新万福河工程管理现状与对策

2022-12-27崔维让崔家存张冬梅

治淮 2022年10期

崔维让崔家存张冬梅

一、基本情况

（一）新万福河概况

新万福河位于山东省的西南部，东临南四湖，北界洙赵新河，南靠东鱼河，西连东鱼河北支，发源于菏泽成武县楚楼，向东流至金乡县马庙乡刘庄村入济宁市，济宁段跨越金乡、鱼台、微山、任城四县（区）11 个乡镇，于任城区的大周村注入南阳湖，是鲁西南地区一条有利于排涝、防洪、改碱和灌溉的骨干河道，属淮河流域，南四湖水系。新万福河济宁段全长41.5km，济宁流域面积378.1km²，保护耕地43 万亩，保护人口29 万，堤防宜林面积2700 亩。直接入干流的支流有6 条，分别为：小吴河、大沙河、友谊河、老西沟、彭河、金成河。

（二）工程概况

1.堤防工程

济宁段现有堤防长度为86km。堤防标准为4 级，大多堤身单薄不能满足设计规范要求，部分堤段未贯通，全线堤顶道路未硬化，雨季泥泞，防汛抢险交通十分不便。

2.水工建筑物

沿线共有通航节制闸1 座，穿堤涵闸、涵洞（管）14 座，泵站37 座，桥梁9 座。2017年以来经过济宁市涝洼地治理、今冬明春除涝项目和新万福河复航工程治理，37 座泵站70%以上得到加固或拆除改建，能正常运行；14 座穿堤涵闸、涵洞（管）大多能正常运行，但沿河站涵引水洞始建于二十世纪六七十年代，老化缺机少门、站涵断裂、渗水漏水，洞上堤身单薄现象仍然存在，存在一定安全隐患。

3.历年治理情况

1956—1957年，原新万福河干流进行第一次大规模治理，承纳菏泽市东明、定陶、巨野、成武等县的客水，洪水来量骤增，淤积严重，内涝根本无法排除。1967年冬，新开挖了东鱼河及东鱼河北支，将原新万福河楚楼以上流域面积纳入东鱼河，减少来水面积约75%。

1970年冬，新万福河上游菏泽段按通航标准进行治理，开挖了引河，结合复堤，修建湘子庙闸及交通桥两座。2011年，济宁市南四湖湖西大堤加固工程建设管理处对新万福河下游10km 堤防及建筑物进行了治理。2016年，开建新万福河复航工程，设计标准为三级航道，新改建了部分桥、闸，现该工程济宁段已完成施工，处待验收状态。

4.工程度汛情况

新万福河干流经过1971年、1972年综合治理，设计标准三年一遇除涝入湖流量482m³/s，20年一遇防洪入湖流量923m³/s。该工程治理后至今运行了四十余年,堤防及建筑物年久失修，淤积严重，行洪断面相对缩小，行洪能力大大降低，河道防洪排涝能力严重下降。除涝能力相当于设计标准3年一遇除涝的41%，入湖流量200m³/s。经复航工程航道疏浚，现底高程29.3m，河底宽45m，现标准洪水入湖流量700m³/s，防洪除涝能力大为提高。

现新万福河防洪警戒洪水指标：孙庄站（24+000）水位36.50m（废黄河高程），参考流量178m³/s。新万福河防洪保证任务洪水指标：孙庄站（24+000）水位38.8m（废黄河高程），参考流量700m³/s。

5.水域岸线状况

目前新万福河护堤地确权630.09 亩，堤防确权4163.45 亩，滩地确权9954.91 亩，河槽确权6192.85 亩，确权面积范围为外堤脚外5m 之内的所有土地，但滩地和护堤地未进行补偿，虽确权为新万福河，但仍由群众耕种使用。河道两岸滩地均种植农作物，面积约790 万m²，种植林木面积约3.95 万m²，农业生产侵占河道管理范围现象普遍，且堤顶防汛道路缺口众多，严重影响度汛安全。

