以行政管理和综合服务优化赋能河北经济发达镇高质量发展研究*

唐山师范学院 王倞

河北经济发达镇的行政管理体制机制改革是在中央顶层设计下根据河北各地实际情况自主开展的探索式改革，是因时因地因发展目标的动态改革。在改革中，作为巩固和完善基层行政和社会治理的重要着力点和突破点，精细化操作、管理与服务重心有效下移、“大综治”及“大服务”等已成为共性选择并发挥着积极作用。

一、经济发达镇行政管理及综合服务的优化趋势

根据经济、社会发展的客观变化，不断调适基层政府的行政角色及服务方式是经济发达镇适应高质量发展目标及要求的重要形式和实现基层治理现代化的核心内容。

（一）基层行政管理的主要变化

1.行政目标凝聚上的变化

经济发达镇行政管理及相关服务围绕着高质量发展的目标进行。在传统管理中，基层政府的目标主要来自行政层级上的政策目标和责任目标，但在新时代、新常态、高质量发展中，其行政目标则根据镇域经济社会发展的实际，以及不同阶段的发展诉求，呈现出多样化、动态性的新特征。

2.行政资源整合上的变化

在市场起决定性作用的综合治理时代，越来越多的资源分布于企业、社会组织和公民个人手中，从而要求不同主体开展合作、共享，此亦成为经济发达镇基层政府必须具备的全新能力，即以提升资源整合能力作为全新的重要目标并围绕资源整合和配置重构转变相关职能的能力。

3.行政工具使用上的变化

在社会治理现代化的宏观背景下，民主、互动的多元主体参与共建、共治、共享的过程中，经济发达镇基层政府将更多地同企业、社会组织、公民个人合作共享公共权力、共同治理公共事务，并较多地将依靠各种非强制性的工作作为主要行政工具选择。

4.行政责任控制上的变化

行政责任控制能力的现代化基层政府实现治理能力现代化的关键要素。在具有更强流动性和更加复杂性特征的基层社会治理中，经济发达镇政府必须着力培育相关部门等在多元主体间的合作意识和信任机制。

（二）基层综合服务的主要方向

随着简政放权、放管结合、优化服务等改革的不断深入，基层行政管理和综合服务能力的现代化已成为重要的改革目标和衡量标准。经济发达镇在推进行政管理和综合服务能力提升赋能高质量发展的探索中，应：

1.确保基层综合服务优质提供

满足基层群众多层次多样化需求并促进高质量发展，应以其诉求为导向，创新综合服务共给方式，更新服务理念、优化服务过程、完善服务体系，不断增强综合服务共给的针对性、实效性，使其与基层受众的个性化、差异化、多样化需求相匹配，并以此作为相关领域改革和服务提升的重要标志和基础要素。

2.聚力提升线上综合服务能力

以落实在线政府服务相关规定为契机，下足功夫，提升网上办结率和全程网办率。推进“数字河北”向基层（镇一级）延伸，提升网上政务服务支撑能力。优化移动端服务流程，打造一个源头、多点可办的移动端基层政务服务生态，提升全网覆盖率、办结率。

3.提供温暖且高效的线下服务

应用好综合服务中心的结构模式，切实做到“纵向到镇”的线下政务服务体系结网覆盖，不断完善功能、优化流程、提升质量，积极实现对线下工作人员的职业素养、业务水平、沟通能力、文明礼貌等的相关培训和常态化考核。结合效率提升、流程简化等实现高效率且有暖意的线下服务。

4.持续优化镇域空间营商环境

营商环境既是发展力也是竞争力，全面对标省内外优质营商环境，积极借鉴复制好的经验做法，完善镇域综合服务、综合环境建设，结合新的改革举措，以市场化、法治化、区域化的镇域优质发展环境，切实提升基层环境要素的获得感、幸福感、安全感，实现经济发达镇经济社会的高质量发展。

二、制约河北经济发达镇高质量发展的主要瓶颈

作为产业基础较好、经济发展较快、人口吸纳能力较强、城镇化水平较高并且对周边地区具有相对较强集聚力、辐射力、带动力的镇，经济发达镇其整体发展在河北全省经济社会高质量发展实践中取得了一系列积极成果，但也面临着诸如自主发展权不足、市场环境监管力弱、行政效率服务质量低等相关制约。

