农业机械化发展影响因素分析及对策研究

许洪源

（江苏省淮安市科学技术情报研究所，江苏 淮安 223000）

1 农业机械化概述

农业机械化是指运用先进机械设备代替传统人工作业方式，可降低劳动强度，提高劳动生产效率，提升农业生产质量。农业机械化贯穿于整个农业生产的始终，例如选种、播种、耕地、除草、施肥、收割、仓储等，以此提高生产效率，提高农民经济收入，提升我国农业发展水准。农业机械化的重要地位与作用如下[1]。

1）农业机械化是推动农业现代化发展的重要物质基础。近年来，我国大力推进农业现代化改革，而机械化的发展道路是现代化发展必不可少的重要一环。加强农业机械化改革不仅可以调整农业经济结构，提高农业综合生产效率，还可以增加农民收入，改善农业生产环境，缩小城乡之间的差距。

2）农业机械化是提升农业综合生产水平的有效途径。农业机械是各种先进农业科技及技术运用的载体，已成为提高农业生产效益的关键。通过大力推进机械化可以实现集约化生产，同时也可以大规模使用各种先进农业技术，为农业生产标准化和集约化创造有利条件。加强机械化还可以提升农业抵抗灾害的能力，有助于降低农业劳动强度[2]。

3）农业机械化是发展环保型农业的有效保障。机械化操作可以有效改善农业劳动条件，提高各类生产资料的使用效率，同时，也可以打造高效环保型的农业生产体系，极大地降低农业劳动强度，减少不必要的农药化肥使用量，提高有机肥的精准施肥质量。

4）农业机械化有力促进了农业的可持续性发展。为了实现农业可持续发展目标，机械化操作技术是必不可少的一部分，通过机械化可以提高农业土地综合使用效率，同时也可以改善土壤质量，有助于提升农作物产出效率，最终推动整个农业的可持续发展。

2 农业机械化发展影响因素分析

2.1 农民因素

1）农民收入较低。自改革开放以来，我国农业发展迅速，农业机械化得到一定程度的发展。但是，我国农业机械化总体水平并不高，这与广大农民收入不高存在密切关联。一般而言，农业机械化使用成本包含购置成本、作业成本以及维护成本，而农民家庭收入有限，购买一台农业机械需要花费农村家庭几年积蓄，甚至有些农村家庭需要贷款购买，如果购买不当很可能会倾家荡产。由此可见，多数家庭难以承受购买成本，影响了我国农业机械化的推广效率[3]。

2）农民素质不高。在推广农业机械化的过程中，劳动力素质也会影响到机械化推广的效率。目前，我国农民综合素质不高，大部分农民只有初中学历，甚至还有半文盲农民。农业机械包含复杂操作系统，操作人员需要经过专业培训，但是很多农民经过培训后依旧不能有效操作农业机械，农业机械操作使用超出了农民认知范畴，这会影响农业机械推广效率，最终影响农业机械化发展水平。

2.2 企业因素

在农业机械化发展过程中，技术供应不足也会影响农业机械化发展水平。农业涉及面非常广泛，包含种植业、畜牧业、林业等产业，因此农业机械种类繁多，例如拖拉机、收获机、渔业机械、插秧机、种植机等。目前，我国农业机械技术自主研发水平有限，一些关键技术并没有实现完全国产化，许多农业机械制造企业产品结构单一，以拖拉机、农用运输车辆、小麦收割机等机械为主，缺少精细化的农业机械产品，比如园林管理机械、经济作物收割机械等。与此同时，我国农业机械生产企业研发力度不够，许多农业机械生产企业存在吃老本的现象，并不热衷于新机械研发，尤其是缺乏对于高原地区农业机械的研发，最终影响我国农业机械化发展质量[4]。

2.3 政府因素

在农业机械化发展过程中，政府部门扮演着重要角色，政府是否制定农业机械发展优惠政策将会直接影响农业机械发展水平，影响各方参与农业机械化发展的积极性，因此政府有关部门应积极制定相关的优惠政策，并组织各相关主体大力推进农业机械化发展步伐。

