试论林下经济产业发展

刘 琳

（宁夏银川市西夏区绿化养护中心，宁夏 银川 750011）

西夏区为宁夏回族自治区银川市的市辖区，地处银川市的西部，银川平原西部、贺兰山东麓，属中温带干旱气候，森林面积广阔，林业产业发展较快。但随着近年来生态经济发展理念不断深入，西夏区林业产业也步入关键的转型升级期，林下经济产业逐渐成为当地新型的林业经济发展模式。而且，通过在大量研究已经证实，加快林下经济产业发展，能够促进林业产业结构的优化，还能带动经济转型升级，在增加综合效益的同时，达到产业可持续化的目标。同时，发展林下经济，还能促使林农经济收入不断提升，带动农村经济快速发展。虽然，西夏区林下经济产业近年来发展速度较快，但依然面临很多问题。

1.林下经济的概念

现如今学术界在定义林下经济方面仍旧没有统一的概念，而我国最早对林下经济定义过程中，主要是指承包人与承包户按照国家有关政策要求在发展林业经济过程当中，可以对林下资源如水塘、野生动植物、临建草地实施开发和生产经营性活动。但随着林下经济的不断发展，林下经济在含义方面也出现了很多变化。为此，该文当中基于前人在此方面的研究成果，对林下经济概念做出定义时，主要是指基于生态学与经济学原理，同时依托森林生态环境和林地资源，在经济、资源发展规范相关要求下，逐步发展起来的林下种植业、养殖业、采集加工业以及森林旅游等相关经济产业 。

2.发展林下经济产业的重要意义

2.1 有利于增加果农收益和带动农村经济发展

2022年是银川市西夏区巩固提升年，为了实现农村经济振兴发展，目前最重要的依然是如何增加农民整体收入。西夏区作总面积80余万亩，为银川市面积最大的市辖区，下辖2镇7街，人口数量在45万左右，其中包括少数民族35个，特别是回族人口约为4.4万人。林业种植面积广泛，现在林地种植总面积大约在6791.06公顷，达到12.17%的森林覆盖率，丰富的林业资源与良好的林下生态环境，对林下经济发展起到了很大的推动作用。同时发展林下经济与当地实际比较符合，不但能够带动农民就近就业，提高林农收入，而且还能控制与减少劳动成本的投入，推动经济整体向好发展。

2.2 有利于优化林业产业结构和促进经济转型

目前很多地区林地生态环境还非常单一，生态稳定性较差，因此对林下资源合理挖掘，将林下自然气候优势有效发挥出来，能够打造出成本投入小、经济效益明显、污染小，能耗低的综合性林业经济产业链。目前西夏区在林下经济产业发展过程中经过不断实践，目前已经形成林下种植业（如林药、林菜、林菌）、林下养殖业（如林渔、林畜、林禽）、旅游业（如采摘、休闲、生态康养）等多种林下经济产业模式。这些林下经济的快速发展，正是利用了林下潜在的自然优势与资源优势，同时也是林业供给侧结构性改革成功的实践，在调整和优化林业产业结构的同时，对于产业融合发展，推动农村经济转型发挥了巨大作用。

2.3 有利于提高综合效益和实现产业可持续化

就林下经济的内涵而讲，不仅体现在效益优先上，同时还体现着生态良好与产业互补，运用广阔的林下空间推动其他产业发展，可以达到以林养农、以短养长的目的，同时还有利于多层次、多途径经济系统的形成，在提升土壤营养供给的同时，保证林木健康生长，增加林木整体品质。另外，还能更加充分地利用林下土地资源与气候资源，提高单位面积用地综合效益，对保护生态环境与发展循环经济也有着十分重要的现实意义。

3.西夏区林下经济产业发展现状

现如今，国家对于生态环境以及林地保护工作重视程度不断加强，并出台了很多政策措施。银川市西夏区林地面积广阔，综合各类林地面积在6791.06公顷，为了推动当地经济快速发展，提升生态效益，发展林下经济产业成为一种重要途径。林下经济不仅能够有效带动农民增收致富，而且还有利于林区的保护和发展，这对乡村振兴意义重大。现如今，西夏区城市道路获得了很大发展，纵横交错、四通八达、而且功能配套、通畅便捷，道路交通的快速发展，为当地各项事业发展奠定了良好的运输基础。同时，西夏区森林面积广阔、有着得天独厚的林荫优势，林地资源丰富，这些为发展林下种养业、旅游业，推动立体复合生产经营奠定了良好的基础，并利于农林牧各业更好的共享资源，达到优势互补，循环相生的良好效果。现如今，西夏区发展林下经济时间已达七年之久，并在不断实践过程中形成了多种临经济发展模式。具体表现为：

