脱贫地区特色产业可持续发展研究——以饶阳县为例

刘 洁

（中共衡水市委党校，河北 衡水 053000）

1.问题的提出

在脱贫攻坚中，全国各地响应扶贫政策号召纷纷根据当地的自然条件和生产特点探索发展适合本地发展的特色产业，完善脱贫产业体系，做到特色产业项目全覆盖。在社会广泛关注特色产业发展如何带贫助贫的同时，却忽视了特色产业本身的可持续发展问题。随着脱贫攻坚任务顺利完成，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接成为“后脱贫时代”的重要任务。对脱贫地区而言，特色产业发展为其摆脱贫困提供了重要产业基础和物质保障，当下，只有放眼长远，继续突出产业“特色”，增强内生造血功能，走可持续发展之路，才能让脱贫群众获得持续的发展机会，继而实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。本课题主要围绕衡水市饶阳县特色产业可持续发展问题展开。

2.饶阳县特色产业帮扶的做法与问题分析

2.1 饶阳县特色产业介绍

饶阳县位于河北省衡水市，辖7镇和1个省级经济开发区，197个行政村，总面积573平方公里，总人口30万，耕地58万亩。饶阳产业鲜明，特色突出，设施果蔬产业是其最大的特色。据统计，2021年饶阳县设施蔬菜播种面积34万亩，设施葡萄种植面积13万亩。先后获得“中国蔬菜之乡”“中国设施葡萄之乡”“全国蔬菜标准园创建县”“全国无公害蔬菜标准化生产基地”等多项荣誉称号。

饶阳在2012年被确定为国家扶贫开发重点县，2018年9月被省政府公示退出贫困县序列。打赢脱贫攻坚战以后，饶阳县坚持把巩固脱贫成果作为乡村全面振兴的基础性工程，严格落实过渡期内“四个不摘”（即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管）要求，扎实推进特色产业帮扶工作。

2.2 饶阳县特色产业帮扶的主要做法

2.2.1 政策先行，实现“一村一品”特色产业全覆盖

饶阳县先后出台了《饶阳县“十四五”发展特色产业巩固脱贫成果规划提纲》《2021年饶阳县特色产业发展工作计划》《饶阳县关于支持贫困村发展村集体增收带贫产业项目的实施方案》等系列文件，为特色产业帮扶提供政策依据。目前，全县棚室总量达到9.5万个，形成了7个种植基地、5个万亩棚室区，年产各类蔬菜240万吨、各类鲜食葡萄30万吨。按照“一乡一业、一村一品”产业发展要求，全县83个脱贫村全部落实了主导品种，实现了“一村一品”全覆盖和脱贫村带贫主体全覆盖。

2.2.2 强化科技支撑，推进特色产业转型升级

结合国家农业科技园区创建，饶阳县整合财力物力，先后建成“一院三中心”即河北省设施果蔬产业技术研究院、京津冀蔬菜科技测评示范中心、河北省设施葡萄试验示范中心、饶阳县综合检验检测中心，打造“科技帮扶联合体”，构建起综合服务、人才引进培训、科技研发、成果转化、质量安全五位一体运行体系。科技帮扶延伸到田间地头，在品种改良筛选、科技研发应用、质量检测、品牌推广等方面强化科技支撑，加快了特色产业转型升级，也有效带动了脱贫群众增收致富。

2.2.3 创新金融帮扶，解决产业资金不足问题

饶阳县借助国家农总行定点帮扶的优势，探索出一条“党建+信用+金融”的产业融资新路子。由党组织为有意愿从事产业的群众提供信用担保，县级组建“服务‘三农’金融中心”，乡村成立“信息采集队”“信用评审团”，建立“户失信，村降级、乡受损”机制，如果一户出现失信问题，全村信用降级，全村信用户都受影响。截止目前，全县共评选出信用村61个、信用户1299户，银行累计发放“党建+金融”信用贷款2.9亿元。这条新路子打通金融活水，有效破解产业资金瓶颈问题，为进一步带动脱贫群众增收致富提供资金保障。

2.2.4.推行“到村联户”，发挥衔接资金的综合效益

饶阳县立足自身的特色产业基础和优势，探索推行资金“到村联户”模式。利用财政衔接资金对村集体建设的日光温室进行全额补助，项目建成后或者由村集体合作社独立经营，或者出租给贫困户或一般户经营，所得收益50%用于脱贫户分红，50%用于二次分配或村内公益设施建设。截止目前，全县已累计投入3810万元，支持34个村建成了“到村联户”项目。这一模式有效发挥了衔接资金的综合效益，既有利于壮大村集体经济带动脱贫群众增收，又促进了特色产业发展。

