行政单位领导者营造单位温润“小气候”的紧迫性及其路径探析

中共保山市委党校 杨红燕

今天的中国正在向着强起来的新征程迈进，但在变强的路上，机遇与挑战并存、成绩与问题共现。中国将去向何方，目标很明确，但征途却很艰辛。随着社会的发展，各领域出现的问题呈现多样性，给国家治理提出了新挑战，作为国家治理的主要力量，政府本就该在这场治理“征途”中站在风口浪尖之上。政府的有效治理要通过政府各部门与单位进行有机结合才能实现，行政单位就是其中一个重要的角色。

一、行政单位领导者营造单位温润“小气候”的重要性

（一）是高效整合行政单位内外部资源的有效之举

行政单位内部的组织架构、组织制度等都有固定的模式，这样的模式有其独特的优势，那就是稳定、执行力强、容易统筹等。但这样的模式也会让行政单位内外部的很多资源得不到有效整合与利用，逐渐让单位失去创新动力。各类行政单位领导者营造单位温润“小气候”，是高效整合行政单位内外部各种资源、优化单位内部各要素之间结构、提高单位“内生动力”的必要之举。温润，多指人的性格和语言温和柔顺，也指气候温润，总之就是美好、舒服之意。行政单位温润“小气候”就是指单位中人与人、人与物、物与物之间的和谐共生。更具体的是指行政单位内部党组织、行政组织、群团组织、各部门、各科室、各要素之间纵向和横向之间深度协调、配合、可持续健康地发展，让干部在一个政治生态良好、舒适、健康的环境里工作，最终提高工作效率，更好地为群众服务、为社会服务。行政单位内部与外部各要素的关系也如生态大环境的各要素一样复杂，且相互影响，这些要素能否有机结合是单位温润“小气候”能否营造成功的关键。

（二）是营造政府治理健康“大气候”的必要之举

国家治理的三大主体为政府、市场、社会，其中，政府是三大治理主体中的中坚力量。关于政府治理，从中央的顶层设计到基层的具体执行都发生了很大的改变，政府治理这个“大气候”是朝着好的、健康的方向发展。“大气候”的营造至关重要，因为政府治理健康“大气候”决定着各类行政单位“小气候”的舒适度，如果“大气候”不健康、不舒适，那政府各个相关部门与单位的“小气候”想要保持健康、舒适的状态就非常难，行政单位“小气候”也不例外。同时，各类行政单位的“小气候”健康与否也在影响着政府治理“大气候”的健康状况。政府治理健康“大气候”的营造与保持需要政府各部门与单位健康“小气候”的共同营造与保持，具有温润“小气候”的行政单位就是重要主角。行政单位是政府具体治理的部门，其管理水平与服务能力直接影响政府公信力。如果行政单位“小气候”出现了问题，就会引发公众对政府治理“大气候”的质疑。如果每一个行政单位领导者都有能力营造单位温润舒适的“小气候”，那自然对政府治理“大气候”就会有更多正面的影响，促进“大气候”良性循环，提高“大气候”质量。所以，行政单位领导者营造单位温润“小气候”是提高政府治理健康“大气候”的必要之举。

（三）是适应外部环境、抵御风险的重要之举

随着政府治理大环境的变化，行政单位面对的外部环境出现了很多新挑战，例如，需要解决的是各领域交织在一起的复杂问题、是超出行政单位领导者和干部认知范围的新问题、是措手不及的突发性问题。面对的服务对象已不再是改革开放前或改革开放初的群众，而是新时代的群众，他们各方面意识觉醒，对政府的期望值很高，要求的服务水平也很高。面对这样的外部环境，如果行政单位还是按部就班、一成不变地开展工作，行政单位领导者与干部还是只满足于朝九晚五的工作模式，不及时调整单位内部的各种要素，营造一个健康温润的“小气候”来适应外部环境，那将是很危险的。所以，行政单位领导者应充分利用好各种资源，及时优化内部组织与人员结构等，营造各要素之间协调、高效发展的温润“小气候”是应对外部环境与挑战的重要之举。

二、行政单位领导者营造单位温润“小气候”的现状

行政单位都是非盈利性财政拨款单位，组织架构、组织制度、组织建设等都可以“被动”接受，被人们称为“金饭碗”“保险箱”，所以，才会有之前“一张报纸、一杯茶坐等下班”的夸张说法。这样的舒适环境缺乏竞争，让部分单位失去了应有的活力，也让一些行政单位的领导者处于一种相对舒适的环境中。随着社会多样性的变化，相关行政单位所面对的问题前所未有，有少部分行政单位的能力已经不能解决目前出现的问题了。国家顶层设计提出推进国家治理体系和治理能力现代化，从而进行机构改革、制度建设等，很多行政单位也是被改革的对象，在这样充满变数的大形势下，大多数行政单位领导者感觉到前所未有的“不一样”。政府治理的“大气候”发生了质的改变，所以很多行政单位的领导者和干部感受到了压力、紧迫、本领恐慌等。很多单位的领导者开始思考，如何在政府治理“大气候”变化的背景下，优化单位内部结构，提高效率，采取多元化的管理方式，提高单位的办事效力、服务群众的能力、环境的应变能力等。让行政单位充满活力，适应政府治理“大气候”，很好地应对外部环境变化。随着各类行政单位领导者营造单位“小气候”意识的觉醒，从十八以来，政府办事效率直线上升，群众满意度大幅度提升，党委政府在社会上的正面引导优势明显凸显。