6.河道管护状况

济宁市水利事业发展中心新万福河分中心是新万福河的专管机构，主要负责新万福河全线安全和运行管理工作。由于历史原因，现河道多年未进行整治，堤防及涵闸工程均年久失修状况严重，多处堤防路缺口未治理，多年来沿河群众水法律法规和爱河护河意识薄弱，破堤取土、垦堤种植、乱搭乱建、倾倒垃圾等各类水事违法行为频发。前期全河段建有视频监控站点22 处，分布点稀疏，水闸、泵站等重要建筑物大多未设置监控设施，不能满足工程实时监控和管护要求，且缺少管理所办公场所、巡查车辆、水文标尺等一线工程管理设施，运行管理经费不足，难以对倾倒垃圾、垦堤种植等违法活动进行有效监管。

二、当前存在的问题

（一）工程现状较差，未及时、全面养护

一是大多堤身单薄，部分堤段未贯通，80%以上堤顶道路未硬化，加上人为种植苗木，占用防汛道路，造成防汛道路狭窄，阻碍防汛车辆正常通行，无法满足防汛抢险的需要；二是沿河两岸站涵引水洞始建年代久远，老化缺机少门、站涵断裂、渗水漏水、洞上堤身单薄，不能满足新万福河高水位泄洪安全需要；三是堤防薄弱段较多，工程维修养护资金缺口大，工程隐患不能及时消除；四是堤防为土堤，由于历史原因，堤顶、堤坡存在大范围垦堤种植现象，其中鱼台段部分堤防被垦成多阶梯田，影响防洪安全和工程良好运行。

（二）涉河建设项目审批部门与一线河道管理单位间信息交流不畅

一些涉河建设项目在一线河道管理单位不知情的情况下开工建设，管理人员在堤防巡查中发现施工并现场制止时，现场施工人员却告知该工程已获审批，但审批文件、建设方案、防洪评价等建设资料却无法提供，并以各种理由推脱，到底该项目是合规建设还是违法建设，是否存在批建不符的情况，一线管理人员无法确认，导致涉河项目建设监督管理无法有效实施。

（三）垃圾倾倒问题屡禁不止

河道堤防大多紧邻村居、社区，群众生产、生活与堤防、河道关联紧密，由于沿河群众爱河护河意识淡薄，加上现在美丽乡村建设，村内不准存放垃圾，部分群众向堤防倾倒生活垃圾、建筑垃圾、装修垃圾等现象时有发生，虽然一线管理人员加大了巡查频次，开展了宣传教育并及时进行了清理，但堤防乱倒垃圾的现象仍屡禁不止，难以根除。

（四）数字化、信息化建设水平低

新万福河经过一期、二期视频监控建设，实现了从无到有的跨越，但86km 堤防仅设置了22 处监控，分布点稀疏，水闸、泵站等重要建筑物大多未设置监控设施，不能满足工程实时监控和管护要求。

三、对工程运行管理工作的意见和建议

（一）提高工程建设管理标准，协调推进新万福河综合开发生态带建设

立足新万福河工程现状和资源优势，争取由市政府牵头，召集相关部门单位研究制定新万福河管理保护、开发利用的综合长远规划，由更高层面对新万福河进行综合开发治理。

（二）强化事前沟通，有效开展事中监管

一是要加强事前审批与事后监管有效衔接，确保监管及时跟进；二是要明确一线管理单位的监管工作内容与标准，确保现场监督管理有据可依，到位不越位；三是要形成涉河建设项目多方沟通协调、“三同时”机制，保证建设项目及防洪影响处理设计严格按批复要求实施，保障防洪工程安全。

（三）多措并举，遏增量、减存量

一是加大巡查频次，对倾倒垃圾多发频发堤段重点巡查，及时制止“八乱”行为，对发现的垃圾，能清除的立即清除，不能清除的建好台账，充分利用河长制平台，多部门联动，开展堤防环境综合整治；二是深入村居开展水法规、河长制宣传，在堤防工程沿线大范围设置宣传标语标牌，提升沿河群众爱河护河意识，鼓励群众积极参与河道环境保护；三是按照城乡环卫一体化要求和“属地管理，分级负责”的原则，尽快将沿河镇、街辖区内的堤防纳入全市美丽乡村建设网格化管理，同步治理，从源头上杜绝倾倒垃圾，污染环境事件发生。