农村产权制度改革过程中清产核资存在的问题及对策

孔豆儿

（甘肃省永靖县农业农村局，甘肃 永靖 731602）

全面清查农村集体资产、资源、资金，是深化农村集体产权制度改革的先决条件。在推进农村集体产权制度改革过程中，要明确所有权，确保改革取得全面的效果。要以构建新的、顺畅的产权体系为目标，针对不同现实状况提出相应的改革对策。目前，要从农民的财产性收入和农民的合法权益入手，结合影响农民产权的各个方面，进行针对性、多方面的研究，并提出相应的对策。

1.农村集体产权制度改革的实际现状

在《国务院关于深化农村集体产权制度改革的意见》和《关于深化农村集体产权制度改革的意见》的指导下，对我国农村集体资产进行了一次全面大清查，并提出了一系列有针对性的政策建议。随着我国农村土地承包制度的改革，各个地区因地制宜，进行了一系列全面、细致地改革。在明确目标任务时，应从严格保护、明确责任、明晰产权、稳定流转等几个方面入手，以适应现代农业发展的要求。在实际操作中，要从“国有资产”“集体资产”“非经营性资产”三个方面入手，进一步健全农村社会管理制度，强化农村经济发展的动力。在推行集体产权制度、进行清产核资的过程中，要注重对集体三资的管理，明确其实际状况，探索其运作模式，保障集体利益和各种合法权益。从收益分配、占有、有偿退出、担保、继承试点等几个方面进行系统探讨。清产核资是我国农村集体资产管理体制改革中的一项重要内容，若不能得到有效实施，必然会影响农民对其改革的重视。当前，我国农村集体产权制度的改革工作和国有资产的规范化建设，要充分考虑到广大农民的各种发展需要，实行股份合作制，促进农村集体资产的流转，使广大农民能够拥有更多的资源和资产。从而更好地保护农民权益，使农民拥有更多的财产权、使用权，达到农业增效、农民增收的目的。

2.清产核资工作在农村集体产权制度改革中的意义

清产核资工作通过对农村集体财产的全面清查，切实摸清农村集体家底，理顺农村集体资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，防止资产流失，建立健全集体资产台账和各项管理制度，加快健全集体资产监管平台建设，夯实农村产权制度改革基础，为农村集体产权制度的改革提供强有力的数据支持，从而更好地把握其形态和变迁。对农民来说，通过清产核资，可以让他们对自己的各项权益有一个更为明确的认识，从而明确其在集体生产、经济活动中发挥的作用。农民在农村经济中的参与，能为农民带来更多的利益。只有充分了解农村集体资产情况，并制定相应的制度，才能有效引导农民进行经济活动，降低农民在生产过程中的潜在风险，使其充分发挥其在生产中的作用，并使其更加科学、合理、有序，能够充分调动农村的经济活力，挖掘和使用农村的各项资源。

3.农村集体产权制度改革工作中的难题

3.1 思想认识问题

很多基层干部在推动农村集体产权制度改革过程中，遇到了很大的困难和挫折。一方面，虽然上级下达了一系列的红头文件，也做出了相应的部署，但是由于大部分基层干部缺少相应的经验，加之当地人力资源短缺等问题，在一定时限内改革工作难以如期完成。另一方面，由于基层干部存在“懒政”的现象，农民的集体产权制度改革是一个长期而又复杂的任务，很多基层干部都不愿投入大量的人力物力，甚至一度担心自己的工作出现失误不敢去尝试，从而影响到自身的形象和发展。这些问题的出现，是因为基层干部对集体产权制度改革缺乏足够的认识，这就必须转变观念，增强自身的工作能力，从而为进一步搞好集体资产的清查工作、推动集体产权制度的改革提供必要的支持。

3.2 农村集体资产量化范围问题

农村集体产权制度改革不能脱离现有的集体经济，这是制度改革和完善制度建设的基本原则。当前，对于集体资产的界定，各个地方意见不统一：一是量化集体经济的资金。这种资产定量分析方法简便，可以有效解决土地资源的评估问题，减少项目管理体制的改革难度。二是对经营性资产进行审核，只有这样，才能保证集体产权的完整与合理使用，从而更好地保护和保障农民的财产权。