3 推动农业机械化发展的对策

3.1 加强政府政策扶持

3.1.1 转变思想，健全法律法规

为了推动农业机械化向前发展，需要转变传统思想，提升农业机械化发展质量。

1）树立农业机械化发展意识。在农业机械化发展过程中，政府需要认识到农业现代化发展对机械的依赖度，通过农业机械化可以实现农业现代化生产目标，同时也可以有效解决“三农”问题，因此必须将农业机械化改革纳入到农业改革的长期规划中，发布实施细则，有序引导农业机械化向前发展[5]。

2）抓好农业机械化落实工作，大力宣传机械化的重要作用。政府有关部门需要加大对农业机械的宣传力度，通过各种新闻媒介向广大农民宣传农业机械的便捷性，不断加大农业机械宣传深度与广度，为农业机械化发展营造良好的社会氛围。

3）出台农业机械管理制度。为提升农业机械化发展质量，急需出台农业机械管理制度，以弥补《中华人民共和国农业机械化促进法》的不足，明确农业机械化发展政策措施，制定农业机械化发展具体细则，健全农业机械化发展各项制度，以此提升农业机械化发展实效，确保各项农业机械化发展措施有法可依。

3.1.2 加大政府资金投入和补贴力度

1）政府应制定农业机械购买补贴政策，补贴额度可以根据机械种类设置，额度一般需要超过40%。农业机械使用效率不高，尤其是大型农业机械的投资回报周期较长，如果政府补贴过低可能会增加购买风险，使很多农民购机时尤其是购买大型农机具时望而生畏。为此，笔者建议政府有关部门应及时修订现行的农业机械购买补贴政策，提高购机补贴额度，以降低购买者的经济压力，使购买风险处于可承受的范围内[6]。

2）由政府向购买者提供贷款支持，贷款额度控制在50%以内，贷款的利率也需低于商业贷款的利率，同时还需要简化贷款审批手续。政府实施贷款时需要考虑购买者能否承担风险，政府需要确保购买风险始终处于可控范围内，以此提高机械购买者购买积极性，提高他们的责任感。

3）建立补贴监管和贷款管理政策。政府需要加强对各项资金投入的监督力度，可以对贷款购买农业机械人员实施信用评价制度，同时，还需要实时监督农业机械补贴款使用状况，防止出现农业机械资金投入流动无序的现象。

3.1.3 引导和完善多元化投入机制

1）构建多元化农业机械投入机制。为了推动农业机械化发展，我国政府可以在自愿基础上采用入股方式将分散的生产要素相结合，构建多元化农业机械投入机制。在此过程中，应充分发挥农业协会的作用，由农业协会收集分散在不同地区的农民力量，由农民共同入股机械化生产企业，以此降低农民购买机械化设备的成本，提高农民开展农业机械化改革的积极性[7]。

2）加强税收优惠，强化补贴力度。为了提高农业机械化发展水平，我国政府还可以加强税收优惠，对于农业机械生产企业可以给予税收返还，对于农业机械自主创新企业可以给予优惠补贴。与此同时，我国政府部门还可以加大对农民税收优惠力度，尤其加大对种粮农民的补贴力度，降低种粮农民生产经营成本，提高他们使用机械的积极性[8]。

3.2 积极构建完善的农业机械工业体系

3.2.1 完善农机工业体系，优化农机工业结构

1）强化政府部门领导。为了完善农业机械工业体系，我国政府部门应加大对整个工业体系的领导力度，成立专门的农业机械化推动工作领导小组，为推广农业机械，构建健全的农业机械产业链发挥指导作用。

2）加强产学研之间的联合，全面提高工业研发能力。加强院校与企业之间的协作，将企业需求传递给院校，由院校根据企业需求研发新技术，构建不同类型的农业机械。对于重点项目还可以开展联合攻关，将企业工程师与高校教授联合，提高研发效率，使高校科研技术可以在第一时间转变成现实生产力。

