教育督导信息化的“江岸方案”——武汉市江岸区开发挂牌督导评估系统实践案例

■ 武汉市江岸区人民政府教育督导室

一、背景与起因

教育信息化是国家信息化战略的重要组成部分，对于转变教育观念，深化教育改革，提高教育质量，培养创新人才具有深远意义。在教育信息化战略的大背景下，如何充分运用信息化手段提升教育督导实效，是信息时代教育督导面临的重要课题。

二、主要做法

2014年实行责任督学挂牌督导工作以来，江岸区率先在全市实现挂牌督导全覆盖，全面构建挂牌督导体制机制，全力营造挂牌督导良好生态，开展了一系列挂牌督导工作的创新与实践，取得了阶段性成果。2017年被认定为国家中小学校责任督学挂牌督导创新区，“十三五”期间，共在《中国教育报》《北京教育》《湖北教育》等报刊杂志发表挂牌督导经验文章20篇。随着挂牌督导工作的持续推进，特别是进入新时代，督导工作如何适应新要求，成为摆在我们面前的首要问题。为此，我区通过构建挂牌督导评估系统，运用大数据采集、分析和应用，在提升督导的专业性和权威性方面，作了一些实践和探索。

（一）开发挂牌督导互联网+系统

通过2014年至2016年责任督学挂牌督导工作实践，我们发现责任督学下校督导的大量数据没有盘活，还是停留在各自的《督导工作手册》上。年度总结表述中，教育督导办公室对全区学校的状态、教师的状态、优势与问题所在都没有一个直观的印象，督导数据没有电子化，不利于保存与分析，造成极大的数据浪费。因此，从2016年开始，江岸教育督导开始自主开发督导与评价系统。该系统全面整合挂牌督导各项功能：督导任务发布、督导数据采集、督导记录填报、问题整改下达、回访与跟踪、督导通报发布、督学网上培训、投诉建议等。为方便责任督学下校督导时利用移动设备随时随地采集信息，该系统开发了移动端与WEB端两种操作界面。督导结束后，责任督学可以自由选择在电脑上或移动设备上完成督导记录填报、问题整改下达等后续督导工作。

（二）研发挂牌督导指标体系

在2016年以前的日常挂牌督导工作中，责任督学一般都是围绕责任督学督导事项自主选择督导内容进行随访督导，督导过程的随意性和自由度较大，没有一个统一的督导标准和要求，督学们提交的督导报告和记录也是五花八门，督导内容、督导方式、数据形式各不相同，不利于督导数据的汇总与分析。因此，我们首先要让数据有可比性，这就要解决督导标准统一性问题。

近五年，江岸教育督导围绕挂牌督导八大事项，重点研发责任督学挂牌督导工具包，具体解决责任督学下校督导标准问题。责任督学下校督导看什么、怎么看？问什么、怎么问？听什么、怎么听？查什么、怎么查？我们依据国家、省、市、区各级政府部门下发的相关文件，结合挂牌督导事项，将每一个督导内容细化为一系列督导观测点，每一个督导指标观测点提供几种描述性语言选项供责任督学下校时选择，责任督学只需要在下校督导时对照指标核查匹配，选择最相符的选项并提交数据即可。

为解决督导过程中可能出现的理解偏差问题，每个督导指标都配备“题目解释”，说明这一观测点设置意图、观测依据和观测方法。

（三）盘活挂牌督导数据

要让数据有用，就要盘活数据。我区近5年来一直致力于挂牌督导工作信息化，变原来的纸质记录为全程网上记录，变原来分散的数据集中为数据库，变原来呆板、碎片化的数据为灵活的、可处理的网上数据。特别是加大挂牌督导工作中家长、学生、教师的参与力度，开发系列问卷，针对不同的对象和工作主题，发放不同的问卷，立体、全面地收集数据、做大数据增量、盘活数据存量。如在“小学毕业年级学业负担”专项督导中，我们要求责任督学采取相同的督导流程和信息采集方式：随机访谈学生和教师、巡视校园（上学、放学时段）、随机抽查1个班的作业、问卷调查毕业年级全体家长，其中仅六年级问卷就收集了7663份。又如在2020年新冠肺炎疫情日常防控、改善食堂管理、减轻过重课业负担专项督导中，责任督学下校137次，访谈管理干部、教师和学生1510人，每位访谈对象都会有对访谈事物“满意、基本满意、不满意”的结论性评价并提交；查阅资料3839份、检查作业2560本，查阅资料及作业等都会有“优、良、中、差”等级评价并提交；发放并回收家长问卷103075份，所有督导数据全部通过手机上传到“江岸教育督导”服务平台。便于督导办进行数据汇总和分析。