3.3 农村集体经济组织成员资格认定问题

结合我国农村的现实，在尊重村民自治的基础上，遵循历史、兼顾现实、程序规范、民众认同等原则。在实施过程中，要注意以下几点：一是要覆盖全社会。农村集体财产是每一历史时期村民劳动成果的积累，其成员资格的确定应当覆盖到各个历史时期的不同群体。二是权利与义务均等。偿还债务是享有权益的先决条件，村民所享有的所有福利，应当与其所履行的义务、所做的贡献相对应。农村集体产权制度改革是以现行集体经济组织为依托的一项改革，因此，现阶段难以突破其边界，是我国农村集体产权制度改革和发展的一个重要起点。在此基础上，针对目前部分地区的改革和发展状况，有些地方尚未形成一个统一的资产计量范围概念。现有的定量方法有两种，其最大的不同点是对资源资产和非营运资产进行了定量。对非流动资产进行计量，其方法较为简便，便于改革，能够集中精力规避很多难以评估的资产。资源性资产是资产的定量指标，包括资源性资产、非经营性资产、经营性资产。其主要目标是：对农村集体资产进行全面改革，以保证其整体使用。当前我国农村集体经济组织结构较为复杂，成员组成也有很大差别。农村集体经济组织的组成要根据国家出台的一套政策来进行，在确定集体经济组织的组成时，要充分考虑到集体经济的自治权，维护其多样性，从而真正地担负起集体经济改革中的各项职责。

3.4 份额设置问题

股权的分配与人民的切身利益息息相关，因此在我国的改革进程中，如何保障股东的公平以及合理的分配已成为亟待解决的问题。当前，关于“是否建立集体股权”的争议是最大的，其中部分村民认为，集体股权能够更好地体现农村集体财产的属性，是实现农村集体产权改革的必要步骤。但也有部分村民认为，集体股权制度的存在会造成集体股权的不明确，从而造成产权争议。在解决这个问题上，可以借鉴北京、河北两省的做法，在初始阶段建立一定的集体股，将集体股权所得用于集体建设或集体积累，但实际上可以根据村民的意志，采取民主方式。

3.5 清产核资后的农村资产确权存在问题

农村集体资产中，有许多是属于企业，必须对其进行归类，以便下次清算时能够更好地进行。在清产核资过程中，由于以往的清产核资登记不够完备，导致在实际清产核资后数据不完全，并可能出现资料失真的问题，导致农村集体产权改革过程中出现的种种矛盾与纠纷。而在清产核资之后，其资产的最终确定，将可能会给相关的农户带来极大损失。

4.当前农村集体产权制度改革取得的成效

4.1 经济成效

自从实行了农村集体产权制度改革后，经济建设取得了显著成效。例如：沣西新农村改造后的曹家庄村，平均每年有70，000元的分红，每个村民的分红683元，而且这个比例还在稳步上升。相信在集体财产权改革后，全村的村民都可以获得股份分红，这将成为村民一个很可观的收入来源。

4.2 社会成效

以往，我国农村集体资产的管理和收益分配工作存在监管缺位、地方治理薄弱等问题，甚至出现了征地、收益分配不均等严重问题，这些问题的存在严重制约了农村集体产权制度的进一步完善，从而导致了村民与集体经济组织的矛盾，显然会给改革工作带来危害。要实现“还权于民”，必须使农民的各项基本权益得到有效保护。同时，增加了农户股份分红，增加了农户参与集体经济的积极性，对于维护农村社会的和谐稳定起到了很好的作用。

5.农村集体产权制度改革清产核资工作开展对策

5.1 建立完善清产核资工作机构

要有效推进集体产权改革，解决集体产权问题，需要对集体资产、负债结构以及集体资产的具体数目等问题进行深入地探讨，最终形成有效监督、公开透明、集体产权明确的集体产权体系。目前，我国农村集体产权制度的改革和发展面临着许多问题，需要通过强化村级集体经济的集中、优化和规范集体经济组织的建设来实现。相关部门应加强建立健全的领导体制，成立一支专门的清产核资工作小组，包括：村干部、代理会计、组长、秘书、报账员等人。小组工作的重点是搞好各项工作，建立健全的责任体系，制定相关的工作方案。将所有的工作集中起来，解决所有的问题，由会计师事务所、资产测量队等单位来负责，让数据更加真实、公正，才能确保清产核资工作的顺利进行。

5.2 做好清产核资工作全面宣传

在进行清产核资工作时，要积极调动群众和下级干部的积极性，从各个方面进行。同时，要加强政府职能的引入，切实指导企业的清产核资，开展各项改革，使更多的人认识到企业的清产核资工作的重大意义，比如可以通过定期的工作部署会议、党员大会、业务培训等方式来开展工作。各街道、村庄要统一印制《清产核资工作小册子》，通过网络宣传、公示、公告等方式，保证清产核资工作的顺利开展。

