大学生卫生防疫志愿服务机制现状研究*——以湖南省为例

湖南师范大学 林子涓，何其芳

一、引言

党的十九届四中全会提出“健全志愿服务体系”，为全国各地深入开展志愿服务指明了前进方向。作为社会志愿行动中的一支重要力量，大学生志愿者在志愿服务中的贡献不容小觑。在防控新冠疫情工作的助推下，卫生防控志愿活动成为大学生志愿服务的新增长点。然而，学术领域并未对此展开全面探讨，研究文献很少。本调查研究以湖南省大学生卫生防疫志愿服务为研究对象，聚焦于其服务机制，所形成的理论成果能一定程度上丰富大学生卫生防疫志愿服务理论，为推动新冠疫情防控常态化下大学生志愿服务的顺利开展，以及重大突发性公共卫生事件下大学生志愿活动的科学开展提供参考。

二、文献回顾

国内外关于大学生志愿服务机制的研究主要集中在以下几个方面。

首先，是关于大学生志愿服务机制所存在的问题。在此问题上，国内学者主要集中研究志愿服务激励机制，国外学者则偏向于从志愿者的招募、动机、服务性质等主体构建机制进行研究分析。陈英（2018）在《新时代我国大学生志愿服务》中参与度不高、服务层次偏低、服务动机不纯、激励机制不完善、服务沟通存在问题等不足之处。Jeffrey A.McLellan指出志愿服务来源于青年在社会网络中的成员身份，学生的社会身份蕴藏着发展潜力，他们需要通过一定的志愿活动来适应社会需要，也符合当代青年的特点。

其次，是关于大学生志愿服务机制的影响因素分析。唐靖（2014）在《大学生志愿服务研究》中分别从社会因素、学校因素、志愿组织因素及大学生自身因素四个角度出发，较为全面地列举了大学生志愿服务缺乏社会认知度及全国性法律的保障、高校志愿服务的激励机制不够完善、志愿组织的资金来源单一、大学生志愿服务缺乏稳定性等一系列问题原因。Margaret Sherrard等人在《The Forms and Structure of International Voluntary Service》中分析了国际志愿服务的特点和结构，提出国际志愿服务组织侧重于招募无技能和无经验的志愿者参与国际项目。

综上可知，国内外均对大学生志愿服务机制进行研究，但总体上国内的研究角度多于国外。到目前为止，学术界缺乏与卫生防疫工作相结合的创新研究。国内聚焦于卫生防疫方面的大学生志愿服务机制凤毛麟角，现有的少数几篇对此方面的研究也多聚焦于基于院校合作模式的大学生医院志愿服务，类似的研究多针对具备专业知识的医学院校大学生志愿者，无法覆盖其他专业的大学生志愿者，难以指导改进现阶段的大学生卫生防疫志愿机制。因此，现阶段，面对大学生卫生防疫志愿服务活动的发展困境，从实际出发系统、有效地改进相关机制是时代之需，为新冠肺炎防疫常态化以及未来卫生防疫保驾护航。

三、湖南省大学生卫生防疫志愿服务机制现状研究

（一）机制现状调查

1.医院大学生志愿服务情况调查

H医院作为湖南省内的三级专科医院，医院建设成绩显著，其组织的志愿活动具有规范性及科学性。在本期志愿服务活动中，湖南师范大学共有47名大学生参与其中。本次问卷调研主要针对这47位学生志愿者进行调研，最终收回的有效问卷数量为35份。

问卷主要从志愿者的基本信息、医院的客观志愿机制、志愿者主观反馈三方面进行调查，了解了志愿活动的培训状况、工作制度状况、工作运行情况、工作制度情况及保障手段等。通过了解志愿者群体对志愿活动机制的评价，更直观地获得机制构建的相关信息。

2.防疫大学生志愿服务情况调查

本次调查以尽可能多的样本数量为基本原则，以确保被调查学生的全面性与问卷结果的准确性，但是限于湖南省高校防疫志愿者本身数目的影响，最终收回的有效问卷数量为196份。

本问卷问题设计与医院大学生志愿服务情况调查问卷相似，分别从志愿者的基本信息、基层防疫组织的客观志愿机制主体、志愿者主观反馈三个方面进行问题设计，旨在探寻疫情反复时期大学生志愿服务机制的构建状况。