（四）分析挂牌督导数据

督导数据就像是一座宝库，只有充分挖掘、分析、利用才会发挥它的价值。对督导数据科学分析的前提是数据必须真实准确，其次是数据采集的角度必须科学。如果挂牌督导指标观测点的选择不科学、不精细，采集来的数据将会影响分析的科学性甚至毫无用处。督导数据的真实性与准确度是数据分析的生命线，它直接影响了结果的指向和价值判断。

我们在专项督导中，特别关注每个督导指标两个极端的数据，即高度集中的选项和某些特别少的选项。通过对极端数据的分析快速发现特色和亮点，同时找出问题和不足。如在2021年春季开学专项督导中，我们对选项比较极端的“校外存在安全隐患”“没有对空调进行彻底消毒”“部分人员没有规范戴口罩”等几个督导指标进行重点跟踪和分析。点击数字即可显示出现问题的学校名单及具体状况，利于督学和督导办公室及时跟进。

又如在2020年减轻学生过重学业负担专项督导中，在问及作业难度时，91.08%的初中生认为“作业有一定难度，努力一下基本上可以解决”，同样的问题小学生只有57.45%选择这一选项，另有42.24%的小学生认为作业很简单。（见图1）我们通过问卷数据分析，得出初中作业针对性要高于小学作业的结论。

图1 学生学业负担专项督导调查情况

责任督学可以通过督导平台查看、分析自己责任区内学校数据；督导办通过汇总、分析全区数据，发现问题、找出亮点。

（五）科学运用督导数据

在实行挂牌督导互联网+以前，督导通报的定性评价较多，定量评价较少，工作亮点总结多，问题分析与建议少。而且问题分析不深入、不具体。因此，我们认为，要让督导“长牙齿”，就要让数据说话，将督导通报中的“数据之钙”补起来。如在“改善食堂管理”专项督导中，我们大量采用了责任督学下校采集的数据，以数字、表格、图形等多种形式展示全区食堂管理方面的问题和成绩，让数据说话，问题具体，很有说服力。

三、成效

（一）基本完善挂牌督导信息化基础

经过近五年的开发、测试和完善，江岸挂牌督导信息化基础已经基本完善。一是江岸教育督导网络服务平台已基本成熟，在任务发布、数据采集、数据统计和分析、问题整改与跟踪等方面流程更加清晰，平台运行稳定，多终端之间互联互通良好，终端人员对话界面很好。督导与教育行政部门之间实现了互联，督导部门可以调用其他部门数据，利用数据开放性流动性的特点，实现各类数据交换互认和信息共享。二是挂牌督导事项指标体系日趋完善，目前已经分步研发了“校园及周边安全”“食堂、食品、饮水情况”“教师师德和专业发展情况”“学生学习、体育锻炼和课业负担情况”“开学、招生、收费、择校情况”等系列工具包，其中仅校园安全我们就开发了“人防、物防、技防、消防”等20多个工具包（见图2），针对不同的场景和需求选择不同的工具包。基本满足了日常责任督学挂牌督导需求，为江岸教育督导数据做大增量提供了保障。