行政单位领导者在营造单位“小气候”的过程中虽然成绩凸显，但问题仍然存在。就目前行政单位领导者营造单位“小气候”的现状来看，大概分为三类：第一类，主动营造型。这一类行政单位的领导者具有非常敏锐的洞察力，他们意识到目前形势已经发生了很大的变化，国家的各种改革政策不是“一阵风”，而是会为了适应社会发展持续发力，如果单位不主动利用各种可以利用的资源营造单位温润“小气候”，那注定适应不了政府治理“大气候”，也适应不了社会的变化，更解决不了新问题，是要被淘汰的。这部分行政单位的领导者在不违背原则与顶层设计的基础上，思考如何通过改革、创新来营造单位高效、舒适、能抵御风险的温润“小气候”。充分利用单位内外部各种资源，结合单位内部实际，将外部资源与内部实际进行有机结合，突出单位各组织的具体职能，并加强合作、互相“补台”，优化各科室与人员的职能职责，内外部因素有机结合，充分调动单位内生动力，形成了一个良性循环的状态。这样不仅很好地适应了政府治理“大气候”的改变，同时对“大气候”也有一些正面的影响，一些先进典型就是最好的证明。第二类，被动营造型。这样的行政单位领导者持一种观望态度，比较保守，一部分领导者也想把单位的“小气候”营造好，但不知道怎么去做，传统的思维方式没有彻底改变。还有的领导者想做但不敢做，怕犯错误，抱着不犯错误就行的态度开展工作，嘴里喊着创新、改革，却在创新与改革的路上从未主动迈出半步。这些行政单位的领导者在营造单位“小气候”的过程中常常处于一种被动状态，抱着“不改革、不创新不行，这是大政方针，那就上级说怎么办就怎么办”的思想，不结合单位实际进行改革、创新，穿着改革、创新的“外衣”干着和原来一模一样的工作。这样被动营造单位“小气候”的领导者危害非常大，会把一些显性的问题“化上妆”变为隐性的问题，制造出更多的问题。这些领导者所管理的单位不出现问题则罢，一旦出现问题就会盘根错节，伤及元气。第三类，无动于衷型。这部分行政单位领导者处于一种无所谓、后知后觉的状态，他们对于外界的变化不关心，对于单位内部的建设不思考，还是用传统的思想思考问题、用传统的工作方式开展工作、用传统的领导方式领导员工，没有从领导者向管理者的身份转变，还是抱着“行政单位又不是企业，要那么多创新干什么”的思想，看着社会的变化，有少部分行政单位领导者还在庆幸自己在行政单位无需那么折腾，表现出一种无知的“优越感”，浑然不知行政单位所面临的挑战前所未有。

三、行政单位领导者营造单位温润“小气候”的路径

（一）坚守原则，与时俱进

行政单位主要是为社会、为群众提供无偿服务，在营造单位“小气候”的过程中，一定要遵循相关原则，无论怎么改，都不能改了为人民服务的宗旨，无论怎么改，良好的政治生态都是基础。在坚守原则的基础上，行政单位领导者要坚持与时俱进和因地制宜，要有大胆创新、勇于改革、担当、直面各种问题的能力与胆量。根据不同时期的主要任务和社会集中的问题，结合本单位实际，因地制宜地进行高效管理。在坚守原则的基础上，盘活相关内部与外部资源，让这些资源成为单位“动起来”的助推器，让问题和压力变为单位进步的动力，让整个单位变得既讲原则不突破底线，同时又随同着社会的发展而发展，变得鲜活起来，能更好地应对外部环境的变化，营造单位健康、可持续的温润“小气候”。

（二）传统观念的转变

行政单位的领导者一定要从思想观念上彻底转变。行政单位不再是人们眼里所谓的“金饭碗”“保险箱”，当前的行政单位要想在现代化的洪流中真正为社会提供公共服务、为人民大众服务，必须转变观念。今天的社会多姿多彩，人民需求丰富多样，但政府还没有能力一下子对所有问题给出满意的答案，这时势必就会出现各式各样的问题。如果作为政府职能部门的各类行政单位领导者还抱着之前的老思想、老方法进行思考和管理，那自然是要出问题的。作为行政单位领导者，首先要转变传统的思想观念，从之前被动式接受指令转变为积极主动思考未来之路。作为行政单位领导者，一定要在顶层设计之下主动去思考，如何整合各种资源与要素，激发单位内生动力。走第一步就要主动结合实际去想未来的两步、三步、四步，甚至更多步。从领导者向管理者转变，从被动工作向主动思考转变，营造单位积极、主动的温润“小气候”。