3.大学生对卫生防疫志愿活动意愿情况调查

考虑到因开展调研的时期处于暑假，大学城内的学生数量少，因此本次调查主要借助问卷星于线上发放并回收，最终收回的有效问卷数量为122份。问卷针对受访者对公共卫生志愿服务活动的担忧、希冀提出疑问，了解大学生群体对参与公共卫生志愿服务活动的意愿与想法。

（二）研究结论

现阶段，湖南省大学生志愿服务机制的建设已卓有成效，但在开展卫生防疫性质的志愿活动时，仍存在主题构建机制、工作运行机制、运行过程机制及保障机制等方面的问题。

1.主体构建机制

（1）志愿活动性质特殊易降低大学生群体参与热情

志愿者在参与志愿活动之前需要综合考虑自身情况，如专业知识、志愿经验以及个人对时间的安排等，这在一定程度上影响了其志愿行为[1]。其中，大学生群体容易因其自身专业知识的不足及个人安全等顾虑降低自身的参与热情。调查结果显示，71.31%的受访者担心志愿服务活动的环境特殊易导致感染疾病，83.61%的受访者担心自身专业知识不足难以应对。由此可见，信息的不对称如志愿者的招聘流程、医院“院感”安全信息等,是影响志愿者参与服务的主因[2]。在此情况下，大学生志愿服务热情的减退不利于医疗机构内部工作的顺利开展。

（2）培训力度不足

目前，缺乏专业技能和经验是我国志愿者服务工作所存在的问题之一。在大型公共卫生事件当中，其专业性要求大学生们不能贸然参加相关志愿活动[3]。虽然志愿者难以完全掌握医学专业知识，但相应的培训能够帮助提高志愿工作开展的效率和质量。然而，在调查过程中，总计有过半的志愿者表示在新冠疫情防控志愿活动中所受的培训力度不足。由于不熟悉医院环境、语言表达能力不足等问题,志愿者在开展工作时有力不从心的情况发生[4]。目前的志愿者培训机制并不完善，大学生缺乏科学的培训是大学生志愿者服务质量低下的主要原因之一[5]。如果大学生志愿者能够接受更专业的培训，就能够在志愿服务过程中整合专业价值和志愿精神，发挥更好的志愿服务作用。

2.工作运行机制

（1）制度化管理不足

大学生志愿者多为非组织化的个体志愿者，缺乏专业的志愿者素养与知识，多凭志愿服务热忱参与服务，在所参与的志愿服务活动中受临时组织管理。然而，突发公共卫生事件因为其紧迫性和影响重大性而对志愿者要求更高。团队访谈结果显示，在2020年初的新冠疫情防控行动及2021年5月广州疫情反弹期间，大多数高校及志愿组织在日常并未对大学生群体进行公共卫生志愿服务的制度化管理与培训。大学生群体所掌握的防疫专业知识与经验不足，在志愿服务活动中难以发挥更大的作用。另外，如果志愿组织未对志愿者开展突发公共卫生事件的专项管理与培训，志愿者在其服务过程中也会感受压力[6]。

（2）激励力度不足

合理有效的激励机制是保障志愿应急公共卫生服务长远发展的关键。从志愿者层面分析，对志愿者进行一定的激励有助于强化志愿者的行为[7]。然而，据团队了解，在新冠疫情防控期间，存在组织方对于志愿者缺少相应的激励措施的情况。完善激励机制，激发志愿者的内在动机对于促进公共卫生大学生志愿服务活动的开展具有重大意义。

3. 运行过程机制

（1）工作内容同质化，易使志愿者疲惫

马斯洛层次理论将人的需要细分为生理需要、安全需要、归属与爱的需求、尊重的需要及自我实现需要[8]。由于缺乏制度化培训，志愿者在日常难以掌握更深入的专业知识，导致在志愿活动开展过程中只能从事一些比较简单浅显的工作。团队调查结果显示，受访者所负责的工作均较简单，多为指引路线、指导仪器使用等。有受访者表示所开展的工作较单一，在志愿服务的过程中容易感到疲惫。志愿服务浮于表面缺乏深度使志愿者在服务过程中很难实现自我价值，易打击志愿者的工作积极性。

