浅谈动物防疫监管模式的创新与实践

赵俊波，李文强

（1.青铜峡市动物疾病预防控制中心，宁夏 青铜峡 751600； 2.青铜峡市动物卫生监督所，宁夏 青铜峡 751600）

1 实施背景

1.1 防疫监管难度大

基层动物防疫的工作机制不健全，动物防疫服务公司队伍不够稳定，专业技术不够规范。基层动物防疫工作的顺利开展离不开防疫队伍的稳定，但目前防疫服务公司仅靠工资维持，造血能力不足，导致人员离职较多，使工作人员的队伍结构不合理，大多数防疫服务公司年龄较大，都是兼职，而且对于人员的待遇机制不健全，防疫公司人员对工作的积极性和主动性差，防疫技术有待加强，导致防疫技术工作不规范，人员队伍也不稳定。散养户缺乏有效的约束力，平时补针工作难度大，并且部分散养户拒绝防疫，时常出现发生疫情后，该户没有免疫的情况。

1.2 防疫信息不准确

一是畜禽养殖量大，动物流动性大，防疫员免疫数量虚报情况突出，难以甄别，造成防疫经费审核人员面临很大的职业风险。二是动物防疫信息上报滞后，致使防疫信息核实难度增大。

2 改革模式

2016年，青铜峡市充分认识到动物防疫社会化服务改革的必要性和迫切性，提出动物防疫社会化服务改革的设想。按照“积极、稳妥、有序、深入”的指导方针稳步推进，多次召开动物防疫社会化服务改革座谈会，研判存在的问题及解决方法。通过大力宣传动物防疫社会化服务改革的方针政策，对防疫员实行留优汰劣、精简人员，建设一支精干、高效、素质过硬、随时能战的防疫队伍。根据地方实际情况，结合其他地方动物防疫社会化服务方式改革的经验，制定《动物防疫服务方式改革方案》，逐步完善兽医社会化服务改革。

基本原则：坚持养殖者是动物防疫的主体和责任人，按照“政府花钱买服务，养事不养人”的原则。打破人员界限和地域界限，开展竞争，建立精干、高效、经营性、社会化的动物防疫专业化服务组织，提高动物防疫社会化服务的质量和水平。

改革目标：实现强制免疫的动物疫病免疫率和标识率达到100%；牛、羊免疫耳标佩戴率达到100%；免疫抗体合格率达到国家标准；病死畜禽无害化处理率达到100%；免疫动物档案建立率100%。实现动物防疫信息记载的书面化、可追溯，确保全年不发生重大动物疫情。

改革内容：选择有能力和资质的防疫员组建畜牧兽医技术服务合作社，政府将本辖区动物防疫工作按照一定程序和方式，交由专业服务公司承担，由市政府根据防疫数量和质量，支付防疫服务费用。

购买主体：乡镇人民政府。

承接主体：青铜峡市辖区内依法成立的动物防疫专业合作社。

购买内容：

（1）强制免疫的动物疫病及国家规定的其他疫病的免疫工作。

（2）必须参与重大动物疫情应急处置工作。

（3）辖区内动物疫病监测的血样采集工作。

（4）负责辖区内动物疫情监测、疫情报告工作。

（5）畜禽免疫副反应的救治、相关纠纷的协调与处理。

（6）实施养殖业政策性保险的参保。

（7）政府购买动物防疫社会化服务合同书上载明的内容。

（8）协助开展畜牧业生产和检疫工作。

（9）农业农村部门安排的临时性其他动物防疫工作。

3 监管方式

3.1 资质审查

通过招标兽医社会化服务组织下达免疫任务，兽医社会化服务组织有较强的兽医社会化和经营服务经验与能力，公司依《章程》对其辖区开展免疫注射，保证免疫质量，并向社会公布服务监督电话。

