揭开享乐奢靡“隐身衣”

文/段相宇

近日，中央纪委国家监委公布了2022年9月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总情况。

数据显示，今年1—9月，全国查处享乐主义、奢靡之风问题34921起，其中位列前两位的违规收送名贵特产和礼品礼金、违规吃喝问题分别为13380起、7197起。这反映出纪检监察机关坚持不懈整治享乐奢靡问题，也折射出不收敛、不收手、不知止的现象依然较为突出。

值得注意的是，在高压惩治之下，享乐奢靡问题隐形变异现象凸显。从各地通报的违反中央八项规定精神问题中可以看出，一些违规违纪行为花样翻新、披上“隐形外衣”，从“明面”走向“暗线”。

“穿隐身衣”“打擦边球”诱发侥幸心理

“对服务对象给的小恩小惠，我收受惯了，认为只要不是我伸手去要的，是企业负责人主动给的就没有问题，不收反而是不给面子。”

不久前，中央纪委国家监委网站发布江苏省淮安市淮阴区人大常委会机关原党组成员、环境资源城乡建设工作委员会原主任殷某严重违纪违法案例。在殷某的声声忏悔中，展现了其从“破心”到“破纪”再到“破法”的心路历程。

多位受访纪检监察干部表示，与明目张胆在群众眼皮子底下的享乐奢靡之风相比，隐形变异后的相关问题因其行为方式的隐秘性，甚至貌似合规合法的欺骗性，更容易诱发当事人的侥幸心理，从而失守廉洁自律防线。

有的认为手段隐蔽、“技巧”高明，不会被发现和查处。如北京市密云经济开发区管理委员会某干部，多年来与关联企业负责人达成默契，“需要啥，事先沟通好，然后再送”，送礼方式大多是快递。据北京市纪委监委第六监督检查室有关负责人介绍，该干部所收的水果快递，从外观上看不出任何问题，寄送地址是水果市场，寄件人也是卖水果的商贩，很难让人联想到是别人送的礼品。

有的则因为相关问题打了“擦边球”，致使模糊纪法界限，失去防范心理。如广东省惠州市惠东县巽寮管委会个别党员干部应某房地产公司邀请，参加其举办的晚会，其间凭现场领取的兑奖券，分别兑换现金“红包”2000元至5000元不等。“有的干部纪法意识不强，认为自己是被邀请过去的，作为观众抽个奖兑个现很正常，没想到会‘中招’导致违规违纪。”惠东县纪委监委有关负责人说。

“一些隐形变异问题的背后，实际暗含着温水煮青蛙式的‘围猎’。”云南师范大学纪委纪检处干部杨单璇说，以快递收送礼为例，快递规避了登门送礼的尴尬，有的包裹更是不打招呼就被送到代收点，造成既成事实。如果党员干部警觉性不够，或“勉为其难”收下，或“半推半就”笑纳，久而久之，就会把小问题变成大问题，“小管涌”沦为“大塌方”。

线上线下监督手段融合发力

不久前，湖北省宜昌市远安县纪委监委派出第一纪检监察组组长汪愿带队来到城区某土特产经销店，向该店负责人了解有关情况。

“‘双十一’前后，我们把借快递物流‘隔空收礼’等隐形变异问题列为监督重点，通过明察暗访、当面核实、大数据比对等方式，针对性筛查寄往党政机关、国企单位的可疑快递物流信息。”汪愿说。

应对隐形变异问题，监督方法要优化升级。与以往相比，多地开展“四风”问题监督检查有了新变化：与行业主管部门形成合力，运用大数据、信息化等手段，从商超、酒店等“前台”延伸至“后台”“云端”。

今年以来，远安县纪委监委联合县交通运输、市场监管等部门建立联防联查工作机制，筛查“多人给某位党员干部邮寄快件”“一人给多名党员干部邮寄快件”等可疑情况，比对数据信息1.8万余条。

在整治违规吃喝领域，江西省新余市纪委监委坚持以精准发现问题破除酒局饭局歪风，用好“三公”经费网络监管平台预警信息，实时监测全市“三公”消费动态，今年以来先后梳理公务接待费用超标、餐饮浪费等问题线索1166起，均已按流程转办督办。

一些纪检监察干部表示，在破除问题“发现难”上下功夫，一方面要强化与职能部门协作，推动各类监督贯通协调，织密全覆盖监督网络；另一方面要结合隐形变异规律和特点，用好大数据信息化手段，开展数据比对、精研细判，提高发现问题的效率和精准度。

把一体推进“三不腐”理念融入纠治“四风”全过程

在中央纪委国家监委发布的第三批执纪执法指导性案例里，有一起使用“空白公函”报销案。案情显示，A省B市文化市场综合执法支队党总支书记、支队长姚某等人5次参加该支队组织的超标准公务接待，事后经姚某同意，该支队向外单位索要多份“空白公函”，虚构接待事项，将超标准支出的25590元在本单位报销。

“吃公函”，是违规吃喝问题的隐形变异新表现。事实上，对于公函制度、公务接待管理制度，多部党纪法规均划出过明确的“硬杠杠”。比如，《党政机关厉行节约反对浪费条例》明确规定，对无公函的公务活动不予接待。《党政机关国内公务接待管理规定》明确要求，确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次，并严格控制陪餐人数；接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单。

据湖南省纪委监委党风政风监督室、案件审理室有关负责人介绍，从实践情况看，一些单位和党员干部未严格落实公函有关制度，有的到其他单位开展工作未提供公函但要求对方接待；有的用同一来访单位一份公函接待多餐，或将同一接待对象转嫁到无相关公务活动的单位轮流接待；有的利用空白公函、虚假公函等，掩盖违规接待、无实质公务活动的公款吃喝问题。

“‘吃公函’暴露出公务接待工作中依然存在监督盲区和管理漏洞，相关配套制度不够精细，制度执行也不够严密，给隐形变异接待留下了可乘之机。”中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长孙大伟表示。

梳理相关案例发现，主体责任缺失、制度执行不力是隐形变异“四风”问题多发的重要原因。各地纪检监察机关把一体推进“三不腐”的理念、思路和方法贯穿于纠治“四风”全过程，坚持查处惩治、制度约束、思想教育等同向发力、综合发力，取得良好成效。