城镇燃气管道的安全管理措施研究

温州市燃气有限公司 汤燕刚，郭华斌，房艳立

目前，应用与发展城市燃气，与人民的生活水平和我国政治经济之间有着必然的关联，具有重要的现实意义与作用。城镇燃气安全问题直接关系到人民生命财产安全。所以，在对城镇燃气使用情况的分析研究中，对于或许存在的安全隐患加以了解就很有必要，唯有如此，才可使用针对性的防范措施，来实现管理强化，为城镇居民持续使用燃气提供有力保障。在燃气行业的未来发展中，城镇燃气管道安全管理已经被视作一项核心工作，被摆在了十分重要的位置。在我国城镇燃气行业快速发展阶段，必须为广大人民群众提供优质的服务，提高用户的满意度，因此有必要加强燃气管道的安全管理。然而，从管理工作现状来看，燃气管道安全管理仍存在一些问题，由于管理疏忽引发的安全事故频出，有待进一步探索有效的燃气管道安全管理措施。

一、燃气的特点以及安全管理的作用

由于燃气与现代城市居民的日常生活密切相关，从而被广泛知悉。对于居民生活而言，燃气固然带来极大的便利，但其所具有的特殊性能也很有必要被关注和获得足够的重视，归结这些特殊性能，主要包括如下几点：一是易燃易爆，燃气以甲烷作为主要成分，空气中哪怕在点火能量很小的情况下，也会发生直接燃烧的情况。二是易扩散。与空气相比，燃气有着较小的密度，一旦发生泄漏，并不会在低洼处停留，而是快速向周围扩散。三是热膨胀性比较显著。燃气管道在长时间暴晒或有高温热源靠近的情况下，由于燃气膨胀从而导致管道内压力随之增大，由此便容易造成容器、管线等的损坏，甚至发展成燃气泄漏事故。四是容易发生窒息和中度。燃气当中含有低毒性物质烃类混合物，人体长时间接触该物质，也许会诱发神经衰弱综合征，而燃气中过高浓度的甲烷，也会造成人员昏迷、窒息等情况。因此，将燃气安全隐患管理落到实处，以保证其管理效果就十分关键。

为了确保燃气能够安全使用，就需要通过一系列有效的措施来实现对于燃气的安全管理，避免安全事故的发生，确保企业的生产经营能够正常开展，以此来保障人员的生命财产安全。由于燃气本身带有易燃易爆的危险特性，所以存在极大的安全风险。一旦有燃气事故发生，所带来的损失往往十分严重。因此，将排查燃气安全隐患的工作落到实处，为燃气稳定安全运行保驾护航，成为摆在燃气管道安全管理者面前的艰巨任务。

二、城镇燃气管道安全管理存在的问题

（一）安全管理意识淡薄

就现阶段的城镇燃气管道安全管理来看，部分管理人员心存侥幸，未形成端正的工作态度，安全意识欠缺、责任感缺失，且在管理标准和规范的落实上趋于形式化。与此同时，部分管理人员除了缺少专业理论之外，技术水平较低，从而造成安全管理的价值大打折扣，为城镇燃气管道的安全管理增加了更多的不确定性。此外，有关部门对于燃气管道安全管理缺乏足够的重视，管理机制不健全、岗位责任不明确，在问题出现之后来回“踢皮球”，使得安全事故的预防效果大幅弱化。

在燃气公司的运营中，城市燃气安全管理节节贯串，但着眼于当前的现实情况，“重建设、轻管理”依然是燃气运营中的一个突出表现。施工前期未切实做好交底工作，包括安全技术、关键部位节点的交底等，这就造成施工过程中施工人员难以全面识别安全关键环节，特别是针对现场实际情况和设计图纸之间的差异，也未及时与设计人员进行沟通解决，从而形成了现场施工与设计图纸之间的较大出入，工程质量随之受到影响，最终造成管道未牢固焊接等问题，而使得安全事故的发生风险大幅提升。从根本上来讲，城镇燃气管道安全隐患主要源于管理人员重视度不高、管理制度不完善及未做好充分的应对准备，由此，一旦安全隐患暴露出来或在发生安全事故之后，企业方面很难及时、有效地应对，安全隐患随之扩大的同时，安全事故也将表现出更强的危害性[2]。