3.2 严格管理

青铜峡市动物疾控中心制定了《青铜峡市动物防疫服务方式改革试点工作方案》初稿、《青铜峡市开展向畜牧兽医服务专业合作社购买动物防疫服务工作考核验收办法》初稿、《青铜峡市XX镇购买动物防疫服务合同》初稿。明确各镇畜牧兽医站对辖区兽医社会化服务组织的日常监管、考核和技术指导，同时要求畜牧兽医站和兽医社会化服务组织认真学习领会动物防疫服务方式改革初稿，在防疫员中树立新的观念和意识，推进动物防疫社会化服务改革工作。

3.3 报酬兑付

按照兽医社会化服务组织防疫数量和免疫质量兑付防疫报酬。

一是对动物防疫实时传送管理信息系统上传的信息可以及时进行电话回访；

二是派出督导人员依据实时报送的位置信息跟踪检查核实；

三是防疫结束后，青铜峡市动物疾病预防控制中心对10个乡镇农林场，90个行政村（农林场、社区），1.3万养殖户，2.7万条养殖信息，逐户、逐畜种进行初步整理。通过大数据分析，剔除空白项、重复户，虚报免疫户、怀孕畜等信息，反馈至镇畜牧兽医站；

四是实地驻村检查考核验收。提前在数据库中随机抽查15户，在指定15户中检查10户，检查防疫所涉及的内容，在10户中随机抽3～5户采样10份进行抗体检测；

五是进行防疫公示。要求每个村选择3个点进行公示，村部是必选点，其他2个点选择饲养户多的队进行公示，公布村、镇、市农业农村局举报电话，公示期7d；

六是按照免疫数量，耳标佩戴率（牛耳标扣0.5元，羊耳标扣0.3元），免疫的抗体免疫率和合格率，扣发每村每项0～600元，计算防疫报酬；

七是公示结果确认，公示结束无异议由村委会、畜牧兽医站、镇政府签字盖章确认；

八是农业农村局将防疫报酬兑付到兽医社会化服务组织账户，由兽医社会化服务组织兑现防疫报酬。

4 改革成效

4.1 转变兽医身份

村级防疫员由原来的政府聘用人员转变为公司聘用人员。兽医服务人员的身份转变后，其工作内容、福利待遇都相应发生调整，既减轻了过去政府聘用造成的“人浮于事、包袱过重”状况，又增强了兽医社会化服务组织的公益性服务职能，增加了经营收入，调动了聘用人员工作积极性。

4.2 提高免疫质量

青铜峡市共有90个行政村（农林场、社区），每年召开春秋季动物防疫部署动员会，签订责任书，明确工作职责。各村委会安排动物保定人员和消毒人员，一般保定人员2～3人，消毒人员1人。防疫以组为单位，每组不少于3人，分工明确，各负其责，每户畜禽必须一起打完，参与保定和消毒人员对防疫工作进行监督，禁止单打独斗，确保免疫质量。要求逐户、逐队免疫，完成后才能进入下一个村，避免出现漏防畜、漏防户。防止只进行免疫登记不进行免疫，或只对好免疫的户和好免疫的动物进行免疫的现象发生。以组防疫时人员多，声势大，互相监督，操作规范，参与保定人员也可以说服疑虑户和拒防户，提高了防疫密度。

4.3 提高防疫员收入

村级动物防疫人员由5年前的70多人，缩减到现在的30多人，人均防疫报酬由8000元，提高到2021年的3.28万元，年参与防疫在90～130d，同时还不断拓宽内容，增强服务能力，增加收入来源，安排防疫组织实施辖区畜禽政策性保险参保工作，辖区奶牛养殖场“两病”净化工作，由此取得报酬人均在3000元以上，鼓励申报取得乡村兽医，开展辖区畜禽疾病治疗，提高兽医社会化服务组织成员的劳动收入。通过动物防疫社会化服务改革，改变了计酬方式，由以村计酬变为以免疫数量和质量计酬，实现了免疫质量和免疫密度提高，防疫人员收入得到大幅度提高，防疫员由农业农村局使用转为公司使用，防疫员身份认同正在内心发生深刻变化和改变。通过深化服务模式改革，政府减轻了直接工作任务，减轻了防疫员对养老、劳动中意外伤害等利益诉求的压力，动物防疫工作正在离“一个改变”，“二个提高”，最终实现“三方共赢”的目标越来越近。