（2）部分志愿活动的组织与高校的协调联动性不强

在此次调研开展之前，队伍曾对共青团长沙市委进行电话访谈，发现在新冠疫情防控过程中，高校与组织方缺少交流，双方几乎完全断联。而在问卷调查时，志愿者从各途径了解、参加防疫志愿活动的比例相差不大，其中最有效的宣传来源为村委会、居委会，但也仅有36.4%的志愿者是经此途径参与其中的。志愿者们多通过同学、家人、朋友或者网络如志愿者群、村委会群等非官方非正式渠道参与志愿服务，缺少官方正规的了解、参与途径。高校仅起号召作用，而对大学生志愿者在其中的参与程度与效果了解较少。

缺乏有效合法途径会影响志愿者个人的参与度。一方面，许多人希望参与志愿服务，却不知从何处了解情况、报名参与；另一方面，组织方与高校的协调联动不足不利于高校了解本校学生在志愿活动中的参与情况，从而影响后续的表彰与奖励工作。反馈机制的缺陷导致闭环管理未能形成，不利于提高志愿服务组织与高校对大学生志愿者的管理效率[9]。

4. 保障机制

完善的保障机制是调动志愿服务参与突发公共卫生事件应急管理积极性和主动性的重要保证。与常态的志愿服务相比，突发公共卫生志愿服务遭遇风险的可能性更高[10]。出于对大学生健康安全的考虑，相关活动组织机构均有对大学生志愿者群体进行安全防护提醒，必要时会对其提供安全防护措施。同时，在此次调研过程中，77%的大学生表示最希望在参与公共卫生方面的志愿活动时得到更完备的安全防护保障。更完备的防护措施保障能为其提供安全感，从而提高其参与积极性。

四、机制构建建议

1.优化主体构建机制

（1）加大培训力度，提高志愿者专业性

为提高志愿者的参与热情和专业素养，组织方应提供必要的岗前专业技能培训，提高志愿者的医学专业技能水平，助推志愿服务的精细化、专业化[11]。志愿者也必须接受组织方提供的专业培训以获得一定的工作技能和防疫知识。尤其是应急救援、医疗救护、卫生防疫等工作，不仅需要大量的志愿者，也要求志愿者具备一定的专业技能[12]。志愿组织可参考C医院的培训方式，除传授志愿者所需工作知识外，还可教导志愿者们学习相关急救知识。

（2）完善志愿活动宣传方式，提高大学生群体的参与热情

大学生志愿服务活动的发展与推广离不开宣传平台。而高校志愿服务活动宣传平台存在志愿信息发布不准确、活动宣传内容不详细等问题。对此，组织方可参考H医院的信息发布方式，在完善校内所发布志愿服务信息的同时，利用网络通信的便利性，通过微信公众号等多种类型的宣传平台向公众公布更详细可靠的活动信息，如志愿者项目具体流程、保障措施等，帮助大学生志愿者全面了解志愿活动详情，减少大学生的后顾之忧，提高大学生群体参与的积极性[13]。

2.完善工作运行机制

（1）注重志愿者的日常培训，加强制度化管理

为更好地应对突发性公共卫生事件，一方面，高校应积极联合相关卫生组织对大学生群体进行防疫知识培训，确保大学生群体具备一定的医学专业素质及实践能力。如此，在公共卫生事件突发时，可节约大学生志愿者的培训时间，让志愿者们能更迅速地开展防疫志愿工作；另一方面，志愿者们可参与更深层次的防疫工作，而不能只停留在表面的场地指引、测量体温等简单工作，要进一步发挥大学生志愿者在防疫工作中的作用。

在上海大学所开展的首届中国国际进口博览会志愿者培训会上，校方邀请到社区学院研究发展中心副主任陆耀峰先生参加培训会，就志愿服务内容、管理保障应对等方面对席间200余名志愿者进行讲解与培训。高校可借鉴上海大学的志愿者培训会举办经验，委托有优势教育资源的单位参与培训工作，充分调动社会力量，确保培训工作的效果，推动大学生防疫志愿活动的安全开展。此外，高校也可通过开展选修课的方式，由本校教师或医院、基层防疫组织的相关人员对学生进行更全面的专业医学知识教育，在提高大学生的防疫意识的同时提高其对防疫工作的配合度，从而推动防疫工作更高效开展[14]。