3.1 林菜模式

镇北堡镇德林村广大农户在种植枣树过程当中，将林下土地资源合理利用，种植油菜、生菜、大白菜、大葱等各类蔬菜品种，这些极大的增加了农民自身经济收入。

3.2 林禽模式

银川市西夏区泰和种植农民专业合作社近年来在镇北堡镇镇北堡村大力发展林禽养殖业，现在养殖的红羽王肉鸡以达5000只左右。

3.3 森林景观利用

近年来，伴随当地森林旅游业的快速发展，西夏区对目前宁夏智辉实业集团有限公司休闲公园、兰一山庄休闲娱乐场所、银川市西夏区胜权家庭农场等充分利用，发挥当地森林资源优势，在推动森林旅游方面发挥了巨大作用，目前森林旅游每年可接待游客3万人左右，经济产值达480余万元。同时，西夏区充分开发利用古夏山庄农家乐林下经济资源，餐饮业发展林下餐饮业，每年可接待1.2万人次的游客，极大地增加了经济收入。

4.发展林下经济的主要经验、做法及成效

西夏区在发展林下经济方面不仅潜力巨大，而且前景也十分广阔，今后还需要把发展林下经济产业放在突出位置，投入更多的人力、物力与财力，将林下经济产业打造成能够带动农民增收致富、实现乡村振兴、推动县域经济发展的优势产业。

4.1 大力宣传，营造氛围

将电视、广播各种媒体手段充分利用，对林下经济发展的意义、技术与模式，还有成功典型大力宣传，并运用科普教育、专家讲座、收入对比、参观考察等各种途径，营造林下经济发展的良好氛围，最大程度激发广大人民群众发展林下经济的动力。

4.2 政府牵头，部门配合

为了推动林下经济持续稳步发展，应当严格按照 “因地制宜，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，讲求实效”原则要求，对发展林下经济的基本思路充分明确，并明确任务目标。制定规划时有效结合林下经济和林业产业结构调整有关内容，同时结合林业产业化、林业科技推广、农牧业、无公害农产品生产、扶贫开发、社会主义新农村建设规划等关内容，最大程度的挖掘林下经济发展潜力，考虑广大人民群众的意愿，做好林下种植业、养殖业，合理优选种养模式，为林下经济发展奠定坚实的基础。

5.林下经济发展过程中存在的问题及困难

就西夏区林下经济发展而言目前依然属于新生事物，在发展过程当中，面临的问题与困难还很多：特别是目前林下经济发展规模相对较小，并且分布分散，经营管理较为粗放，不能充分利用林下资源，难以找到富有特色而比较响亮的园林经济发展模式，市场竞争力明显不足。而且林下养殖方面，饲养大户较少，存栏量不足，缺乏规模效应。林农也没有较强的经营意识，在林下经营过程中依然抱着试一试的心态。一是，没有龙头企业示范带动，在全区范围内尚未形成产业化、集约化的发展形势，致使辐射带动能力整体较弱。二是，市场信息比较闭塞。广大种养户市场信息不灵通，盲目选择品种进行种养，而且经营过程中时常坐等经销商上门收购，或采用零售方式经营，难以形成好的经济收益。三是，管理水平亟待提升，在林业发展过程中在发展其他经济产业，这些给相关人员带来很大的技术难度，虽然目前新型职业农民培训工作在各地都得到了广泛开展，然而仅仅依靠培训很难全面掌握林下经济产业发展的综合性知识，科技支撑不足，缺少有效的技术保障，广大种养户依然沿袭着传统重要方式，很难适应新形势下的发展需要。四是，资金制约因素大。通过调查发现，广大农户虽然大都愿意发展林下经济，然而自身资金不足，对林下经济产业发展形成较大阻碍，另外还有很多种养户，在没有充足的资金支持下，林下养殖，林下种植规模化发展受到很大阻碍，导致产业链条过短，很难形成较强的林下经济发展动力。

6.发展林下经济产业的有效对策

6.1 加强领导，狠抓落实

要将特色经济林产业发展作为主要发展对象，促进农民增收致富，带动农村社会主义新农村建设，理清发展思路，统一思想，强化组织领导，全面落实工作责任，为林下经济发展奠定坚实的基础。

