对城乡生活垃圾分类工作推进的建议

2022-12-25方红亮

农村科学实验 2022年20期

舒茂方红亮

（江苏省地质局，江苏南京 210001）

引言

城乡生活垃圾分类是一项长期的社会工程，涉及城市卫生管理、科学技术进步、社会文化引导、制度立法调整乃至居民日常生活的各个方面。

以南京市为例，自2013年起试行《南京市生活垃圾分类管理办法》，2020年3月发布《南京市生活垃圾管理条例（草案）》征求意见稿后，选取了64个小区（约全市1%比例）和101个单位开展生活垃圾强制分类先行先试，执行“绝对定点、相对定时”投放模式，招募志愿者培训，同步开展多种形式的垃圾分类理念宣传。

本研究在参考各国成功案例，结合部分城市现状，及在200份问卷调查数据分析的基础上进行。

1．调查情况

1.1 市民问卷调查

本次市民问卷调查采取线上调查形式，通过问卷调查软件发放问卷，回收有效样本数量220份，调查结果分析如下：

1.1.1 调查背景：受访者220人，男女比例基本为1:1；年龄段覆盖15-70岁，其中以30-50岁区间段为主，占60%；教育水平高中以上占比95%，本科以上占比65%；受访者全部为南京市常住人口，分布在南京市全域，调查对象具有普遍的代表性。

1.1.2 对垃圾分类的认知：80%以上的受访者表示了解垃圾分类相关的规定，95%的受访者了解垃圾的危害性。但依然有5%的受访者不了解垃圾的危害，20%的受访者不清楚垃圾分类的相关规定。

1.1.3 对垃圾分类的态度：81.8%的受访者表示自己会主动进行垃圾分类投放，但对具体垃圾大类划分的答题中综合准确率为60%左右，在信息接收方面网络和电视发挥主要作用。

1.1.4 对垃圾分类受阻的问题反馈：51%的受访者表示垃圾箱在垃圾投放过程中没有起到分类的作用，56%的受访者表示垃圾排放者更应发挥更大的分类作用，62.7%的受访者对干湿分类的概念更为直观。

1.1.5 在对垃圾分类实施的建议方面：90%以上受访者表示需在提高居民垃圾分类意识和政府职能上下功夫。

1.2 社区问卷调查

本次社区问卷调查采取现场踏勘及人员访谈形式，通过与秦淮区、雨花区、建邺区等辖区内9个社区垃圾分类的实际参与人员进行交流访谈，获取调查样本数量9份，调查结果分析如下：

1.2.1 社区垃圾投放情况：均按照300户/点的标准设置垃圾投放点。投放点垃圾桶设置以厨余垃圾桶和其他垃圾桶为主，可回收垃圾桶和有害垃圾桶为辅，部分小区无有害垃圾桶，部分垃圾分类点无可回收垃圾桶。

1.2.2 垃圾清理情况：根据定点清理原则，南京市生活垃圾清理时间基本安排在早上6点前和晚上9点后，厨余垃圾每天清理1次，其他垃圾每天清理2次，有害垃圾由第三方单位每周清理1次。根据现场踏勘所见，各投放点的垃圾桶都有富余量，存量空间良好。

1.2.3 垃圾处理方式：社区均表示，在垃圾转运前进行会进行二次分拣，托运至中转站后进行处理，大件垃圾统一堆放后集中转运。

1.2.4 社区参与情况：按照南京市现政策，垃圾分类和投放点的管理工作由物业负责，垃圾的清运由第三方运营单位负责，由第三方单位委派环卫人员协助各个垃圾分类投放点进行二次分类，每个投放点设置分拣员1人。