2.3 存在的问题及原因分析

2.3.1 产业链条短，抗风险能力弱

设施果蔬产业是饶阳县主导特色产业，有效带动了农民增收，更在扶贫开发中发挥积极促进作用。但是设施蔬菜产业本身产业链短，产前、产中、产后的开拓力不足，立足设施果蔬产业的加工业不强、服务不到位。产品多以原始产品、初级加工的“净菜”产品为主，一家一户的生产模式抗市场风险能力比较弱。产业自身存在的这些短板并不利于特色产业的可持续发展。

2.3.2 内生动力不足，主体角色定位缺失

脱贫村发展的“一村一品”多是通过依赖政府扶贫手段实现的，一些农产品销售通过帮扶单位“消费扶贫”得以完成。脱贫目标实现后，产业项目在吸纳资本、人才、技术等市场要素方面将面临巨大考验。根据调研，不少脱贫户“等靠要”思想严重，主动参与特色产业发展的意愿和能力有限。更有不少人对特色产业发展、壮大集体经济、改善乡村治理等感受不深，对自身在产业发展、基层治理主体地位认识不清，认为这是政府或集体责任，态度消极，宁愿等靠要，不愿投入时间和精力发展乡村产业，也不愿承担振兴乡村的主体责任。参与主体的消极心理和做法一定程度上将影响特色产业可持续发展。

2.3.3 辐射带动作用不强，“强县”作用不明显

“一村一品”的覆盖与推进，虽然对于短期脱贫致富起到重要作用，但是“富民”之后，“强县”作用并不明显。一方面，设施果蔬产业本身小而散、增值效益有限。依托于特色产业发展的旅游项目低端、同质化严重。另一方面，中小规模的企业偏多。其中一部分企业仍沿袭家族传统的经营理念，绿色、无公害的生产意识相对落后，生产出来的农产品与市场需求脱节，经济效益降低。企业现代化程度不高，缺乏现代企业管理制度，组织化程度低，辐射带动能力不强。这些都限制了特色产业的可持续发展，也制约着“农业大县”向“农业强县”转变。

3.饶阳县特色产业可持续发展的对策建议

3.1 为特色产业发展建立长远规划

虽然脱贫目标已经实现，但是设施果蔬产业、光伏产业等特色产业扶贫的使命并没有完成。作为衔接乡村振兴的重要支撑，特色产业还需要进一步发展壮大。一是，需要立足特色产业的长远发展，尽快平衡短期扶贫效益与可持续发展的关系，为特色产业发展建立长效机制，做好中长期的发展规划。特别是针对设施果蔬产业链条长期发展制定详细规划，重点聚焦在种苗、净菜加工、冷链物流等上下游产业发展上，补基础设施短板、延伸产业链、提升农产品附加值、增加农民收入等多方着力，分类分阶段不断进行细化处理。以前瞻性政策支持助力特色产业长远发展。二是，需要与饶阳县本地实际相结合，对标全市、全县十四五规划，全面综合考虑自然环境、人才引进、资金保障、交通区位、市场行情等影响因素，为特色产业可持续发展提供政策支撑。三是围绕一个特色产业规划一方格局，力促聚焦一批人才，发展一批企业，带动一批合作组织，致富一批群众。四是，为特色产业发展可能面临的自然风险、市场风险制定预案，防范风险减少不必要的损失。

3.2 多措并举，激发内生动力

提升脱贫户内生发展能力，是巩固脱贫成果的关键，也是推动特色产业可持续发展的重要基础。一是，要鼓励广大干部多参加村镇基层调研，及时掌握脱贫地区群众的精神风貌、了解群众需求。特别是鼓励驻村干部、村干部发挥主体作用，进一步加大政策宣传力度，开展多种形式的思想宣传活动，引导群众克服“等、靠、要”思想，坚定自立自强的信心和决心，端正思想态度，激发其自力更生发展特色产业的致富意愿。二是，为有意愿参与本地特色产业发展、致富项目开发的群众提供机会和平台。广泛组织实施农业技术培训，设立田间课堂聘请专家学者基层授课，为广大群众学习新政策、提升新技能、掌握新方法提供机会。尝试把村里小型水利、小型公益设施建设的工作放在本村，由村级自主实施、乡镇验收，进一步调动群众投身乡村建设的积极性。三是，树立典型，发挥榜样作用。充分调动广大群众参与特色产业发展的积极性和主动性，让有致富意愿、勤劳自立的贫困户和广大群众一起接受技能培训和思想教育。四是，在采购原料、种子化肥、科普技术、收购农产品等环节切实保障广大农民群众的利益。五是，为特色产业可持续发展储备人才力量。在加大科研投入、加快产业技术升级的同时，通过鼓励大学生担任村干部、选派科技员等途径，吸引年轻人参与特色产业发展，为后续发展提供人才支撑。