图2 校园安全工具包截图

（二）全面提升责任督学信息化水平

江岸区责任督学队伍主要由临近退休和退休的校长、教师及部分两代表一委员组成，他们不在信息化社会成长，被戏称为信息社会的“难民”，对信息社会的很多要求有一种天生的抵触情绪。我们经过近五年的持续培训和宣传，特别是在督导网络平台实际使用中边用边训，在使用中发现问题，在培训中解决问题。始终坚持问题导向，坚持“以督学为本”，挨船下篙，贴近培训。一是将责任督学使用过程中的问题变成一个个培训点，录制一系列网络平台使用方法小视频，编辑一系列网络平台使用方法说明书，通过线上发给督学，让培训更直观、更详细，更容易接受。二是收集责任督学使用过程中的意见和建议，与系统开发人员研讨改进措施，提升便利性和使用体验，以增强责任督学对督导服务平台的黏着度。截至目前，江岸教育督导服务平台已经进行了第三轮修改和升级，持续开展了近五年培训，责任督学全部能熟练使用移动端或WEB端完成挂牌督导任务。

（三）全面提高挂牌督导工作信度

互联网+挂牌督导的实践证明，督导大数据的加持，极大地提高了督导工作的信度，精确的数据分析为督导结论提供了强有力的支撑，让督导更有力。而督导公示牌上“投诉与建议”二维码的推出，全面提高了督导工作的实时性。一是确保时间上不间断，责任督学、家长都可以在任何时间段进行对话沟通、查阅资料、跟踪整改、回复投诉，让挂牌督导全时段运行。二是内容上不盲目，利用大数据了解民意，知晓难点，实现督导主题由被动的计划向主动谋划转变，从而更好地回应学生家长关切、服务学校发展。

（四）有效提升责任督学培训的精准度

数据分析为督学培训的个性化定制提供了可能。一是通过培训前的调查分析需求，按需定培。培训前有计划地分发问卷，了解责任督学培训需求，督导办公室汇总数据，分类分析，使督学培训更精准。如在对第二届责任督学培训时，我们通过问卷汇总了责任督学迫切想了解的10个问题：督学角色定位、下校督导流程、督学如何听评课、如何进行个别访谈、如何巡视校园、如何进行督导反馈、如何撰写督导报告、如何处理家长投诉等。然后，根据问卷的集中度有针对性地进行培训，如针对如何撰写督导报告的问题，我们从督导报告一般的体例、格式、表述方式、数据引用、字体字号、行距标点等方面对督学进行了细致的指导，并提供统一的督导报告模板，大大提高了培训效果。二是通过督学网上查询记录跟踪需求，按需定供。“江岸教育督导”服务平台为责任督学提供了大量的督导政策法规文件、督导方式方法等内容。责任督学可随时通过手机或者电脑上网查阅，督导办公室进行动态跟踪，通过分析查阅数据进一步了解责任督学的需要，有针对性地补充和推送相关内容。如2019年3月校园安全专项督导期间，督学及学校联络员查询校园安全相关标准的比较多，我们就及时补充国家及省、市、区关于安全工作的相关政策法规文件，减少督学查找的困难，提高个性化服务水平。三是通过督学网上讨论交流内容汇总需求，按需定导。责任督学通过“江岸教育督导”App讨论工作中的难点和疑点，交流工作方法，督导办公室通过这类数据分析，及时了解督学工作中的疑难点并进行分类归纳，采取统一回复和个别交流相结合、统一培训和个别指导相结合的方式进行处理。如有一段时间督学在工作圈中讨论听评课的问题——如何把握、如何评价、与教研员有什么区别、不同学科如何听和评等，我们适时推出相关内容，从听课目的、听课方式、信息采集、反馈内容、反馈对象等方面对督学进行统一培训，极大提高了督学的自信心。