1.2.5 社区垃圾处理设备配置情况：由街道按照300户/点在各个小区建设垃圾投放点设施建设，由第三方运营单位负责清运，配备专业车辆。

1.2.6 社区垃圾分类投放执行情况：根据访谈，综合评判分析，一般配置垃圾分类分拣员的小区（含试点小区）有效分类比例在50%左右，经分拣员二次分拣之后可达80%；在南京市垃圾分类试点小区有专人监督的情况下，居民垃圾有效分类比例可达80%，经分拣员二次分拣之后可达95%。未配置垃圾分拣员的小区，厨余垃圾独立清运（有效分类比例未知），其他垃圾基本处于混投、混装、混运状态。本次调查发现，在垃圾分类环节中，各个投放站点设置的垃圾分拣员对提高垃圾分类的有效率起到关键的作用。

综上，南京市垃圾分类工作处于试运行状态，试点小区的分类效果明显较好，其中分拣员起关键的监督和促进作用；政府对社区的垃圾分类暂无专项资金支持，对不执行者的约束措施以监督说教为主，效果不佳；垃圾分类涉及城市管理的方方面面，需要在政策、基础设施、文明文化、居民习惯、财政投入等同步提升，现处于探索阶段，是一项长期的工程。

2．南京城市生活垃圾分类存在的问题

2.1 消费文化处于低级阶段

我们目前正处于消费主义的扩张阶段，鼓励消费品的快速消耗，鼓励繁复包装，鼓励攀比和快速更新换代，其代价就必然是资源过度消耗和垃圾产量暴增，消费文化心理素质的提高引导消费文化走向文明。

2.2 居民环保意识薄弱和对垃圾分类认知不足

即使有了垃圾分类标准，但居民如何分类投放，还是有很多困惑。根据居民问卷调查结果显示：有19.1%的被调查者不知道有垃圾分类相关规定，5%的被调查者不知道垃圾危害性，19%的人不会主动分类投放，37.5%的被调查者不能有效分辨垃圾的大类划分，50%的被调查者认为现行垃圾分类设施没有起到实际分类作用或者作用很小，55%的被调查者认为居民的垃圾分类意识应该得到进一步提高。另外在垃圾分类存在的困难因素方面，居民环保意识淡薄居首，其后是居民缺乏对垃圾分类知识认知和设施不够完善。而在社区的调查结论显示，实际能主动进行分类投放的垃圾占比约为60%左右。而在对社区垃圾分类员的调查中，问及混装垃圾中能做到彻底分类的比例数时，则表示数量很少。

各社区虽然按照政策要求每300户设置一个垃圾分类亭，但是许多居民对于垃圾为什么要分类，分几类，怎么分都不清楚；扔垃圾时很随意、随大流、嫌麻烦，习惯性地混弃、混丢。

2.3 垃圾混合运输、合并处置

尽管《南京市垃圾分类管理方法》对不同类型垃圾的运输和处理方式作了规定，但实际执行时难以保证规范，也缺乏相应的监督。在社区调查中发现，各社区每天垃圾清运时间基本在早6点和晚9点两趟，其中厨余垃圾为早6点一趟，厨余垃圾从垃圾桶设置、清运车辆和处理方式已经形成独立体系，但可回收垃圾、其他垃圾和有害垃圾基本混装在一个垃圾车里拉走。这点在居民问卷调查样本和社区调查的现场踏勘样本中都有出现，在现今南京市生活垃圾分类中具有代表性。

所以，现在普遍存在清运过程中的混装，导致即便民众能够将垃圾分类投放，垃圾运到垃圾处理厂只能合并处理，严重影响了资源化利用和无害化处理的本意，使得前期的分类失去了意义，也造成了民众对垃圾分类体系的不信任。

2.4 垃圾分类相关配套制度执行的有效性不佳

对居民的宣传覆盖率较高，但形式简单、效果欠佳。调查中发现各社区在垃圾投放点设置宣传栏予以告知宣传的方法基本能做到全覆盖，部分社区还对楼栋进行“红黑榜”公示，但调查到具体居民普遍表示参与度不高或从未参与或者被宣传相关政策及知识。

2.5 缺乏政策的鼓励、惩处、监督制度

在社区调查中，在“政策支持力度、行政奖惩措施和监督措施”等项目上，调查结果基本为“无”，由于现在社区物业、垃圾清运单位、垃圾处置单位都是市场运营单位（第三方），靠第三方单位自行承担相关资金投入，并自行履行监督管理责任，至少在现阶段可能性很低。