（二）地下管道存在诸多隐患

随着城镇化进程的不断推进，拓宽的市政道路、旧城改造、管网建设等都在很大程度上影响了地下燃气管道的运行。实际建设中，一些施工单位在保护原有燃气管道方面并未采取有效措施，时常出现第三方施工而对燃气管道造成损坏的情况。除此之外，相当一部分地下燃气管道没有明确的位置，地标设置缺失或不规范，使得对管道的检查维护存在不小的难度，进而影响到对安全隐患的发现。在燃气管道安全管理过程中，这些问题十分常见，且是引发安全事故的重要因素，由此，相关部门需要对其充分重视起来。

（三）仍旧存在私改情况

社会在发展的同时，人们对于自身生活质量也有了更高的要求，现实中一些居民为满足室内装修的需求，对燃气管道进行盲目的改装，对管道、燃气表等的私自拆除也是一个普遍现象。此外，部分装修公司选择在墙体中嵌入燃气管道，密闭区域中不仅没有良好的通风，且不利于操作，这些问题都是安全隐患多发的重要因素，可看作是中毒、爆炸、火灾等危害的引线。

（四）管道应急抢险的时间滞后

在城镇燃气管道的安全管理工作中，应急抢险是十分重要的一项内容，在制定应急预案时，各有关部门均给予了高度的重视。即便如此，工作中依旧会因受各种因素而影响应急抢险的效果。结合燃气行业规范的要求，燃气管道安全管理需要不断完善人员、应急车辆、设备、物资等的配备，并做到全天24小时待命。应急抢险工作需要较多的人力、物力投入，且部分物资长期闲置，管理部门出于节约成本的考虑，在应急抢险设备的配备上并不完善，且针对此类设备的维护管理也多是形式化，由此便造成了设备严重老化及较高的故障发生率。除此之外，人力资源的欠缺是部分管理部门存在的一个突出问题，通常在夜间只安排一名值班人员，如此，夜间一旦发生事故，应急抢险工作的及时性便势必大受影响。

三、城镇燃气管道安全管理的有效措施

（一）强化安全监管力度

城镇燃气管道安全管理工作开展中，相关部门应当对违建行为给予严厉的打击，以规避其对燃气管道带来的损坏。在一些非法建筑无法拆除的情况下，需要在遵循安全规划的前提下对燃气管道进行迁建。在管道和附属设施的建设中，燃气管道管理部门需要确保合理的管道规划，且工程设计应当与安全规范中的要求相符。

与此同时，在过程监管有效落实之外，安全管理职能的履行也要尽可能充分。在其他开发项目对燃气管道的安全造成负面影响的情况下，燃气管道管理部门需要从中协调，并通过相应防护措施的制定防患于未然。主管部门还需要进一步强化监督管理，特别是面向燃气企业的监管，通过深入的定期检查、宣教，来让安全意识根植于企业，为燃气管道的安全运行夯实基础。

第一，针对城市燃气管理，还需要构建完善的管理制度。为了能够真正解决管道方面的安全管理问题，要求燃气公司能够结合企业实际情况建立健全规章制度。作为燃气公司，要求能够从招聘阶段开始进行完善，要求在招聘过程中确保员工的素质符合实际要求，同时，对于在职员工也需要不定期进行考核。如果在职员工的考核成绩优秀，则可以给予一定的奖励，可以重点从工资与升职两个方面去分析。对于考核不合格的，可给予其一定的处罚。通过明确的奖惩激励制度，再配合提升员工综合能力与素质的基本制度，就能够提高员工对于燃气管道规章制度的重视与理解，进而重视安全与文明。同时，企业也需要设置安全监管部门，定期进行安全监督与抽查工作[4]。