（一）经济发达镇自主发展权明显不足

在区域经济和社会发展中，河北经济发达镇对其辖域及周边地区具有相对明显的集聚及辐射带动效应，拥有一定的发展优势，但其在权力赋能上还存在明显不足，主要表现为：镇政府层级对投资项目及其规划建设等的审批核准权不足，对文教卫体等社会事业发展的自主决定权不够，且所须承担的责任与拥有的相对权力不对等，以上均较大程度影响和制约其综合发展效能。

（二）行政执法权缺乏市场监管力度低

总体而言，目前河北经济发达镇政府在其镇域经济社会发展中的行政执法及市场监管力度相对偏弱。在管理中“量大面广”且发展中所涉环境资源、市场秩序等的监管任务繁重，社会公共事务涉及面又较为广泛，但行政执法权、市场监管权等仍普遍驻留在区县层级相关部门，镇政府多不具备执法主体资格，对一些违法行为亦无权查处，“看得见但管不着”的问题较为突出，造成经济发达镇政府经常面对“无权去管、难以管好”的尴尬局面。

（三）行政效率和服务质量待有效提升

目前，河北乡镇一级政府机构和岗位设置，在一定程度上还呈较明显的“专业化”倾向，而其与当前经济发达镇高质量发展所需的高效行政、优质服务要求还存在较多的不适应、不契合。本级部门（站、所）较多，且区县派出机构数量不少，服务协同难度较大、整体公共服务质量水平不高等情况较普遍，加之人员岗位调度、资源整合、服务协同等效率上的欠缺，即产生在内部工作统筹、基础设施建设、外部资源整合、项目资金争取等方面的不利影响。

三、以行政管理的有机优化赋能高质量发展的总体思路

作为基层创新改革的重要层级载体，河北经济发达镇在高质量发展中，应始终紧密围绕实现基层行政管理和综合服务水平提升、基层社会治理现代化能力提高的主要目标开展相关实践。

（一）有机形成行政管理“新架构”

充分坚持重心下移，并有机结合精简、高效、统一原则，科学构建合理有效的河北经济发达镇行政管理架构，因实际情况、目标导向等设置强扁平化、高整合度的新型基层组织形式。将条块重塑、流程优化成果应用于行政审批、行政执法等的工作创新领域当中，积极践行“后台”（决策、保障）+“前台”（执法、服务）运行思路，系统梳理并有效整合镇一级行政职能，优化经济发达镇职能部门设置。有效形成“前台”为镇域高质量发展服务，“后台”保证“前台”高质量连贯运转的全新工作格局，以精细管理、高效行政、优质服务等充分保障河北经济发达镇高质量发展。

（二）有序推进综合执法“全覆盖”

河北经济发达镇应根据其实现高质量发展的目标要求，进一步强化域内的公共管理、社会治理、产业规制、城镇规划等方面的功能作用，完善行政管理体制机制。通过遵循“权责统一”，进一步明确确权主体，有效承接区县管理权限，将镇域范围内的行政审批、行政处罚、市场监察等权力进行全面梳理，并参照省、县行政权力放权模式按需制定本级权力清单。

（三）统筹编制资源提升“有效度”

在编制总量不增加的前提下，根据河北经济发达镇经济社会高质量发展的具体目标，不断强化对现有编制的重组配置、统筹使用和动态管理，进一步提升编制资源的使用效度，进一步创新人员编制管理方式。积极赋予经济发达镇用人自主权，允许其统筹行政、事业编制资源，实施分类管理，结合合理调配，优先补充素质高、能力强的工作人员到经济发达镇相关岗位发挥作用。

（四）积极施行服务资源“大整合”

河北经济发达镇的高质量发展需要建立系统化、高效化的综合服务体制机制，并积极结合综合服务平台建设，开展“一站式”“一门制”的管理及公共服务模式。坚持服务内容、办理程序、办理结果、收费标准、监督管理的全向公开，有机整合服务资源，形成良好的镇域综合服务环境。

四、行政管理与综合服务在镇域高质量发展中的应用

（一）规范权力运行，提升镇域政务诚信

经济发达镇行政执法改革的应用价值在于使镇域空间行政权力得到规范运行，使镇一级政府在“法定路径”上充分履职尽责，为市场主体以及群众提供廉洁、高效、优质、无差别的政务服务，规范该层级政务诚信，树立良好基层形象、培育优质发展环境。行政体制机制改革的直接显性变化是基层政府作风的积极转变，以及行政管理中的规范权力运行，通过流程再造、效率提升、公开透明、依法有据，真正将“监管+服务”作为行政管理的法定行为，彻底转变基层政府职能。

