中国和蒙古国农业合作问题研究

策仁米达格，刘 艳，武儒力

(内蒙古民族大学经济学院，内蒙古 通辽 028043)

自1998年以来，蒙古国是中国对外投资的主要国家之一，中国企业越来越多地涌向蒙古国，对蒙古国的投资范围以及投资额也在逐渐扩大。农业作为两国经济的重要支柱，受劳动力、气候以及水资源等因素的影响，农业发展优势和劣势并存，两国在农业发展中具有一定的互补性：中国能够提供更多的专业性人才和技术，蒙古国则拥有丰富的土地资源，而且两国在农产品贸易结构上也具有互补性，为两国开展农业合作奠定了基础。

1 中国与蒙古国农业合作现状

近年来，中蒙交往日益密切，尤其是在政治方面已达成了很多共识，进一步推动了两国在经济方面的发展。中蒙凭借着各自优势资源，在农业技术、农业人才以及农产品贸易方面实现了互利共赢，成果颇丰，但是仍存在农业合作范围受限、农产品品种单一等问题。2000—2016年，中蒙在农业合作方面时好时坏。2000年蒙古国遭受了重大自然灾害，农业、畜牧业损失巨大，农业发展在很长一段时间内难以恢复到正常水平。由于中国和蒙古国达成了一定的合作关系，蒙古国在农业方面遭受的损失使得其向中国进口的农产品数量以及向中国出口的畜牧产品数量不断减少，进而影响中国农牧业的发展，这也是中蒙双方在农业合作上遭到的第一次打击。第二次是受次贷危机影响，世界经济起伏，世界各国的“贸易保护主义”观念越来越强，各国都降低了对国外商品的进口，市场上开始销售本国所产的商品。目前，中国降低了对蒙古中农产品的进口，但对蒙古国的农产品出口并没有发生多大变化。

1.1 农产品贸易现状

粮食作物是一种弹性需求较小的农产品。对蒙古国而言，其自身的生产量难以保障该国的人均需求量，因此需要从国外进口，才能保障国内需求。加之受次贷危机影响，中蒙两国间的农产品贸易额受到了一定程度的损失。2010年，中国和联合国粮食与农业组织进行了“南南合作”新项目，蒙古国作为中国的重点合作对象，积极主动与中国进行农牧业方面的沟通与协作，让中蒙两国间的贸易额快速增长。尤其是随着2015年“古丝绸之路城镇群”和“21世纪海上丝绸之路”构想的推进，将中蒙的农牧业合作引向了新高度。

从表1可知，2011—2020年，蒙古国对中国的农产品进口总额在逐年扩大，并在2018年达到了峰值；蒙古国农产品总进口额的80%都是从中国进口，说明蒙古国对中国的农产品依赖性较强。此外，2011—2020年，蒙古国对中国的贸易总额一直处于贸易逆差状态，2018年达到峰值。因此可知，中蒙双方农产品贸易合作处于不平衡状态。

表1 2011—2020年中蒙农产品进出口贸易结构概况 单位：亿元

1.2 农业投资现状

为了能逐步提高本国的经济水平，蒙古国也开始不断地寻求转型发展，借鉴其他国家先进的发展理念，以积极走出去、引进来的政策发展社会经济，制定并实施了一系列吸引外资的政策，让其他国家的优质企业入驻蒙古国进行投资，这不仅能够带动蒙古国的经济发展，更是为蒙古国带来了先进的生产技术以及管理经验[1]。从蒙古国外资局统计的数据看，截至2009年，其他国家对蒙古国的投资额度已超31 亿美元，投资国多达100 多个，分别来自世界不同地区，其中中国对蒙古国的投资总额多达17 亿美元，几乎占整个外企对蒙古国投资总额的一半以上。而且从中蒙友好发展以来，两国一直保持良好的贸易发展关系，在农业贸易方面优势互补，且中国一直是蒙古国外企投资的第一大经济来源国。中国在蒙古国投资的企业主要分布在矿产、餐饮以及建筑领域等，其他领域投资的企业只占到了9.75%。

可见，中国在对蒙古国投资时，着重投资蒙古国的矿产领域，在农业投资方面虽然也涉及，但并没有明确的数据显示。由于蒙古国从20世纪90年代开始积极吸引外资企业来本国发展，将蒙古国的农业、纺织业以及木制品领域作为其他外资企业投资发展的重点区域，制定了很多优惠政策，希望越来越多的外资企业能够投入资金，推动蒙古国经济蓬勃发展。

