国有基建企业基层项目维稳工作的探索和实践

中铁四局集团上海工程公司 孟唐

稳定是与混乱无序、结构不合理相对的一种和谐有序的社会运行状态，所谓稳定，既包括物质、制度和精神的稳定，也包括其各自内部及相互之间在相当长的历史时期内稳固发展和延续的组合关系。社会稳定在社会组织基础中发挥着非常重要的作用，是一切社会组织完善和建构的基础。从广义角度理解社会稳定，主要从政治稳定、经济稳定、社会生活秩序稳定，以及文化价值观念和心里上的稳定等。从侠义角度理解社会稳定，通常认为社会稳定是政治、经济以外的社会生活和社会关系的稳定，表现为社会结构的一种均衡状态。基于目前国际国内经济形势，中国正处在一个体制变革、社会转型的高质量发展时代，国内经济工作稳字当头、稳中求进，明确适度超前地开展基础设施投资，国有建筑施工企业在国家经济发展中的地位日显突出。随着建筑施工企业人员思维日趋多元化，价值取向和行为方式发生巨大变化，个体意识、维权意识显著增强，参建人员更加注重在企业的知情权、话语权，更加重视自我价值的实现，这给企业基层项目维稳工作提出新课题。基层项目如何更好地解决相关人员关注的利益碰撞事件，及时解决热点、难点、焦点问题，理清情绪、化解矛盾、凝聚人心、促进稳定是摆在企业面前的重要课题。这给项目党支部围绕项目中心做好维稳工作提出了要求，如何通过发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过开展党建联建、群团共建等多种方式，切实解决项目维稳方面的突出矛盾和问题，为项目的顺利推进创造良好的内外部环境。

一、基层项目维稳工作面临的现状

国家经济的发展带动了基础设施行业的发展，国有建筑行业也随着城市规模的扩大取得了巨大发展，基层项目面临的信访现状也日益严峻。一方面，基层项目流动性大，和地方上存在沟通不畅、难以融入等现象。项目周边居民经常会以工程夜间施工、噪音污染、环境破坏、道路不畅等原因对项目进行投诉，甚至到项目驻地上访，严重影响到项目正常的施工生产。如果在偏远地区施工，偶有居民思想意识古板，与企业讨价还价，无理取闹，强烈抵制拆迁、施工等工作，甚至组织大规模的上访，出现严重影响企业正常秩序的堵门、乱拉横幅、扬言自杀自残等过激行为。一定程度上，造成当前维稳工作存在信访问题类型不断增多、涉及范围不断变广、触及层面不断变深等现象；另一方面，农民工群体是改革开放和工业化、城市化进程中涌现出来的一支新型劳动大军，是我国经济体制转轨和社会形态转型期的特殊利益群体。作为传统行业的建筑企业施工作业人员使用数量逐渐增多，民工队伍已成为建筑行业发展的重要生力军。然而，由于其相对文化水平低、法律意识差等特点，打架斗殴、聚众赌博等违法犯罪现象突出，特别是突发性的治安打架纠纷及群体性讨薪事件普遍存在。同时，民工队伍和企业没有直接的隶属关系，很难融入相应的企业文化。在处理工薪待遇、工伤追究等棘手问题时，劳务分包单位经常会将这些维稳难题转嫁到项目总包上，成为基层项目维稳工作中的重点问题。

二、基层维稳工作矛盾产生存在的原因

（一）时代环境的发展变化。

新时代下市场经济快速发展，社会结构发生深度变化，人民群众权利意识、公平意识、法律意识不断增强。以互联网为基础的新兴传播媒体对社会生活的影响日益加剧，网络的发达影响着人民群众的思想和生活，其间网络的匿名特点、信息传递的快捷性、信息本身的真假性等一系列互联网特性，造成了一些矛盾的叠加，极易产生放大效应。

（二）建筑行业的一般特征。

在竞争日趋激烈的建筑行业，工程项目人员流动性大，建设周期较长，协作队伍构成情况复杂、文化层次较低，内部缺乏严密的组织管理和纪律要求，绝大多数施工作业人员法制观念淡薄，守传统“崇上意识”的影响，遇事找政府、找上级，极易发生群体上访等事件，严重影响项目维稳工作。企业和地方没有明晰的隶属关系，导致属地居民对施工生产不了解，容易对周边居民日常生活造成环境、噪音、光线、道路交通等干扰导致各类投诉、上访等事件，周边矛盾极易激发。

（三）思想认识的受限缺失。

建筑行业普遍存在“生产就是硬道理”的惯性思想，对如何将维稳工作落实到现场生产和项目管理中缺乏正确的认识，错误地把群众上访简单地等同于闹事，或是对信访群众反映的遗留问题躲避推诿。基层党组织在发挥群众工作方面探索不深，往往是已经出现了投诉、举报、来访等情况后，才会被动的开展维稳工作，缺乏主动作为的意识和解决复杂困难问题的工作方法。