3）加大培育龙头企业，由龙头企业带动整个农业机械化向前发展。龙头企业可以聚集较多资源，实现高质量发展。通过培育农业机械生产设备龙头企业，提高整个机械的研发进程，满足不同类型农业生产机械需求，以此提升农业生产效率，提高农业发展水平[9]。

4）加强招商引资，借助外力推动农业机械化工业体系发展。我国对于农业机械的需求量较大，且拥有广阔市场，为此我国可以积极利用外资优势，从技术、资金、机制等方面吸收外资力量，让外资为我国农业机械工业体系发展作出贡献，使其可以分享我国农业机械发展的红利。

3.2.2 调整农机工业的产品结构

1）由小型农业机械产品向大型农业机械产品转变。为了推动我国农业机械向前发展，需要转变农业机械产品类型，适当降低小型农业机械生产比例，转而投向大型、中型农业机械生产，以适应未来农业机械化发展的要求。

2）由精品加工机械向智能化农业机械成套设备转变。在信息技术快速发展的今天，精品加工机械已不再适用于信息化背景下的农业生产，智能化的农业生产机械成套设备才是未来的发展方向。为此，我国农业机械工业产品结构应当不断增加智能化产品产出比例，逐渐降低精品加工机械的产出比例，使我国农业机械可以顺应信息化时代农业生产的要求，以此提高我国农业生产的质量。

3）由传统田间作业机械向农业全行业作业机械转变。农业生产包含农林牧副渔等各个行业，为此我国农业机械也应当朝着农林牧副渔等行业转变。比如，农业机械生产可以加强轻饲料粉碎机、打捆机、玉米秸秆揉搓机、机械灭鼠机、药物喷洒机等方向的发展[10]。

3.3 加强农业机械社会化服务体系建设

3.3.1 加强农业机械化基础设施建设

为了促进农业机械化发展，我国需要不断强化农业机械社会化服务体系，例如可以加强农村地区基础设施建设，尤其是加强农村地区道路、农田水利、电力、物流等方面的投入力度，夯实农业信息化发展基础。与此同时，我国还需要不断加强农业技术服务部门建设，尤其是加强农业技术推广服务中心建设，让更多农民参加农业机械培训，掌握机械设备操作方法。除此之外，我国还需要加强对农业环境的改造，尤其是加强农田防护林等基础工程的建设，积极落实退耕还林、退耕还草等一系列工程，大力整治各项污染工程，以此提高农业生态水平，为农业机械化发展创造良好的环境。

3.3.2 健全农业耕作、栽培技术的机构与机制

1）加强组织协调。为了推动农业机械化发展，还需要加强组织协调工作，加强农业机械和农艺配套设施之间的协调。为此，我国政府部门可以组织农业科技工作人员到田间地头指导农民使用机械，让更多的农民知晓农业机械操作技巧，以此提升农业机械化发展质量。

2）适当提高农业机械化投资比例。为了提高农业机械化的发展水平，需要提高对农业机械的投资比例，逐年扩大农业机械投入比重，实施农业机械专项补贴计划，以调动各方发展农业机械的积极性，不断提高农业机械的装备水平，加快农业机械化的发展速度。

3.4 加大农业机械国际交流

1）加强国际交流，积极引进国际先进的技术与设备。在推动农业机械化发展的过程中，我国需加大国际交流合作重点，加强大中型农业机械的引进，学习国外的先进技术，以缩短我国新技术研发的时间。

2）借鉴国际化的标准与规范。在推进农业机械化发展的过程中，借鉴国际化的标准与规范，使我国农业机械化与世界接轨，进一步提升农业机械化的水平，不断优化农业机械化的结构，提升农业机械化的发展质量。

4 结语

综上所述，为了推动农业机械化的发展水平，我国政府部门需要加大扶持力度，不断转变思想，健全法律法规，强化资金投入，加大补贴力度，还需要不断完善多元化的资金投入机制。与此同时，我国也需要发挥企业的作用，大力发展农业机械工业，构建完善的工业体系，以此推动农业机械化发展。除此之外，我国还需要加强农业机械社会化服务体系建设，加强农业机械国际交流，以提高农业机械化发展水平，提升我国农业的发展质量。