5.3 构建清产核资台账录入平台

在实践中，可以委托会计师事务所、勘探队等第三方机构，对企业的资产及各类资本进行全面地调查。比如，可以对现金、存款、流动资产、固定资产、农业资产、无形资产等进行全方位的考察，同时对商铺、土地资源等进行实地测量，确保内部和外部信息的一致性。在进行评估的过程中，应着重分析和核实原始数据，并将资产评估和协作评价工作交给有关部门。然后，在确认了清产核资的真伪后，再张贴到公告牌上，进行公示、公告。让所有相关人员都能看到，做到各项数据透明化。

5.4 注重监督奖惩管理，建立管理平台

在集中思想、明确发展目标之后，要加大各方面的培训和宣传力度，强化对辖区内各种资产的集中、清查。工作核心在于明确清产核资工作的重点、难点，并拓宽其范围，定期分析各村三资企业的经营状况，并针对群众的不同观点和需要，制定出一套健全的奖惩机制，从而有效地提高对农村集体经济三资的监管效果。通过对农村集体经济资产的全面调查，从基层选取试点。在明确国有资产的前提下，要重视农村集体经济三资和清产核资、产权制度改革网络监控系统。加强农村集体资产的流转核算、交易管理和信息共享，完善农村集体经济资产管理制度。

5.5 强化服务保障

以“走出去”和“请进来”的方式，利用公众对改革的理解，以多种方式进行广泛的宣传，为推进改革试点工作创造了一个良好的舆论和工作环境。以会代训、悬挂横幅等宣传方式，广泛发动、思想动员和宣传，能够充分调动广大农民的积极性和主动性。

5.6 完善农村资产的财务管理工作

为了实现农村集体资产的规范化和科学化，必须确保境内集体资产的良好财务管理。农村资产的管理可以通过聘请专业的金融专家来实现标准化，以确保对农村资产进行全面的管理和专业化的分析。同时，农村财务工作的规范化前提是需要全面了解农村财务，建立专门的农村集体经济资产监管体系，以保证其科学性和准确性，促进农村集体经济的持续健康发展。在清产核资工作正式开始前，相关部门要根据目前农村经济发展的现实，理顺集体产权制度改革的思路，明确农村集体产权制度改革清产核资的工作方向，彻底厘清各单位的职责，不断寻求开展农村集体产权清资的有效途径。在农村集体资产清查工作中，各级相关部门要发挥核心作用，明确农村集体资产清查工作，并根据农村集体经济发展和集体产权制度改革的需要，制定行之有效的措施。同时要多次召开专题会议，为参加集体产权改革的干部职工提供专业的培训，促进集体财产权的改革。要对集体资产进行全面清查，并及时公开相关工作内容，确保所有信息公开透明，为今后农村集体资产改革打下坚实基础。

5.7 将乡村振兴与产权制度相互结合

承包地、宅基地等资源、集体经营等均由集体拥有，既是具有中国特色的制度安排，又是农民集体致富的根本。农地的农业收入是基本的收入，而土地使用变化的收入是附加收入，这是农民多年来一直没有得到的。另外，许多农村工业处于停滞状态，不能及时实现效益。通过对集体财产所有权的界定，使集体组织、农户拥有与集体财产相匹配的所有权。“我们应该进一步深化农村产权制度改革，尤其是以市场为主导的集体土地，激活闲置的资产，激活乡村产权，让农民真正拥有自己的财产。”要从法律、政策等方面入手，建立健全农村集体经济，建立规范的农村产权交易市场，让农民从根本上受益。以青海省海东市为代表，海东地区通过对集体资产的改革，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东的三个阶段，从而有效地推动了农村集体经济的发展。海东全区“三变”取得了60%以上的成效，摸索出了一些新的发展方式，为其他地区的改革提供了有益的借鉴。

6.结语

清产核资是我国村集体经济改革的重要内容之一，但是目前我国村集体经济清产核资工作还存在很多问题。为此，各级政府要根据地方的具体情况，并且根据自身的实际，以及自身的利益需求，不断改进集体产权制度，使其不断扩展，并能够从中得到最大程度地保护，从而推动农村经济的健康发展。在清产核资的过程中，要时刻结合当地的实际情况，进行有针对性的改革。同时，企业清产核资要注重资金、资产、资源等方面的综合。对清产核资的程序进行了明确，保证清产核资工作的顺利进行。在多个方面进行集中公开，使广大人民群众认识到改革和发展的巨大作用。