2 中国和蒙古国农业合作存在的问题

2.1 农业投资规模小，贸易种类单一

新中国成立以来，中蒙两国作为邻国一直在文化、经济等领域保持着友好往来，其中最多的还是经济贸易，尤其是在农业贸易中[2]，贸易总额增长速度较快，从2005年的0.55 亿美元逐步增加到2015年的2.99 亿美元，年均增长率为18.48%。

但是，中蒙农业贸易发展并不十分顺利，存在着诸多问题，其中中蒙农产品贸易总额占中国农产品贸易总额的比重少之又少，仅占0.2%，并且贸易规模每年都在不断缩减，双方企业投资额越来越少。从中蒙农产品整体贸易情况看，尽管贸易总额在不断增加，但是进出口产品种类和结构比较单一，没有新增其他种类的农产品，中国从蒙古国主要进口畜牧产品，还有少量的谷物等农产品，出口的绝大部分是蔬菜以及水果，并没有其他新颖的产品。

2.2 农产品贸易结构单一

蒙古国以矿业和农牧业作为主要的支柱产业，其他国家对蒙古国投资的企业多数集中在蒙古国的矿产资源上。蒙古国农产品加工业不发达导致农产品贸易结构单一化，只能够满足一部分群众的需求，个性化需求得不到充分满足，很多国家的企业逐渐减少了对蒙古国的农业投资。

2.3 政策支持力度小

为了发展社会经济，全面提升国家综合实力，蒙古国从自身发展的实际情况出发，先后提出并不断修正和完善了一系列政策制度，包括《矿产资源法》《石油法》等，顺应当下时代的发展。蒙古国最大的资源优势是矿产、煤炭、畜牧业以及农业等资源，其中的矿产、煤炭资源吸引了一大批的外资企业来蒙古国进行合作。蒙古国为了让更多的优质企业入驻本国，扩大本国经济贸易往来，与其他国家达成合作共识，蒙古国几乎对所有行业都采用了通用的优惠政策，凡是外来企业来蒙古国进行投资，在申请手续时不需要履行太繁琐的流程，而且减免了部分税收。

但是，蒙古国在农业投资方面的政策支持力度非常小，仅仅是针对本国实施自给自足政策，满足人民食用安全、绿色、健康食物的需求，对当地的人民实施了系列优惠，包括人民群众在农业生产中需要从其他国家购买先进农产品设备时，国家都免收关税和其他增值税，有时甚至会帮助农民去购买相关的农业机械设备，为农业发展奠定坚实基础。

2.4 中国对蒙古国的农业投资较少

中国在经济的发展过程中，为了提高国家经济实力，更多的是侧重于发展资源型产业，且主要集中在煤炭、新能源方面，在农业投资方面少之又少，虽然在蒙古国拥有农业投资产业，但是投入的资金力度并不大，与蒙古国在农业合作方面以及农业贸易方面交流并不多[3]。

3 中蒙农业合作问题的成因分析

3.1 蒙古国的经济发展水平低

一直以来，蒙古国社会经济发展水平与其他国家相比处于落后地位。蒙古国主要以农业、矿产资源为优势，大部分的社会经济依靠丰富的矿产资源。加之受公共基础设施的不完善、专业人才以及政策制度的缺乏等影响，蒙古国的经济始终处于低迷状态。本国经济发展水平低，更多归因于国家的经济制度缺位，致使企业在实际发展中跟不上时代发展步伐，最终被淘汰[4]。尽管蒙古国不断地向其他发达国家学习，转型发展本国的市场经济，但是基础经济较弱，很难在短时间内发生转变，在实施经济转型的过程中会受到多种因素的困扰，比如国家的贸易政策、税收政策以及海关政策的执行。并且经济转型只能改变经济发达的区域，很多外企在蒙古国投资也是集中投资在经济发达地区，致使蒙古国经济发展处于不平衡状态。

3.2 基础设施建设滞后，投资成本高

蒙古国地域辽阔，人均拥有土地非常多。但是，蒙古国社会经济整体发展比较滞后，尤其是在科学技术、信息化以及人工智能方面更加落后，导致蒙古国的基础设施建设处于初级阶段。其他国家刚来蒙古国进行投资时，都需要自己投资和重新完善水电、通讯以及道路设施，投资成本高。此外，蒙古国虽然有着丰富的矿产资源，但由于基础设施落后，大部分矿产资源被浪费，未得到科学、合理的应用。比如蒙古国依然沿用苏联时期的发电设备，供电基础设施无法满足当地企业的发展需要，企业还需从其他国家进口电力设备。不难看出，蒙古国基础设施建设落后，不仅影响本国企业的生产力水平，还阻碍了其他国家对蒙古国的投资。

