去检查排污许可重点管理问题，不可以允许不符合条件。也需要加强“两高”企业排污许可证质量，并且也可以针对执行报告提交情况检查，更好地促进企业的台账记录工作，进行自行监测和环境信息公开。对于正在整改的“两高”企业，也需要更好地跟踪整改落实情况，并且整改相应的问题，严格查处企业的排污行为，也应当加强以排污许可证为依据的执法监管。生态环境部门需要完善措施，对于环境信息也应当进行公开处理，并且重点做好排污管理工作，“两高”企业应当第一时间去核查排污许可证，并且更好地落实相应的问题，也需要核查污染物排放物的浓度，也不可以无组织地控制排放，在特殊的时间段，也需要加强排放控制，也需要严格打击“两高”企业无证排污等违法问题，第一时间去处理反排污许可制度。

（五）保障政策落地见效

我国的生态环境部门也可以建立“两高”项目管理台账，也需要加强审批环评文件，并且进行“两高”项目的纳入台账，同时让“两高”项目按照相关的要求进行复核工作。同时也可以更好地统计“两高”项目暂按煤电工作，并且明确规定化工、钢铁、有色金属冶炼等行业。我国已经明确规定了“两高”问题，更好地统筹调度行政区域内“两高”项目情况，也可以定期更新生态环境部。监督检查生态环境部门的过程中，可以需要排污许可监督检查工作机制。基层生态环境部门也应当对环评文件的“两高”项目进行审查，并且重点检查生态环境保护措施，也可以更好地投入生产和使用，同时还能够更好地去检查环评文件，同时利用生态环境保护措施的要求去落实相应的情况。各地生态环境部门应将监督检查中发现的问题及时记入“两高”项目管理台账。生态环境部将进一步加强督促指导。强化责任追究。“两高”项目建设单位应认真履行生态环境保护主体责任。对未依法报批环评文件即擅自开工建设的“两高”项目，应责令按要求整改；造成重大环境污染或生态破坏的，依法责令停止生产或使用，或依法报经有批准权的人民政府责令关闭。对审批及监管部门工作人员不依法履职、把关不严的，依法给予处分，造成重大损失或影响的，依法追究相关责任人责任。地方政府落实“两高”项目生态环境防控措施不力问题突出的，依法实施区域限批，纳入中央和省级生态环境保护督察。

五、结语

综上所述，现阶段我国碳排放权交易市场已经被重点注意，碳排放权交易属于全新的市场机制，可以更好地减少温室气体排放量。作为我国实现碳达峰、碳中和目标的一项重要制度举措，可以适应经济产业发展总体趋势，并且推进体系构建环节的工作。同时我们也要有完善的配套政策。改进原有的配额分配方式，更加严格地按照目前的市场规律开展碳交易，从而避免发生过高的生产生活成本。加强我国上市公司环境信息的披露，不断促进社会绿色资产配置。在我国能源领域当中，还需要不断促进电价改革，同时也要完善新能源体系，加强绿证制度。因此我们应当大力促进碳排放权交易市场的建设，并且促进经济社会的绿色低碳变革进度，更好地实现碳中和目标。