（2）健全激励机制，提高志愿者工作热情

在志愿活动开展过程中，除了颁发相关证书、证书等形式，组织方还可以根据活动特色设计特殊激励机制。上海世博会结束后，组织方曾向志愿者提供各类纪念章，其中包括每位志愿者均有的普通纪念徽章与限量版志愿者之星纪念徽章，每份徽章的背后均有一份独特的编码。在此方面，组织方可借鉴上海世博会的做法，将大学生志愿者的贡献与荣誉挂钩，为大学生志愿者们进行物质回馈。

组织方可利用其自身优势为志愿者及其亲属提供医疗服务保障，作为对志愿者的奖励。例如，H医院会为志愿者提供医疗保障，志愿者来院可以享受看病免挂号及亲属折扣保障。另外，组织方还可通过实际行动为志愿者提供现实可行、更多样化的物质激励手段，提高志愿者的工作热情。如H医院会组织志愿者免费观看电影，志愿者在其公众号后台回复填写相关信息即可报名参加。

除组织方外，高校也可通过来自志愿服务对象的反馈、社会反馈等客观反馈激励志愿者，实现有效的应急志愿服务[15]。应及时对表现突出的大学生志愿者予以表彰、奖励并进行宣传，在校内形成志愿文化，鼓励更多的大学生参与志愿服务活动[16]。

3.健全运行过程机制

（1）可适当与志愿者专业结合加强志愿工作多样性

在公共卫生医疗志愿服务中，往往忽视学生的专业特点。尽管学生以高昂的热情参加志愿服务，但难以发挥自身的特点和专业基础。在问卷调查过程中，近七成学生在参与志愿活动前渴望为自己以后的专业工作积累经验，但最后能成功获得专业工作经验的志愿者不足六成。开展千篇一律的志愿服务活动，局限了学生的成长[17]。

在今后的志愿服务活动设计上，组织方可结合志愿者的不同专业，分配不同的工作，发挥学生的专业优势，在学生体验专业知识使用的乐趣的同时增加志愿工作的多样性[18]。经团队了解得知，目前有部分组织，如C医院，正在考虑落实这一举措，希望能将传统的志愿工作以更丰富及专业的形式开展。

（2）规范管理模式，加强学校与组织的联动

建立合理的组织管理模式有利于激发大学生参与志愿服务活动的动力。组织者应根据每个大学生志愿者的具体情况与实践经验、组织的现有资源，合理有序地分配志愿者的工作任务。在志愿活动结束后，组织应及时做好工作反思，吸取教训，以便日后更及时有序地实现组织管理。

此外，高校应与志愿服务组织加强协调联系，按照人人受益的原则，为组织方提供高校志愿者的基本情况，帮助其了解高校志愿者参与情况，使志愿者在志愿服务活动中得到充分锻炼。组织方也应及时反馈高校志愿活动开展状况，帮助学校在后续的表彰与宣传工作中进行更直接的考证。

4.夯实保障机制

卫生防疫志愿活动的风险性及大学生志愿者的特殊性，决定了在志愿服务开展过程中组织方为志愿者们提供安全保障的重要性。组织方应考虑志愿者的服务保障问题，提供确保志愿服务不受阻碍发展的必要支持条件，例如在医院服务期间购买自愿保险、提供口罩、消毒剂等。

在志愿服务的过程中，为大学生志愿者提供物质保障也是在关心志愿者的切身利益，满足志愿者的物质需要。因此，组织方可适当地给予大学生志愿者交通及餐饮补贴，作为对大学生志愿者的人文关怀。团队所访谈的两所医院均为志愿者提供了工作餐，以免志愿者的餐饮不便，并且C医院还表示愿意为志愿者们报销交通费用。

五、结语

党和国家近年来着重强调加强志愿服务体系建设，推动着志愿服务事业向着制度化、规范化、科学化、专业化、常态化不断前进。完善大学生防疫卫生志愿服务体系有利于提高志愿活动的开展效率及开展质量,提高大学生群体的社会实践能力及志愿服务精神，并将志愿精神根植于社会，加快中国社会主义精神文明建设的进程。