（四）民众利益表达渠道不畅。

建筑施工企业基层项目部，具有很强的流动性特点，一个工程的建设周期非常短，项目部运行也相对独立，造成与协作队伍、附近居民等深入接触的机会不多，特别是与附近居民，基本上处于一种割裂的状态。造成出现不和谐情况时，民众没有正常的渠道联系到项目部，想要反应问题，只能通过社会公共的市长热线、投诉电话、上访等方式进行，民众利益表达渠道的不畅通，造成问题长时间得不到解决，小问题拖成了大问题，加大了项目部维稳工作的难度。

三、机场联络线项目部信访维稳工作的实践探索

项目是建筑施工企业最小的生产实体。新形势下如何充分发挥基层党组织作用，有效开展项目信访维稳工作，为项目生产经营中心创造和谐的环境，成为企业基层面前的一项重要课题。进场以来，机场联络线项目党支部始终围绕企业发展中心，积极推进信访维稳工作，创新信访维稳工作机制，为维护项目正常施工生产秩序发挥了重要作用。

（一）以党建联建为抓手，构建共商共赢新格局。

国有企业作为国民经济的重要支柱，要始终将党建工作放在重要位置。项目党建工作不能只停留在理论上、表面上，而是要结合项目实际特点，抓住基层党建工作的要点、重点，不流于形式，真正使项目党建工作的有效开展为项目生产经营服务。开展丰富多样的党建联建活动，主动搭建“政企互动”的沟通桥梁，突出“党建引领+群众参与”，将“事后控制”的静态维稳向“源头预防”的动态维稳转变，真正保障项目施工生产的顺利开展。2021年，机场联络线项目已与监理单位党支部、汤巷中心村居民区党总支、康桥镇社区党群服务中心党支部、横沔派出所、康桥城管、宁怡居委会等建立党建联建关系，签订党建联建协议书，探索建立项目同社区居委会、城管、派出所的直通渠道，畅通舆情信息互通，共同实现维稳隐患联防，筑牢基层第一道防线。同时，机场联络线项目党支部联合联建单位开展以党史学习教育，组织观看爱国主义教育电影，共同开展“携手助力疫苗接种构筑全民免疫屏障”，台风“烟花”期间，项目部抽调水泵，安排志愿者帮助附近居民小区抽排积水，在元宵节、端午节、三八妇女节期间，联合开展节日手工艺制作等送祝福活动，联合开展“月圆申城情系中秋、喜迎建国71周年”“纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年”“学‘四史’守初心担使命”等党建联建活动。康桥镇宁怡居民区党总支和康桥镇汤巷中心村居民区党总支先后给项目部发来的感谢信，肯定了项目部在“我为群众办实事”中开展的各项惠民及维稳工作。通过丰富的党建联建活动的开展，达到了深入基层，走近群众，了解市民诉求，畅通反映渠道，让周边居民了解工程项目施工实情，认同企业发展。主动将政府基层单位纳入到项目维稳的新格局中，充分利用其协商调解的“中间人”作用，确保维稳难题解决在基层、化解在萌芽，共同推进信访维稳工作迈上新台阶。

（二）以市民中心为纽带，开拓共建共享新途径。

市民中心的建设理念源于习近平总书记考察调研上海时提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，旨在通过市民中心建设搭建一个展示工程建设情况、科普上海城市交通发展的“会客厅”，亮出企业“为群众办实事”的崭新名片，让广大市民真正成为基建发展的参与者和见证者。市民中心内容主要包括项目运行管理中心、VR体验区、BIM技术应用展示、安全用电样板展示墙、应急抢险及响应流程等，通过全方位的展示，让附近市民和项目全员充分了解机场线项目建设意义、进展等情况，了解国家轨道交通的快速发展，了解项目建设者的辛勤付出，从而支持机场联络线项目建设。截止目前，机场联络线张江站市民中心累计开放接待21次，共接待周边市民120余人次，各级单位参观人员共150余人次。通过开辟“休憩地”、建设“直通路”、送上“慰问品”，解决好周边居民的生活堵点、痛点，让他们直观感受工程建设新工艺、新技术，让市民中心成为工程建设主动与地方各界有效沟通的宣传平台，让市民中心成为高质量党建工作引领高质量工程建设的重要载体。以真诚交流、真心沟通、真情互助，让市民感受到国家基建带给他们切实的福利，增强人民群众的获得感、幸福感，激发人民群众的主人翁意识，才能真正聚焦源头抓治理，打好信访维稳矛盾化解攻坚战，也正因为如此重视“人民”，机场联络线张江站项目在2021年仅收到2起信访投诉，较2020年减少83.33%，维稳工作形势向好。