6.2 提高宣传水平，示范引导

运用电视、网络、报纸等各类媒体手段，并通过各种形式，深入广泛地加强宣传，让人们充分认识到林下经济发展的重要意义，并扩大林下经济技术模式和成功典范方面的宣传。通过现身说法的形式，将发展林下经济先进经验和做法传授给广大林农，并在算效益账与对比账的基础上，向广大林农充分展示发展林下经济的效益和优势，调动他们发展林下经济的热情，并打破过去传统单一的发展观念，帮助广大林农尽快了解林下经济发展的有关技术与政策，运用走出去，引进来的方式，提升林下经济发展的宣传力与影响力。农业技术推广部门，还可以在本区内组织有关人员进行现场学习，彼此交流经验，拓宽林下经济发展思路，增强林下经济发展动力。并在此基础上加强龙头企业培育工作，发挥龙头企业示范带动作用，将先进的经营模式与管理经验，还有技术方法传授给广大林农，引导林下经济向着多元化方向发展，延长产业链条，产生更大的收益。

6.3 加大扶持力度

对自治区、银川市的各种项目资金积极争取，推动产业结构的优化调整，提高资金扶持力度，为林下经济产业稳步发展提供有利条件。在发展经济过程中，无论是企业、业主，还是广大林农都投入了很多资金，而进一步发展林下经济又需要大量的资金投入，所以在此过程当中，提高政策扶持与资金扶持非常有必要。所以应当有效提高财政农资金“放管服”改革，让小农户和新型经营主体形成利益联盟，对利益共享机制逐步完善，实现农户和现代产业的彼此结合，推动规模化与节约化生产。大力扶持企业发展，特别是龙头企业应当将生产基地、加工储藏设施建设到优势区域。并在相关规定要求下鼓励各地加强涉农资金筹措，建设经济产业园区，并把项目资金拨付到园区牵头实施主体。鼓励保险机构、金融业，扩大林下经济产业发展方面的资本和科技投入，将财政以奖代补、财政贴息等有关政策引导带动作用充分发挥出来，构建发展林业产业投资的引导基金，调动社会资本、外商资本以及工商资本，进一步扩大发展林下经济生产活动成果推广，还有科研方面的投入，打造多渠道、高效化的投融资体系，推动林下经济产业获得更好的发展。

6.4 利用科技，健全体系

严格按照林业供给侧结构性改革有关要求，发挥林下经济产业园区优势，合理运用科学技术，对林下经济产业生产、经营体系逐步健全和完善。因地制宜做好林下经济产业布局调整优化工作，推动产业绿色化发展，并在生产过程当中按绿色发展要求，及时转变过去那种简单粗放的种植观念。

现代农机农艺技术，带动加工产业配套发展，促使园林各种功能不断拓展，发展园艺景观，生态旅游，乡村旅游等，通过现代信息技术手段，增强林下经济发展信息服务水平，更重视科学技术方面的学习与应用，这样才能为林下经济持续健康发展奠定坚实的基础。

6.5 人才培养，引领发展

为了实现农村农业持续健康发展，更应当做大做强特色林下经济产业，但是林下产业经济发展离不开高素质的人才支撑。现在广大农村地区从事农业生产的年轻人越来越少，而且发展林下经济过程当中有缺少综合性的人才，所以还需进一步强化技术培训，加强林下经济人才方面的培养。与当地实际充分结合，构建完善的人才引进政策，加强人才培训与培养，留住高素质的人才，将优质的人才系统利用好。并对广大青年人员加强鼓励，调动其快速掌握林下经济发展的新理念与新技术，在实地参观交流下学习先进的技术方法，并和大型林下经济发展公司以及各大高校加强联合，培养更多高素质的专业人才，通过人才培养为发展林下经济为发展林下经济提供强大的人才支撑，推动林下经济获得持续健康发展。

7.结语

综合以上分析不难看出，目前林下经济产业还是一新型的特色发展模式，同时林下经济产品属于复合林业经济产业产品，不但能够促进建立友好和谐环境社会，还能促使资源数量不断扩充，对开发和创新林下经济产品也起着很大的促进作用，有利于打造出更具品牌效应的林下产品经济发展产业链，形成新的经济发展模式。因此，要求相关职能部门，采取有效措施让当地的林下经济模式良性发展下去，既可以持续保障生态环境，又可以有效、科学、合理地将当地森林生态资源利用起来，创造更大的经济价值与生态价值，达到可持续发展的理想效果。