（二）整合行政资源，形成镇域发展保障

经济发达镇政府结合各自地方实际，在行政体制机制改革中，主动查找本区域内的治理短板、找准关键问题。形成本层级内的相关部门、单位间的相互配合、密切衔接，积极履行岗位功能、发展职责，发挥各自“特长”，强化监督保障并提供综合服务，有效应用联动机制，协同助推高质量发展。

五、应用智慧政务提升经济发达镇整体行政水平

河北省明确提出：至2025年，河北省将培育200个具有较强影响力的经济发达镇、工业强镇、商贸重镇。经济发达镇行政管理与综合服务的改革创新，有利于推动基层治理体系和社会治理能力的现代化提升，且有助于促进新型城镇化高质量建设和城乡等值化的有机发展，更有助于提升区域经济发展动能。智慧政务是电子政务的高级形态，其通过线下“实体”政府行政和线上“虚拟”政府运转间的衔接及统一，在一定的行政时空范围内阳光透明、协同配合进行相关行政管理和综合服务资源的高效运行，不断强化基层政府在行政管理和综合服务中的实践运用效果，且有机推动其进一步向服务型、法治化、效能型政府的转变。

（一）经济发达镇智慧政务建设目标

第一，要充分满足经济发达镇域内企业、社会组织、公民个人对行政管理、综合服务的整体效率及质量效果的更高要求；第二，应充分满足适应镇域空间内外市场、社会、环境，以及行政监管、协同运行、社会治理等综合能力提升的实际发展需要；第三，须充分实现镇域内行政管理与综合执法的依法依规、行政决策公开透明等流程、体系建设的全新要求。在实践中，应尤其注重相关领域、相关部门、关联资源等的融合创新，通过职能的优化整合、业务的动态协同、信息的综合管理等有效推进河北经济发达镇行政管理与综合服务提质增效。

（二）经济发达镇智慧政务的应用路径

结合新技术应用、新理念实践等路径，积极破解经济发达镇在实现高质量发展目标的过程中行政管理与综合服务相关要素在互联互通、资源共享、业务统筹等方面的相关瓶颈，全面提升其管理和服务的实际效能。同时，通过职能整合优化，充分实现基层权力的规范运行，助力服务型基层政府的高效运转，充分节约其行政管理及社会运行成本；将政务与技术深度融合，确立新型基层政务运行机制和综合管理、社会服务范式，实现河北经济发达镇行政管理与综合服务的进一步简约便民和高质量发展；有机应用云计算、大数据、移动互联、人工智能等技术要素，积极推动镇域空间内外资源开放、共享。

六、以标准化服务驱动经济发达镇发展效能提升

作为提升行政服务质量水平，深化基层服务型政府建设，的主要内容，经济发达镇政务服务水平的高低，是社会公众对其行政效能评价的重要指标。“基层有所呼、政府有所应”不断增强主动服务意识，提升综合服务质量水平，有效聚焦社会公众在镇域经济社会发展中的难点、痛点，应结合标准化服务精准找到切入点、着力点，坚持基于受众导向的过程性思维，结合部门间、层级的协作、衔接、沟通等形成一系列规范和标准。

（一）推进综合服务平台标准化建设

在经济发达镇设立本级综合性行政服务中心，相关事项按照赋权、下沉、增效原则，实现就近办理，并不断结合高质量发展需求统一识别元素、优化服务条件、推进工作流程、改进工作模式、延长服务时间、联通办事平台、统筹推进通办、强化数据共享、实现电子认证等途径，有效建立全省统一、延伸至镇的关联渠道。

（二）推进综合服务流程标准化工作

充分 完善经济发达镇综合服务实体大厅窗口，以及服务电话、网上咨询等为支撑的前端咨询服务体系，以及传统的信函咨询后台沟通渠道。结合预约管理等方式，进一步强化渠道服务。

（三）推进行政服务公开标准化工作

应用新媒体手段向社会公开相关信息，并结合移动端等实现相关政策、信息等的便捷查询。对相关政策措施实行拆解式解读，运用简明问答、图解图标等多种形式，确保基层政策措施看得懂、易使用。结合精准推送，向管理服务对象定向精准资讯，定期举办面向基层公众的政策宣传解读，对相关部门制定审批事项受理、办理适用细则等内容，主动公开并详细说明。