（五）实时监控责任督学工作过程

全程采集、分析督导数据，了解督学督导的工作过程。一是通过督学数据采集来源分析工作效度。督导办公室通过对责任督学一段时间内督导数据采集来源分析，了解督学工作状态和效度，发现问题并指导督学进行调整。如下校时查阅资料，有的督学只查阅作业、教案、活动资料等，反映出该督学更关注学校教育教学情况，但却忽视了民主管理和财务管理方面的监督;有的督学没有查阅作业和教案的记录，说明该督学对学校教育教学质量的关注不够，以上两种情况反映了不同督学经常性督导或专项督导时的个人偏好，没有很好地兼顾数据的广泛性，有必要根据督导任务需求作出相应的调整，通过统一培训的方式查摆共性问题，一对一沟通解决。二是通过督学数据采集范围判断工作信度。通过对督学数据采集对象的分析，了解督导数据采集对象及范围。如有的督学下校了解情况时，访谈对象主要是学生和教师，对家长及社区居民的访谈量太小。针对这种情况，通过优化督导指标体系及信息采集的方式（如增加问卷调查，扩大数据采集范围），同时指导责任督学进行电话访谈、随机访谈等，全面掌握学校办学情况，提高责任督学挂牌督导工作信度。三是通过督学数据采集质量了解工作态度。如有的督学下校听评课时采集的数据没有任何区分度，无论哪一个评价维度都是优，实际上是一组无效数据;有的督学采集的数据就很详细，从贯彻落实国家教育方针、重难点突破、现代教育手段合理应用、学生习得情况等维度分别给予“优、良、中、差”不同评价，其信度和效度就高很多，同时反映出督学之间不同的工作态度。针对这种情况，督导办公室一方面会加大普适性培训力度，同时约谈相关督学并重申工作要求，一对一解决相关问题。

（六）提升服务工作针对性

精准了解多方面真实诉求，贴近需求提供服务。一是了解教师发展诉求，合力发掘增长点。责任督学下校听评课数据的采集，为督导办公室了解教师发展潜力区及诉求提供了依据。通过对一段时间督学随堂听评课信息的比对分析，可以整体把握某个学校、某个学科或者全区教师的教学现状。如通过对全区教育教学手段的分析，发现教师在现代信息技术与课程融合、教学手段应用方面还有较大的提升空间，会将督导情况通报给教师工作科，使其更好地安排师资培训内容、选择培训方式。二是了解家长诉求，全力提升满意度。全面真实地了解家长的关切、关注社会热点问题，及时调整工作措施，是办人民满意教育的应有之义。家长扫描“公示牌”上的二维码后发送投诉和建议，督导办公室及时处理相关诉求。同时，督导办公室开展一系列专项督导，落实江岸区教育局提出的“科学发展、全面发展、打造绿色”的质量一号工程。例如，2019年我们开展了“小学毕业年级学业负担专项督导”，通过对问卷数据的分析，我们发现家长反映的问题集中在几个方面，如学生在家睡眠时间仅6小时、部分学校语数外学科挤占其他学科课时的现象仍然存在、部分学校放学时间拖延至6点等。督导办公室在进行数据分析处理后，将详细情况通报给初教科、成人教育与民办教育科等相关主管部门，建议约谈相关学校负责人，摸排情况，认真落实整改，切实保障学生健康发展，提升家长满意度。

四、启示

（一）需要加强信息技术和督导专业队伍融合建设

要加大教育督导经费投入力度，保障责任督学有必要的办公电脑，开展责任督学、学校（幼儿园）联络员培训，不断提升督学队伍信息技术能力和督导工作水平，培养一支既懂挂牌督导业务、又善于开发运用挂牌督导评估系统的责任督学队伍。

（二）需要加强挂牌督导评估系统规范管理

规范数据采集，避免数据重复和不一致的情况。责任督学和学校（幼儿园）联络员分别呈报数据，教育督导办公室要随时查看数据，保证数据真实，保证数据的生成与积累更适时、系统、规范。按照督导评估指标的内容，将主题督导材料（如文字、图像和视频等）及时上传到督导平台，系统自动生成详细的统计图表，让督导结果一目了然。

（三）需要做好挂牌督导评估系统维护

要加强挂牌督导评估系统日常维护管理，及时修正、更新系统设计，贴近责任督学解决好督导数据和素材采集、记录、发布中的问题，保障和提高系统服务功能。

（四）需要加强挂牌督导评估系统安全管理

加强系统操作和内容的安全管理，要求责任督学和学校（幼儿园）联络员遵循国家有关法律、法规、不得在系统上制作、发布、传播违反国家民族、宗教与教育政策，宣扬封建迷信、邪教、黄色淫秽制品，违反社会公德，煽动暴力，散布谣言、扰乱社会秩序、聚众滋事，暴露个人隐私和供给他人与损害他人合法权益，损害社会公共利益，计算机病毒等内容，主动维护系统安全工作。