在一定程度上也显示在垃圾分类执行方面城市管理体制、机制创新动力不足。

3．对南京城市生活垃圾分类的建议

3.1 进行社会文化引导

我国目前正处于消费主义的扩张阶段，消费品的快速消耗，包装的繁复多样，攀比和快速更新换代，已经造成资源过度消耗和生活垃圾产量的暴增。如何通过提高消费文化质量，引导垃圾分类文化和城市社会文明的进步，着重解决以下几个问题：

3.1.1 从根本上认识垃圾分类对提升城市环境，促进社会和谐的重大意义。垃圾分类的目的是提高城市生活垃圾资源的二次利用价值，减少垃圾处理量，降低垃圾处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、环保等多方面的效益。要将降低垃圾产生量和垃圾分类回收利用的概念深植人民的价值观、文化观、消费观。

3.1.2 提高对城乡生活垃圾分类认识的社会心理成熟度。可以在两个方面进行引导，一方面是对新消费品的趋之若鹜而对消费后的废弃物不关心，对消费垃圾的去向缺乏关注和责任心；另一方面是将垃圾分类与“没面子”和“肮脏”联系起来，无法培养面对垃圾的正常心态。

3.1.3 充分利用中国特色文化，比如中国居民具有出售废品的习惯，中国城市具有广泛而成熟的废品收购经营网络，如将废品回站点纳入城市基础设施建设网点，实行个体经营，对于减少可回收类垃圾的产生应会产生积极的促进作用，同时可提供就业机会。或探索责任到人，以垃圾分类站点可回收垃圾的售卖权换取本站点二次分拣的监管责任。

3.2 划定工作阶段执行相匹配的政策

第一阶段（5年）。本阶段的任务是形成垃圾分类的习惯，养成意识。在政策执行方面，建议：

（1）总结南京市试点小区垃圾分类经验，扩大试点范围，探索南京模式。

（2）简化垃圾分类的类别，暂按干、湿两类分类投放和二次分拣，降低垃圾湿度，提高焚烧效益。

（3）以可回收垃圾的售卖权征集垃圾分类站点督导员，保障二次分拣的效果。

（4）增加生活垃圾分类的宣传力度和居民参与度。

第二阶段（20年）。本阶段任务是推行模式第一阶段的分类模式，垃圾分类进入实操阶段。在政策执行方面，建议：

（1）完善城市垃圾分类体系、流转、二次利用和处理的能力。

（2）制定奖惩制度和积极的措施进一步引导居民从事垃圾源头分类的自觉性。

（3）可提高部分类型（如企事业单位）的垃圾费的征收额度以警醒市民对垃圾排放的认知。

（4）加强对第三方运营单位的监管，通过科技创新和优化管理提升专业能力。

第三阶段（长期）。本阶段为形成体系，并逐步完善体系制度。长期来看建议：通过将市民垃圾排放量与垃圾费挂钩，符合“谁排放，谁治理”的原则。既为城市垃圾资源化筹措了资金，又可有效地减少垃圾排放量，垃圾费的形式可在探索中优化。

3.3 根据垃圾性质划分逐渐推进市场化模式

划分企事业单位垃圾和居民生活垃圾，首先对企事业单位垃圾采取市场化收费，推进主动回收处理。根据北极星固废物的调研文章《日本垃圾分类及处理历程回顾及经验借鉴》，日本仙台市通过垃圾桶/袋区分居民生活垃圾和企事业单位垃圾，居民生活垃圾盛放在小容量的垃圾桶/垃圾袋中，而企事业单位需要购买专用垃圾袋来盛放产生的垃圾，实现居民生活垃圾和企事业垃圾的区分，分别由政府与特许经营者收集，实现收费直接发生在前端。桶/袋的鲜明区别也有效避免了企事业垃圾混入居民生活垃圾。根据情况，以促进垃圾分类为原则，逐步推行居民生活垃圾付费模式，以提升垃圾分类与居民自身利益的关系度。