第二，应急防控预案的科学制定。城镇燃气输送管理中，在输送单位发生燃气安全事故的情况下，采取有效合理的措施予以应对很有必要，加之相应实施预案的制定和应急抢救工作的积极开展，以最大程度减少燃气企业损失。

因此，管理工作的开展中，就要求燃气输送企业与自身现实情况紧密结合，合理编制燃气应急预案，且编制的过程中做好级别划分，之后将应急措施面向具体的人员和部门，使之做好演练，这样不仅提升了安全应急意识，在实际应对中也会更加从容有效，从而在最大程度上降低燃气安全事故危害。

（二）强化巡查维护工作

一是强化对燃气管道的安全巡查，将检查计划与检查责任进一步细化，在检查人员的配置方面体现合理性，并开展定期的人员培训，建立完善的考核机制，以促进安全管理水平与时俱进。二是有计划地做好安全检查，外防腐层、应急防护、管道泄漏等方面的检测均属于安全检查的范畴，通过有效的安全检查，以实现对燃气管道安全隐患的及时发现。三是针对燃气管道，要定期维护其一系列配套设施，如流量计、阀门、调压器、泄漏报警系统、过滤器等，并对相关数据做好记录，从数据层面上支持管理工作更好地开展。

（三）注重技术创新与宣传

对于燃气管道安全管理工作而言，管理手段的创新很有必要，通过对新材料、新技术的引进和应用，来促进其管理水平的不断提升。一是可通过燃气管道改造，将铸铁管替换成聚乙烯燃气管，这样不但避免了管道腐蚀情况的发生，且管道使用寿命大幅延长，燃气管网的安全性随之得到了很大程度的提升。二是充分借助微视频、电视、公众号、互联网等平台来开展安全宣传，让居民对燃气事故的危害有一个充分的认识，明确保护好燃气管道是自身的义务，要对自身生命财产安全负责，从而在观念上为燃气管道的安全维护筑起一道堡垒。三是与社区联合进行定期宣传，从基层入手，让居民了解使用燃气的常识及面对燃气泄漏等问题时的正确应对方式，并对举报、揭发危及燃气管道安全的行为给予鼓励和奖励，从而在燃气管道运行安全的维护上形成合力。四是与用户间良好沟通渠道的建立，安排全天候值班人员，工作人员就居民反映的安全问题给予及时解决，从而最大程度上消除安全风险。

（四）建设信息化管理系统

新时期，信息技术的发展为燃气管道的安全管理提供了新的契机，管理部门能够通过对信息化管理服务系统的建立，来使管理工作更具效率，为燃气管道安全运行提供有力保障。一是借助GPS定位与大数据等技术，对管道分布区域加以明确，并在地图上进行标注，如此便实现对燃气管道运行状态的可视化，能够在第一时间掌握安全隐患，准确地确定故障部位，并关闭管道阀门。第二，利用网络数据、空间三维地图等，掌握区域燃气管道的现状，了解燃气管道及附属设施老化程度，从而制定有针对性的管理计划，切实解决燃气管道的老化问题。第三，建立SCADA系统，利用计算机数据采集远程监控燃气管道运行状态，直接从调度中心获取燃气管道的压力、温度、流量等运行参数，还可以远程关闭应急阀、调节流量、排气等，甚至可以实现无人值守运行，利用先进技术方法,实现机械化减人、自动化换人，降低危险系数，提高处置速度。第四，在发生安全事故时，信息管理系统可以提供决策支持，制定应急抢险方案，在最短时间内开展应急抢修工作，减少安全事故造成的损失。

四、结束语

综合以上论述，城镇燃气管道安全管理更多的是在确定管道运行危险因素之后，通过采取行之有效的措施来将安全隐患消除。为促进燃气管道安全管理水平的进一步提升，相关部门应当在明确管理短板的基础上，强化监管力度，将检查维护工作落到实处，将安全知识宣传与技术创新摆在十分重要的位置，并通过对信息化管理系统的科学构建，为燃气管道安全运行保驾护航。