（三）以维稳体系为支点，健全共担共管新机制。

基层项目是建筑企业维稳的第一道防线，只有创新机制、多措并举，建立长效维稳体系，落实维稳主体责任，按照“谁主管、谁负责、谁主办、谁管理”的责任制度，构建“来访有人问，遇事有人管”的维稳工作体系，盘活项目各部门的主动性和自觉性，打好组合拳，立足筑牢维稳防线，不断推进企业维稳工作有序开展。项目在逐步健全维稳体系的同时探索创新机制方法，协调联动，基层党支部和工会要善于发现问题、及时感知不和谐苗头，第一时间作出回应，及时“拉进来”和“走进去”，通过开展“人口普查志愿者活动”，登门走访附近居民200余户，宣传项目意义及建设情况，做好相关思想工作，快速调解、落实责任、主动疏导、上下联动，综合运用各种手段和方法化解纠纷矛盾，努力营造一个和谐的工作氛围。机场联络线项目部充实维稳工作机构，充分发挥党群协理员和农民工工资专员的前沿桥梁作用，派驻到外协队伍中的“党群工作协理员”要主动从事思想政治工作和沟通协调工作。认真宣传贯彻关于企业职工与农民工“政治上一样要求，管理上一样规范，权益上一样维护，素质上一样提高，生活上一样关心”的“五个一样”管理理念，为农民工营造和谐稳定的务工环境；认真做好“政策法规的宣传员、依法经营和安全文明施工的督导员、生产管理的策划员、队伍内外部关系的协调员、外协队伍和员工合法权益的维护员、员工思想工作的疏导员”。以掌握外协队伍员工思想动态、化解矛盾纠纷、加强综治管理、关心工资发放、开展安全教育、协调解决生产难题为基本工作职责。将触角延伸至协作队伍中去，及时收集热点信息，倾听不和谐声音。准确掌握职工、农民工、周边居民的思想动态，主动体察民情，赢得主动权，让职工和农民工感受到企业关怀的归属感，让周边居民感受到企业关怀的获得感。

（四）以信访渠道为切口，打造共话共解的新窗口。

畅通信访渠道是新时期信访维稳工作的迫切要求。我国正处于社会经济转型的重要时期，不同层次的社会矛盾涌现，带来信访总量上升，信访活动的无序性明显增强。基层的信访渠道不够通畅，群众往往选择采用极端方式上访，如越级上访、重复上访、违规上访等，致使信访工作不可预测和不可控制性因素增多，处理难度加大。畅通信访渠道，及时、有效地解决好群众反映的热点、难点问题，对做好基层项目信访维稳工作具有重要意义。项目部构建了“党组织牵头+信息员跟进+对口部门主责”的全链条维稳工作机制，建立“信、访、电、网、微、箱”六位一体信访平台。通过开辟新的信访路径，拓宽职工群众信访诉求的受理渠道，设置信访举报箱、张贴信访联系牌，建立网络信访平台，进一步密切了项目和群众的关系，为推动企业发展提供了良好环境。项目部始终坚持做到“四个一”，即“一张笑脸向前迎、一把椅子把座让、一杯热茶暖人心、一腔热血办实事”，杜绝“门难进、脸难看、话难听”等现象，耐心听取上访人诉求，及时协调部室共同解决。项目部在居委会设立信息员，在民工队伍设立协理员，专门负责收集基层信访群众的声音，将信访群众的呼声第一时间反映到项目，及时掌握重点信访人的新动向、新诉求，跟进处理方式，防止出现越级上访，造成信息逆流、工作被动。创新工作机制，有效推进信访问题解决，在畅通渠道的同时，更要有效协调各相关部门，调配各方资源，齐抓共管，充分发挥党支部组织领导、督查推动的作用，准备把握热点问题、妥善处理难点问题、切实解决重点问题，实现对信访问题的最终化解。

四、结语

企业信访维稳工作是企业联系群众的“桥头堡”，是了解职工民意的“晴雨表”，亦是保障企业健康发展的“安全阀”。实践证明，越重视和加强维稳工作，越能有效促进企业改革发展。作为大国重器的“压舱石”，国有建筑施工企业必须高度重视维稳工作的重要性，牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的观念，切实维护好群众的根本利益，才能稳定好企业的发展。只有正确处理维稳问题，发挥好基层党组织“稳大局”的关键作用，自觉站到讲政治、顾大局、作表率的高度看问题，厘清发展思路，务实维稳举措，做好新形势下信访维稳工作答卷，优质高效的完成国家基础设施建设，推动我国经济更高质量发展。