3.3 人力资源质量差，投资成本高

蒙古国人口数量较少，劳动力市场结构性矛盾突出，大部分都是没有学历的员工，在实际生产线上只能从事一些简单的岗位，缺乏专业技能人才，无法满足其他企业的投资要求[5]。由于蒙古国对其他国家来蒙古国的人才实施限制性的就业政策，遏制了本国与其他国家人才的交流、合作，其他国家只能聘用蒙古国当地的人员，极大增加了外来企业聘用蒙古国劳动力的成本，投资成本总额不断增加。并且，专业技术人才的缺乏使得企业在实际生产过程中效率低下，影响整个企业的经济效益[6]。

4 加强中国和蒙古国农业合作的对策建议

4.1 增强两国合作互信

中国和蒙古国在发展煤炭贸易过程中，要不断增强双方的理解和信任，只有国家与国家之间多交流、多沟通才能让两国的关系发展得越来越好。中国在近些年的发展中，非常重视对外合作关系，不断加强与其他国家的友好往来[7]。蒙古国在政治、文化的发展过程中，也将重点放在了外交政策上，与中国达成了友好合作关系，不断加强与中国的贸易交往，秉持互相尊重、互不干涉、平等互惠的原则不断地发展国家间贸易，在贸易发展过程中获得最大的经济效益，实现互利共赢。

4.2 加强农业技术平台建设

为了进一步推进中国和蒙古国的农业合作，应当搭建两国企业合作平台，为两国的农业合作提供有利条件。通过平台建设，实现两国农业合作的信息共享，提升两国合作的多元性，同时两国应当针对农业合作的实际制定出有利于两国农业合作的政策法规，同时提供有利条件，提高两国农业技术创新和合作的积极性[8]。

4.3 加强中蒙农产品贸易合作

要不断优化农产品贸易结构，最终实现互利共赢。从现阶段中国和蒙古国农业发展的情况看，两国农业发展各具优势，达成了一定的合作关系，中小企业的不断涉入，两国农业合作进一步加深。同时，也说明了中蒙农业合作具有可持续性[9]。对于蒙古国而言，蒙古国最大的发展优势资源是畜牧业，而中国正需要畜牧业资源。为了使中蒙农业合作变得越来越顺利，中蒙农业贸易可以将范围扩大到畜牧业，中国在满足自身需求的同时，也可为蒙古国的畜牧业发展提出更多建议。例如，依靠现代化技术实现转型发展，运用人工智能打破传统人工模式等，让蒙古国的畜牧业发展蒸蒸日上。蒙古国应将畜牧产品作为国家的主要出口产品，在产品贸易中占据绝大部分的份额，推动两国农业合作。

4.4 大力引进专业人才和专业设备

不管是企业的竞争还是国家的竞争，归根到底是人才的竞争。中蒙农业合作过程中出现最大的障碍便是人才，此外农业发展也需要引进现代化技术，淘汰落后的技术和运行模式。但是，尽管蒙古国在大力提倡农业现代化、智能化，而实际实施过程中却未有效落实，大部分依然靠人工或传统的农业运行模式，会由于人工操作出现不可避免的损失，例如农产品打包发货时需要检查农产品是否存在质量问题，很多生产工厂都是用肉眼做检查，很容易出现纰漏，导致不合格产品流入市场，给人民群众的健康带来严重的安全隐患[10]。因此，需要大量引进专业化人才和设施设备，使其能够用专业化的知识与技术提出针对性措施，尽可能地利用现代化智能设备去替代人工，提升生产力水平和生产效率，有效避免人为造成的损失。

5 结语

中国和蒙古国无论是在政治、经济还是文化方面一直保持着友好往来。如今，随着时代的快速发展，两国自签署了“一带一路”合作计划以来，在经济方面的合作仍在不断地扩大，互相学习、交流，将本国先进的生产技术、管理经验以及人才与邻国积极分享，从而不断加深两国友好关系。中国是一个发展中国家，人口众多，拥有丰富的劳动力，发展农业是中国社会经济发展的基础，而蒙古国的社会经济发展缓慢，农业也是蒙古国发展的重点。随着两国关系的日益密切，中国和蒙古国在农业方面的合作将会不断加强，农业合作的范围也将更加广泛。