（三）突出人的重要地位

人是一切社会活动的主体，行政单位领导者在营造行政单位“小气候”的过程中要充分体现“以人为中心”的原则。营造单位温润“小气候”是为了让行政单位党员领导干部能在一个政治生态良好，且充满活力、健康、高效的环境中工作，最终能更好地服务于人民，充分体现的是“一切为了人民”。而行政单位温润“小气候”的营造，最终靠的也是人。所以，行政单位领导者一定要深刻认识到这是一个“以人为中心”的年代，在单位温润“小气候”的营造过程中，要充分做到人尽其才，注重人才，把合适的人放在合适的岗位上，发挥其最大的效能，营造一个“以人为中心”的单位温润“小气候”。

（四）单位文化的塑造

行政单位文化在行政单位温润“小气候”营造的过程中是只无形的大手，也许看不到也摸不到，但他却是整个单位凝聚力量的核心关键。行政单位领导者要转变只有企业才需要企业文化的概念，要深刻意识到行政单位文化的重要性，要注重意识领域、社会主义核心价值观等无形的文化领域的建设，要注重将红色文化、传统文化、本地文化与本单位特色结合起来，将各种文化的精髓结合起来，形成属于自己行政单位的单位文化。行政单位文化的形成需要很长的时间，行政单位领导者一定要有耐心与恒心，调整心态，正确看待政绩，要深刻意识到单位文化领域如果出了问题，一天两天是察觉不到的，但一旦出了问题，那往往是很难逆转的错误。行政单位文化一经形成，单位的稳定性、凝聚力、执行力会有质的改观，所以在营造行政单位温润“小气候”的过程中要将单位的文化建设作为一个重要的软实力来抓，营造具有内涵的单位温润“小气候”。

（五）创新制度保障

制度是一个单位高效运转的硬性保障。行政单位的制度架构大方向是明确的，但对于单位内部各组织、各科室、各岗位之间的关系具体如何优化，有很大的创新空间。行政单位领导者在制度建设上导向一定要鲜明，特别是选人用人制度、考核制度等一些单位基本制度要结合温润“小气候”营造的方向制定。制度要具有针对性，要成为提高工作效率的助推器，而不是成为高效工作的束缚器，要制定出既有高度又有温度的制度。制度的生命力在于执行，行政单位领导者要改变“制度上墙，只是为应付检查”的老套做法，要把各种制度变为营造单位温润“小气候”的保障器，让制度从单位文化那只的无形的手变为强有力的有形抓手，从而营造有制度保障的单位温润“小气候”。

（六）充分运用网络科技

行政单位领导者在营造单位温润“小气候”的过程中要充分用好高科技、大数据等手段，打破思想禁锢，对于单位可以公开的数据，通过一定的平台及时公布，这样有利于大数据采集、分析，找出本单位负责领域的成绩与问题。行政单位领导者还要冲破传统单位理念的枷锁，抱着开放、融合的态度，与其他各领域、各单位进行合作，借助各领域的资源来完善单位的内部建设与管理。以行政单位为首的各单位之间要实现数据共享，最终实现各行政单位共同进步发展，实现政府、社会、市场的“多赢”。并且这样的数据共享也能让行政单位的各种职能更加优化，避免出现行政职能的重复或空白，最终实现更好的统筹。单位内部也要充分利用网络高科技手段，解放思想、解放双手，提高工作效率，特别一些窗口服务行政单位。行政单位领导者要有利用网络科技的勇气，善于学习，不惧怕改变与创新，同时也要有驾驭网络带来的一系列影响的能力，充分利用网络高科技手段营造单位温润“小气候”。

（七）充分发挥关键少数的作用

行政单位领导者要意识到，一个优秀的人才有可能带动一个优秀的团队，一个优秀的团队有可能带动整个单位优秀温润“小气候”的营造。行政单位领导者要严格要求自己，改变“自己不贪污腐败就是一个好官”的老思想，做一个守纪律、讲政治、有道德、有底线、有担当、有能力、爱学习的新时代领导者。高标准要求自己，做单位员工的躬先表率。在营造单位温润“小气候”的过程中，要抓好单位内部党总支和党支部的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。在单位内部除了党员领导的模范作用之外，在本单位内部可以树立普通典型，凸显小岗位、平凡人不平凡的思想。充分发挥单位“关键少数”的作用，营造一个相互学习、共同进步、合理竞争的单位内部环境。但是行政单位中这些关键少数要想发挥最大作用，就必须要在尊重人民主体地位的基础上，不能违背人民意愿，否则这些关键少数就会成为“反面典型”。行政单位领导者要朝着营造“先进典型单位”温润“小气候”的方向持续努力，主动适应政府治理健康“大气候”，给政府治理健康“大气候”更多的正面反作用。