4.4 防疫信息实时上传

青铜峡市通过钉钉开放平台的“互联网+”动物防疫实时传送管理信息系统和引入市场力量来创新动物防疫监管模式，筑牢动物防疫基石。防疫员打完疫苗，防疫数据现场直接通过“互联网+”动物防疫实时传送管理信息系统上传，上传后数据不可更改，有现场图片为防疫活动的真实性；信息上传后立即可以电话回访，验证防疫活动和防疫内容的真实性；可以视频连线检查防疫活动的真实性；防疫督查时，根据防疫实时上传的信息，不打招呼直接到防疫点核实情况；为拒防户留存视频信息；群内所有人员都可以看到上传的防疫信息，可以相互监督，可以显示是谁查看了该养殖户，对防疫信息加注批语（指出问题或进行表扬）；通过授权操作，禁止单打独斗的防疫行为，可以指定防疫范围，关闭弄虚作假、不负责任、不按规定防疫的人员的端口；2018年2月26日开始正式运行，目前运行良好，达到了预期的目的。通过基于钉钉开放平台的“互联网+”动物防疫实时管理信息系统，解决了许多过去想解决而无法解决的问题，一些心有余而力不足的问题得到解决。过去防疫结束后各镇防疫数据上报全了才能集中下去检查核实（小范围），现在可以实时进行回访检查，提高了时效性和有效性，把虚报造假的可能降到了最低。

4.5 防疫信息便于核实

监管部门通过上传的防疫信息，可以立即进行电话回访或视频连线，验证防疫活动和防疫内容的真实性；可以直接到防疫地点进行核实；可以保存拒绝防疫户视频信息；动物防疫实时传送管理信息系统群内所有人员对上传的防疫信息可以相互监督。通过授权操作，禁止单打独斗的防疫行为，可以指定防疫范围，随时可以关闭弄虚作假、不负责任、不按规定防疫人员的端口。

4.6 星级评定

按照自治区动物疾病预防控制中心《关于做好政府购买兽医社会化服务组织星级评定工作的通知》（宁农（疾控）字〔2019〕63号）精神，成立了兽医社会化服务组织星级评定领导小组，对我市4家兽医社会化服务组织的服务能力进行打分评定，青铜峡市康旺农牧技术服务专业合作、青铜峡市和畜牧兽医技术服务专业合作符合三星评定标准；青铜峡市盛旺畜牧兽医技术服务专业合作社、青铜峡市瑞兴畜牧兽医技术服务专业合作社符合二星评定标准。

5 几点体会

（1）强有力的畜牧兽医站领导是进行物防疫社会化服务改革的基础，好的畜牧兽医站领导能够理解配合执行上级部门的精神，有担当有意愿推进工作，化解矛盾，排除干扰。

（2）做好宣传引导是开展动物防疫社会化服务改革的重点，要让每个人理解和执行动物防疫社会化服务改革非常困难，尤其是防疫员和部分镇畜牧兽医站站长，必须通过一定时间宣传引导，有条件的乡镇先行先试，外省及我区动物防疫社会化服务改革进展情况实践表明，改革势在必行，国家政策必须落实形成压力，才能推动动物防疫社会化服务改革的进行。

（3）好的方案和机制是进行动物防疫社会化服务改革的保障，提高防疫报酬是推进动物防疫社会化服务改革和防疫质量的前提，化解和解决遗留问题才能轻装上阵。

（4）细致全面的考核办法并得到落实是动物防疫社会化服务改革成败的关键，好的考核办法并得到落实能够极大地调动防疫人员工作的积极性和主动性，同时村、畜牧兽医站、镇人民政府的动物防疫责任应该落实。