3.3 实施品牌战略，提升产业影响力

特色产业的可持续发展离不开品牌建设。只有通过品牌建设才能在竞争中与同行对手相区分，产品才更容易得到消费者的信任。一是，基于饶阳蔬菜的美誉，坚持推进区域特色品牌建设。紧抓雄安新区建设和京津冀协同发展机遇，加强高端育种、冷链输送、中央厨房、食品深加工等产业项目的招商引资，延伸产业链，努力将设施果蔬产业打造成“富民”又“强县”的主导产业。二是，培育壮大龙头企业。鼓励龙头企业发展自身优势，全力实施品牌战略，多维度提升农产品的品牌影响力，全力打造自主农业品牌。协助龙头企业申报省级、国家级龙头企业以及“省著名商标”“省名牌产品”等。借此进一步扩大本地农产品影响，助推本地农产品加工企业“品牌”变“名牌”。三是，加强农业科技研发创新力度，为各地的特色农产品建立集农产品研究、生产与加工、引进、推广、服务于一体的农科中心。

3.4 创新多种利益联结方式

特色产业可持续发展离不开多方主体的合力促进。“利益共享、风险共担”的利益联结机制，更有利于农户、企业、基地、合作社等多方间的合作。一是，继续推进小农户与现代农业有机衔接。鼓励小农户用土地经营权、林权、农机具与龙头企业、合作社开展合作与联合。二是探索资产性收益联结方式。将村集体、农户资源资产、社会帮扶资金等折合量化后重新投入到设施果蔬、养殖、光伏、扶贫车间等扶贫产业中，定期将收益按比例分发。三是，鼓励农户发展工资性收益联结。保障贫困户优先获得劳务机会，特别是护林员、护路员、保洁员等公益岗位，保障贫困户稳定的政策性收入。

3.5 完善金融支持体系，助力产业发展

特色产业要实现可持续发展离不开资金的持续扶持。建议饶阳县在推进“党建+金融+农户”模式的基础上，继续探索符合农户需求的金融产品。一是完善保险体系。针对设施果蔬、养殖、光伏、乐器制造、智能交通装备等不同产业制定分别分类的保险政策。二是大力开展金融知识培训，增强农户对金融功能、信用重要性、国家金融政策的认识，通过教育宣传提高农户的防范意识，提高参保率。三是完善小额信贷政策。为确有需求的贫困户、脱贫户建立信用档案，适度降低获得信贷的难度，帮助他们为后续发展积累资金和实力。充分发挥小额信贷作用，在专项回款、续贷等相关方面给予更多优惠政策。同时，严厉打击非法集资、老赖等行为，加强信贷资金管理，降低坏账风险。

3.6 强化党建引领，增强产业发展凝聚力

特色产业发展需要党建引领，增强凝聚力。饶阳县设施果蔬产业发展主要依靠农户个体经营，农户本身不计成本，规模化、组织化程度低，抗风险能力差。对此，建议进一步发挥基层党组织的示范、引领和带动作用。一是，以“党建”为引领，鼓励村党支部领办合作社，探索一条“党建+”的经济发展之路。利用土地托管、资产意愿、技术经营入股等方式将分散的农户集中起来。二是，利用现有的国有蔬菜产业发展公司，由党组织牵线把种植大户、脱贫户、合作社等组织起来与国有公司抱团发展，共同助力特色产业可持续发展。三是，完善村镇基础设施和公共服务工作，明确主体责任，由党支部组织实施管理、维护。四是，引导村镇党委积极创新工作方式，提高基层干部的思想认识。通过村两委“打擂”的方式，明确产业发展方向，增强班子成员干事创业的责任感与紧迫感，鼓励其主动作为，探索脱贫致富的新路子。

4.总结

饶阳县以特色产业发展帮扶脱贫户取得一定成效。设施果蔬产业作为主导特色产业根基深厚，但自身产业链条短、产品低端、组织化程度不高这些因素限制了产业进一步的发展。自然风险、市场风险的不确定性也是影响特色产业可持续发展的重要因素。作为不同的参与主体，广大农民群众的意愿与能力是特色产业形成内生动力的重要要素。合作社、龙头企业、基层党组织都对特色产业可持续发展发挥着重大作用。资金、人才、土地、技术等生产要素对特色产业的可持续发展起着至关重要的作用。饶阳县重视科技支撑作用、创新金融帮扶，解决产业发展资金问题，值得借鉴学习。

需要注意的是，各地特色产业在考虑如何实现可持续发展的时候，决不能忽视当下发展环境的变化。比如，当下电商直播已成为促进农产品发展的一大助力，在推动线上、线下联动销售的同时，大大降低了运营成本，优化了特色产业供应链，对特色产业的可持续发展大有裨益。